Конфликты и миротворчество на пост-советском пространстве. Феномен частично признанных государств (Южная Осетия, Абхазия)
В интересах предотвращения конфликтов может быть предпринято превентивное развертывание военного персонала государств - участников СНГ в районе возможного противостояния в целях предотвращения эскалации напряженности, перерастания споров, разногласий и кризисов в вооруженный конфликт. Урегулирование вооруженных конфликтов может предусматривать проведение операций по поддержанию мира, то есть ограниченных по времени политических акций с использованием специально подготовленного для этих целей военного, полицейского и гражданского персонала. Основной задачей в этот период является сохранение мира после достижения конфликтующими сторонами договоренностей о прекращении огня и обеспечение благоприятных условий для политического урегулирования конфликта путем переговоров. На этапе постконфликтного построения мира воинские контингенты могут содействовать возвращению беженцев и перемещенных лиц, реинтеграции бывших участников вооруженных формирований в гражданскую жизнь, оказывать гуманитарную помощь, участвовать в разминировании территории и восстановлении инфраструктуры конфликтных регионов. В то же время участники Содружества не допускают принудительных действий при урегулировании конфликтов без соответствующих санкций Совета Безопасности ООН.
Приднестровский конфликт — конфликт между Молдавией и непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой, претендующими на контроль над часть левобережья Днестра, население которого составляют молдаване, русские и украинцы (примерно в равной пропорции). Большая часть спорных земель в настоящий момент находится под фактическим контролем Приднестровской Молдавской Республики.
С 1989 г. в этом регионе возрастала напряженность между правительством Молдавии и местным русскоязычным населением, которое заявило о создании Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики (позднее так же переименованной в Приднестровскую Молдавскую Республику). Конфликт, начавшийся ещё в советское время (1989), после обретения Молдавией независимости, привёл к вооружённому противостоянию и многочисленным жертвам с обеих сторон весной и летом 1992 года. Вооружённые действия удалось прекратить благодаря вмешательству России. Российские войска под командованием генерала Александра Лебедя вмешались в конфликт на стороне Приднестровья, атаковали молдавские части и заставили их отступить, а затем подписать мирное соглашение. Молдавская сторона в свою очередь неоднократно высказывалась за вывод российских войск из региона. В настоящее время безопасность в зоне конфликта обеспечивают Совместные миротворческие силы России, Молдавии, Приднестровья и военные наблюдатели от Украины. В ходе многочисленных переговоров при посредничестве России, Украины и ОБСЕ достигнуть соглашения по поводу статуса Приднестровья не удалось. Отношения между сторонами конфликта остаются напряжёнными.
Грузино-югоосетинский конфликт — этнополитический конфликт в Грузии между центральным руководством и Республикой Южная Осетия (с конца 1980-х гг. по настоящее время). Обострение осетино-грузинских отношений было вызвано резкой активизацией национальных движений в последние годы существования СССР и стремлением малых народов к повышению своего статуса. Развитию конфликта способствовало ослабление государственной власти и последовавший распад СССР.
За период с 1989 г. напряжённость в регионе, где грузины составляли около трети населения, трижды (1991 — 1992, 2004, 2008) перерастала в масштабные кровопролитные столкновения, сопровождавшиеся многочисленными жертвами и разрушениями. Многие мирные граждане в результате конфликта были вынуждены покинуть свои дома. Новое грузинское руководство (Эдуард Шеварднадзе) весной 1992 года спровоцировало военные действия в Южной Осетии. К середине июня грузинские отряды вплотную подошли к Цхинвали, что создало реальную угрозу захвата города. Под давлением российского руководства, однако, Эдуард Шеварднадзе был вынужден пойти на уступки и начать переговоры о мирном урегулировании. С 1992 г. Южная Осетия существовала как фактически самостоятельное непризнанное государство, большую часть территории которого, однако, контролировало грузинское правительство. Безопасность в регионе были призваны поддерживать Смешанные силы по поддержанию мира (в составе трёх батальонов: российского, грузинского и североосетинского), созданные в соответствии с Дагомысскими соглашениями 1992 г. между Россией и Грузией. Вооружённые столкновения были прекращены с подписанием 24 июня 1992 года Борисом Ельциным и Эдуардом Шеварднадзе Дагомысского соглашения о принципах урегулирования конфликта. Всего в ходе боевых действий безвозвратные потери (убитые и пропавшие без вести) с осетинской стороны составили 1 тыс. человек, ранено свыше 2,5 тыс.
Дагомысские соглашения предусматривали создание органа для урегулирования конфликта — Смешанной контрольной комиссии (СКК) из представителей четырёх сторон — Грузии, Южной Осетии, России и Северной Осетии. Противоборствующие стороны обязались прекратить огонь и вывести свои вооружённые формирования из зоны соприкосновения. Россия обязывалась вывести из Южной Осетии дислоцированные там инженерно-сапёрный и вертолётный полки. Применение блокад и экономических санкций объявлялось неприемлемым. Фактически утратили силу после войны в Южной Осетии в августе 2008, в ходе которой были грубо нарушены как Грузией, так и Россией (пункт 2). В Цхинвали была размещена Миссия наблюдателей от ОБСЕ.
Карабахский конфликт — конфликт между руководством Азербайджана и непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой, претендующими на Нагорный Карабах и прилегающие к нему территории. В 1991-1994 годах привёл к вооружённому конфликту, в котором Нагорно-Карабахская Республика также была поддержана Арменией. Итогом военного противостояния стала победа армянской стороны. Несмотря на численное преимущество, превосходство в боевой технике и живой силе, при несравнимо больших ресурсах Азербайджан потерпел поражение. Боевые потери у армянской стороны составили 5856 человек. За время войны между Азербайджаном и непризнанной НКР, в результате бомбёжек и обстрелов азербайджанской армией гражданского населения НК, погибло 1264 мирных жителей. Потери азербайджанской стороны составили более 25 000 человек. В итоге под контроль армянских формирований перешла почти вся территория Нагорно-Карабахской автономной области, а также окружающая её территория семи районов Азербайджана и азербайджанские анклавы на территории Армении: сёла Верхняя Аскипара и Бархударлы Казахского района и село Кярки Садаракского района. Под контролем Национальной армии Азербайджана находится 750 кв. км. территории непризнанной НКР.
Грузино-абхазский конфликт — этнополитический конфликт между центральной властью Грузии и руководством автономной республики Абхазия. В более широком смысле, является одним из проявлений геополитического конфликта в кавказском регионе, обострившегося в конце XX века в связи с распадом СССР.
Вооружённый конфликт 1992—1993 годов, по обнародованным данным сторон, унёс жизни 4 тыс. грузин и 1 тыс. абхазов. Потери экономики автономии составили 10,7 млрд долларов. На территории республики осталось огромное количество мин, унесших жизни около 700 человек. 14 августа 1992, в самый разгар курортного сезона, отряды Национальной гвардии Грузии численностью до 3000 человек под предлогом преследования отрядов сторонников Звиада Гамсахурдиа, вошли на территорию Абхазии. 27 июля 1993 года, после длительных боёв, в Сочи было подписано соглашение о временном прекращении огня, в котором Россия выступала в роли гаранта. Данное перемирие абхазов заставила подписать Россия (под нажимом авторитета Э. Шеварнадзе), так как в результате боёв абхазами был полностью блокирован город Сухум и войска Госсовета оказались в полном окружении. 14 мая 1994 года при посредничестве России, было заключено Соглашение о прекращении огня и разделении сил.
С 23 июня 1994 года на территории Абхазии находятся миротворческие силы СНГ — фактически это те же российские подразделения ВДВ, дислоцировавшиеся здесь ранее. Вдоль реки Ингури установлена 12-километровая «зона безопасности». Единственным районом Абхазии, который контролировала Грузия, являлось Кодорское ущелье (до августа 2008 года). Неурегулированность отношений между Республикой Абхазия и Грузией, наличие тысяч грузинских беженцев из Абхазии в Грузию является постоянным источником напряжённости в Закавказье.
Первая чеченская война (Чеч. Конф. 1994—1996 годов, Восстановление конституц. порядка в республике Чечня) — боевые действия в Чечне и некоторых населённых пунктах соседних регионов российского Северного Кавказа с целью удержать Чечню в составе России. Часто называется «первой чеченской войной», хотя официально конфликт назывался «мерами по поддержанию конституционного порядка». Конфликт и предшествующие ему события характеризовались большим количеством жертв среди населения, военных и правоохранительных органов, отмечались факты геноцида нечеченского населения в Чечне. Несмотря на определённые военные успехи ВС и МВД России, итогами этого конфликта стали поражение и вывод федеральных войск, массовые разрушения и жертвы, де-факто независимость Чечни до второго чеченского конфликта и волна террора, прокатившаяся по России.
Южная Осетия 2008 – во второй половине 90-х годов грузино-российские отношения осложнялись ситуацией в Панкисском ущелье на грузинской территории. В этом районе традиционно проживали чеченцы-кистинцы, на землях которых боевики разместили свои базы. Грузия под давлением России приняла меры для их удаления из Панкисского ущелья. После свержения Э.А.Шеварнадзе в 2003 г. грузинское правительство стало форсировать сближение с НАТО и активнее добиваться вывода российских баз с грузинской территории. Базы были эвакуированы в 2007 году, но российско-грузинские отношения продолжали ухудшаться на фоне взаимных обвинений и военных приготовлений.
Военное нападение Грузии в августе 2008 г. на столицу Южной Осетии привело к вспышке напряженности в мире. Российские войска осуществили операцию по принуждению Грузии к миру, а российское правительство пошло на признание независимости Абхазии и Южной Осетии. США, которые фактически помогли Грузии подготовиться к нападению на Цхинвал, выступили с обвинениями России в попытке свергнуть грузинский режим. Страны ЕС предприняли частично успешную попытку выступить посредником между Россией и Грузией.
В ночь с 7 на 8 августа 2008 года Грузия попыталась навязать силовое решение конфликта Южной Осетии, находившейся в тот момент в статусе непризнанной республики. Российская Федерация ввела свои войска в Южную Осетию, в результате чего через несколько дней грузинские войска были отброшены из Южной Осетии, также в ходе конфликта вооружённые силы Грузии оставили ранее контролируемую ими верхнюю часть Кодорского ущелья в Абхазии. 26 августа 2008 года Россия признала независимость Южной Осетии и Абхазии, 9 сентября между государствами были установлены дипломатические отношения.
Конфликт в Таджикистане. После распада СССР независимое таджикское государство возглавил выходец из Ленинабада Рахмон Набиев, однако мощная исламская оппозиция, зародившаяся на волне преобразований в СССР и на фоне давних противоречий между регионами и вдохновлённая падением режима Наджибуллы в Афганистане, предприняла попытку свержения Набиева. 11 мая 1992 года Набиев был вынужден ввести представителей исламской оппозиции в правительство. В июне 1992 года противники исламистов под руководством Сангака Сафарова подняли мятеж в Кулябе. Противостояние вылилось в межэтнический конфликт и гражданскую войну (1992—1997) между Народным фронтом — сторонниками светского государства (кланы Худжанда и Хатлона) и Объединённой таджикской оппозицией — коалицией исламистов (выходцев из районов Гарма) и «демократов» (Горного Бадахшана).
27 сентября 1992 силы Народного фронта заняли Курган-Тюбе при поддержке Узбекистана и России, поскольку возможная исламизация Таджикистана грозила нарушением геополитического баланса и активизацией исламистов внутри этих стран. 24 октября 1992 года — первая попытка штурма Душанбе. Народный фронт возглавил сподвижник Сафарова Эмомали Рахмон. В декабре 1992 года его отряды без боя заняли столицу. Во главе нового правительства стал Эмомали Рахмон. Исламисты были вытеснены на восток страны и в соседний Афганистан. На фоне усиления власти талибов в Афганистане 27 июня 1997 года было заключено перемирие между правительством Рахмонова и Объединённой таджикской оппозицией. Исламисты влились в государственные структуры, включая парламент и армию.
3-10 ноября 1998 года — мятеж одного из бывших руководителей Народного фронта полковника Махмуда Худойбердыева в Худжанде, по мнению властей республики, поддержанный Узбекистаном. 1999 год — попытка прохода отряда узбекской вооружённой оппозиции под предводительством Намангани с территории Таджикистана (Гарм) в Узбекистан через территорию Киргизии, а потом через Северный Таджикистан и Наугарзан.
24. Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии: история создания, направления деятельности и перспективы развития.
ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ
Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года формируют Таможенный союз.
Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств.
Стороны таможенного союза Договором от 6 октября 2007 (Душанбе) года учредили Комиссию таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза.
Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
В 2009 году Высший орган таможенного союза, Комиссия таможенного союза и правительства Сторон проводят комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда таможенного союза.
Краткая история:
1. Договор 6 октября 2007 (см. начало параграфа).
2. Ноябрь 2009: встреча президентов трех стран в Минске – активизация работы по созданию к 1 января 2010 г. единого таможенного пространства. За 2009 год подписано около 40 международных соглашений, ставших основой Таможенного союза.
3. Весной 2010 года между руководствами стран-участников начались разногласия, и 28 мая председатель правительства России В. В. Путин объявил о том, что союз начнёт действовать без участия Белоруссии.
4. С 1 июля 2010 г. Таможенный союз действует в отношении РФ и Казахстана, с 6 июля в отношении РФ, Казахстана и Белоруссии.
5. 1 апреля 2011 года на границе России и Белоруссии отменён транспортный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза.
Возможное расширение
Со временем к Таможенному союзу могут присоединиться другие члены ЕврАзЭС – Киргизия и Таджикистан. На саммите ЕврАзЭС-2010, прошедшем в Астане, президенты Киргизии и Таджикистана заявили, что их страны изучают возможность вступления в Таможенный союз.
Также, перспективы вступления в Таможенный Союз рассматривают Новая Зеландия и Вьетнам.
25. Многосторонние отношения и многосторонние институты: этапы развития, классификация.
Многосторонние институты – институты, действующие на международной арене, созданные или национальным государствами или негосударственными акторами, в т.ч. – международные организации.
Классификация:
I Международные организации
Отличительные черты: наличие устава/договора, в котором закреплен порядок членства, органы, процесс принятия решений, наличие бюджета, санкции за невыполнение положений устава/договора.
Международные организации:
а) межправительственные:
1) общей компетенции/универсальные: ООН
2)Региональные и субрегиональные: ОБСЕ, ЛАГ
3) секторальные – ВОЗ, ВТО
б) международные неправительственные – все секторальные – WWF, Greenpeace
II Интеграционные организации: наличие делегированного суверенитета – передается наднациональным органам, бывают также универсальными и секторальными, региональными/субрегиональными.
III Параорганизации: устойчивые многосторонние институты, не имеющие Устава и др. признаков (форумы, дискуссионные клубы между государствами): Римский клуб (международная общественная организация, действует с 1968 года, объединяющая представителей мировой политической, финансовой, культурной и научной элиты), «Большая восьмерка», организация европейского экономического сотрудничества, Банк международных расчетов, Давосский форум.
IV Международные режимы – совокупность правовых норм, традиций и институтов, регулирующих ту или иную сферу жизни: режим международного судоходства (регулируют международная морская организация, комиссия ООН по морскому праву, политика ЕС, международные каналы и проливы); режим нераспространения ОМУ (Оружие массового уничтожения) – МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), ДНЯО (договор о нераспространении ядерного оружия), договор о запрете ядерных испытаний в 3-х средах; Международный режим гражданской авиации; международный режим прав человека.
V Временные многосторонние институты (контактные группы) – для решения частной проблемы: Мадридский мирный процесс (Ближневосточное урегулирование), переговорные группы по бывшей Югославии; Минская группа ОБСЕ (Нагорный Карабах).
Этапы/ периодизация:
XIX в. – первым многосторонним институтом стал Священный союз (1815 г.) после Венского конгресса. Отличительные черты от военных союзов: создан на неограниченный срок для поддержания стабильности и порядка (границы, избегать агрессии), участники имели различное внутреннее устройство (монархия, республика)
1815 – 1918 гг. – первые прототипы: Священный союз, Интернационал.
1918 – 1945 гг. – «Лига Наций», идея согласования всех других структур со Статутом (уставом) Лиги Наций.
1945 – 1961 гг. – ООН – центральный элемент! Бреттон-Вудская система: Всемирный банк, МВФ – все в рамках ООН, 1-ые интеграционные объединения, режим прав человека.
1961 – 1974 гг. – резкое количественное увеличение национальных государств (процесс деколонизации). ООН становится «организацией 3-его мира», появляется необходимость в альтернативных форумах и дискуссионных клубах – Римский клуб (1968), Трехсторонняя комиссия (1971).
1974 – нач. 80-х – вопросы энергетики – ОПЕК (создана еще в 60-м, но тогда не замечена, приобрела вес после энергетического шока в нач. 70-х), Международное энергетическое агентство, 1975 – 1976 – G7
1980 – нач. 90–х – потерянное десятилетие для ООН, рост международных неправительственных организаций – Amnesty Int., Greenpeace и т.д.
1990 – 1995 гг. – восстановление надежд на роль традиционных государств в ООН, реформа ООН – новые задачи, в т.ч. миротворчество, доклады Генсека «Повестка дня для мира» и «Повестка дня для развития».
Активизация региональных международных организаций:
СБСЕ →ОБСЕ, появление СНГ, АСЕАН, ЕС, МЕРКОСУР.
1995 – 2008 – возрастает роль G8 (институализация, перекрестное взаимодействие с ООН), похожа на совет безопасности. Тезис о приемлемости вмешательства международных организаций в деятельность национальных государств – принцип гуманитарной интервенции.
ГАТТ→ ВТО
2008 – н.вр. – появление новых (БРИКС, G20) и укрепление старых организаций.
Сегодня всё чаще и чаще стали говорить об ослаблении роли международных организаций. Связано это, прежде всего, с деятельностью ООН. С точки зрения многих экспертов, ООН уже не справляется со своей первостепенной задачей – поддержанием мира во всём мире.
Все международные организации делятся на три группы: универсальные (ООН, G8, G20), региональные (НАТО, ЕС, СНГ, ОДКБ) и международно-финансовые (МВФ, ВБ (МБРР+МАР)). Если посмотреть на деятельность региональных организаций, то можно увидеть, что их роль как раз по-прежнему сильна. Такие организации как НАТО или ЕС уже давно являются акторами не только региональной, но и мировой политики, позиция которых во многом определят развитие экономических и политических процессов как в европейском регионе, так и во всём мире.
Деятельность третьей группы (международно-финансовые международные организации) напрямую связана с деятельностью первой, потому что практически все международно-финансовые институты были созданы в рамках Бреттон-Вудской системы и относятся к инструментам ООН. Их деятельность тоже часто подвергается критике (особенно условия предоставления финансовой помощи), однако никто не будет спорить с тем, что альтернативы подобной, скажем, МБРР или МВФ сегодня просто не существует.
Наконец мы подходим к универсальным организациям. Многие эксперты и журналисты очень часто критикуют деятельность таких организаций, основываясь на том, что они очень громоздки, процессы принятия решения в них очень сложны, а их реализация – слишком долговременна. И говоря об универсальных международных организациях, имеют в виду, прежде всего, ООН. Однако ООН остаётся важным инструментом мировой политики и международных отношений. С точки зрения переговорного процесса эта организация не имеет себе равных.
Во-вторых, за годы своей деятельности ООН создала большое количество международно-правовых и международно-финансовых институтов, ведущих свою деятельность во всём мире и для всего мира.
В-третьих, ООН до сих пор играет первую скрипку в вопросах обеспечения глобальной безопасности. Здесь, конечно, мы сталкиваемся с наибольшими проблемами. Зачастую страны-члены игнорируют требования ООН и самостоятельно развязывают международные конфликты. Так было, к примеру, в случае агрессия Индонезии против Восточного Тимора или начала кампании США в Ираке. В обоих случаях, реакция ООН была быстрой, но безрезультатной. Но здесь мы должны говорить о наличии инструментов принуждения выполнения требований ООН (равно как экономических, так и политических и военных), а таких инструментов пока нет. Ситуация в данном плане должна измениться, иначе ООН утратит доверие со стороны мирового сообщества, превратившись в обычную площадку для переговоров.
Работа в этом плане уже ведётся. Здесь речь идёт о реформе ООН. Многие эксперты связывают с этим понятием разные вещи, но главной остаётся реализация целей тысячелетия, прописанных в «Декларации тысячелетия» ООН, принятой 8 сентября 2000 года ГА ООН. В ней страны-члены ООН приняли на себя обязательства в достижении целей развития в различных сферах до 2015 года, а именно:
ü ликвидация нищеты и голода;
ü обеспечение всеобщего начального образования;
ü поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;
ü сокращение детской смертности;
ü улучшение охраны материнства;
ü борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями;
ü обеспечение устойчивого развития окружающей среды;
ü формирование глобального партнёрства в целях развития.
Все позитивные изменения, происходящие внутри ООН, показывают, что роль этой организации для мирового сообщества и современных международных отношений в целом по-прежнему велика. Однако не стоит забывать о тех проблемах и тех вызовах, которые стоят перед ООН сегодня. На их скорейшее решение и должно быть сосредоточено внимание и направлена деятельность всех стран-членов этой организации.
Международные режимы – режим прав человека, имплементация международных соглашений в нац. законодательство. Экология – попытка создания режима – киотский протокол, конференция ООН в Копенгагене.
Сфера энергетики и транспорта – «Энергетическая хартия» - организация режима транзита.
Россия активно подключается к многосторонним структурам.
Попытка реформирования Бреттон-Вудской системы (МВФ, Всемирный Банк), попытка поставить под контроль финансовые институты.
Экономический кризис G8?→ G20