Комплексная оценка социально-экономического развития Волгограда
Оценка результатов реализации действующего стратегического плана и уровня социально-экономического развития Волгограда по итогам 2014 года
Рассмотрим реализацию действующего стратегического плана посредством оценки уровня достижения целевых индикаторов стратегического плана за весь период реализации (2007 – 2014 годы) и объективных изменений в экономической и социальной сфере Волгоград на конец 2014 года.
В таблице 1 представлена сравнительная характеристика динамики выборочных индикаторов устойчивости развития Волгограда за период 2007 – 2014 годы. На основе анализа значений выборочных показателей оценки можно констатировать, что в целом социально-экономическое развитие Волгограда имеет среднюю степень устойчивости (по шкале устойчивости выборочных индикаторов Стратегического плана). Такая степень устойчивости поддерживалась практически по всем выборочным показателям в 2007 – 2014 годы.
Среди положительных тенденций: улучшение демографических показателей (естественный прирост населения, смертность, младенческая смертность), снижение преступности (в 1,6 раза), рост ввода жилья (тенденция непостоянная) и другие (согласно таблице 1).
Таблица 1
Динамика выборочных показателей устойчивости развития Волгограда за период
2007 – 2014 годы
| № п/п | Наименование | Ед. изм. | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Естественный прирост (убыль) населения в расчете на 1000 человек | ‰ | -4,3 | -3,3 | -2,9 | -3,88 | -2,93 | -1,94 | -2,2 | -2,08 |
| 2. | Механический прирост (убыль) населения | ‰ | 1,9 | 1,5 | 0,7 | 0,87 | 2,03 | 1,35 | 1,53 | |
| 3. | Уровень смертности в расчете на 1000 населения | ‰ | 13,9 | 13,6 | 13,6 | 14,2 | 13,1 | 12,9 | 12,8 | 13,1 |
| 4. | Младенческая смертность | ‰ | 9,9 | 10,8 | 8,1 | 10,6 | 9,3 | 10,3 | 10,1 | 8,1 |
| 5. | Соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума | раз | 4,6 | 4,6 | 4,4 | 4,24 | 4,92 | 4,58 | 3,63 | 3,8 |
| 6. | Ввод жилья на человека в год | кв.м. / чел | 0,4 | 0,4 | 0,3 | 0,32 | 0,25 | 0,35 | 0,4 | 0,55 |
| 7. | Уровень преступности, (преступлений на 1 тыс. чел.) | ед. | 22,4 | 20,8 | 21,1 | 17,43 | 15,4 | 15,26 | 13,9 | 13,8 |
| 8. | Уровень безработицы | % | 0,72 | 0,95 | 2,04 | 1,39 | 1,09 | 0,84 | 0,74 | 0,73 |
Рассмотрим достигнутые результаты социально-экономического развития Волгограда посредством оценки степени достижения прогнозных целевых индикаторов действующего стратегического плана, приведенные в таблице 2.
Таблица 2
Динамика достигнутых значений целевых индикаторов социально-экономического развития Волгограда за период 2006 - 2014 годы действующего стратегического плана и запланированные значения на 2015 и 2025 года
| № п/п | Целевые индикаторы, единицы измерения | год | год | год | год | год | год | год | Плановое значение: 2015г. (1 очередь) | Плановое значение: 2025 г. (2 очередь) |
| 1. | Численность населения, тыс. чел. | 1020,8 | 1014,9 | 1020,9 | 1018,7 | 1018,8 | 1017,9 | 1017,4 | 1030,0 | 1100,0 |
| 2. | Младенческая смертность, ‰ | 13,7 | 8,1 | 10,7 | 9,3 | 10,4 | 10,1 | 8,1 | 12,7 | 8,8 |
| 3. | Общий прирост (убыль) численности населения, ‰ | -4,7 | -2,2 | -2,9 | -2,1 | -0,1 | -0,8 | -0,6 | -1,2 | |
| 4. | Естественный прирост (убыль) населения, ‰ | -5,8 | -2,9 | -3,9 | -2,9 | -1,9 | -2,2 | -2,1 | -3,6 | |
| 5. | Механический прирост (убыль) населения, ‰ | 1,1 | 0,7 | 0,9 | 2,0 | 1,4 | 1,5 | 2,4 | ||
| 6. | Уровень смертности, ‰ | 14,6 | 13,6 | 14,2 | 13,1 | 12,9 | 12,9 | 13,1 | ||
| 7. | Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями (% от социальных норм): – плоскостными сооружениями; – спортивными залами; – бассейнами. | 19,2 28,6 10,4 | 21,4 38,1 10,4 | 23,9 41,1 13,2 | 26,9 42,5 13,0 | 29,7 44,4 12,7 | 31,2 44,4 12,7 | 31,2 45,1 12,7 | ||
| 8. | Доля населения, систематически занимающегося физкультурой, % | 13,1 | 19,3 | 20,6 | 22,1 | 24,2 | 26,0 | 28,2 | 24,5 | |
| 9. | Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями, мест ‰ | 31,3 | 31,8 | |||||||
| 10. | Обеспеченность школами, мест ‰ | |||||||||
| 11. | Объем производства промышленной продукции, млрд. руб. | 178, 9 | 245, 05 | 500,39 | 336, 0 | 377, 6 | 377, 7 | 405, 7 | 513,8 | 896,1 |
| 12. | Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб. | 32, 5 | 41,9 | 54,2 | 50,1 | 52,2 | 67,2 | 76,5 | 118,1 | 206,1 |
| 13. | Налоговые доходы, собранные на территории Волгограда, млрд. руб. | 34,9 | 65,1 | 58,1 | 69,3 | 73,1 | 78,3 | 81,6 | 97,9 | 165,1 |
| 14. | Неналоговые доходы, собранные на территории Волгограда, млрд. руб. | 1,9 | 1,8 | 2,2 | 2,2 | 2,7 | 2,8 | 2,9 | 6,8 | 8,6 |
| 15. | Численность трудовых ресурсов, тыс. чел. | |||||||||
| 16. | Доля занятости населения, % | 68,4 | 60,4 | 59,8 | 60,9 | 61,9 | 61,9 | 60,0 | 75,5 | 84,5 |
| 17. | Численность безработных, тыс. чел. | 11,1 | 10,7 | 7,6 | 5,9 | 4,5 | 4,0 | 4,0 | 10,7 | 10,2 |
| 18. | Добыча полезных ископаемых, млрд. руб. | 19,2 | 21,7 | 28,2 | 36,2 | 39,1 | 40,0 | 35,5 | 22,5 | 11,2 |
| 19. | Оборот розничной торговли в действующих ценах, млрд. руб. | 80,13 | 141, 3 | 170,2 | 198,6 | 206,8 | 222,6 | 238,7 | 212, 9 | 459,6 |
| 20. | Оборот общественного питания в действующих ценах, млрд. руб. | 1,8 | 4,1 | 5,3 | 5,4 | 6,0 | 6,9 | 7,2 | 4,4 | 9,5 |
| 21. | Объем платных услуг населению в действ. ценах, млрд. руб. | 34, 9 | 71,1 | 77, 1 | 89, 0 | 93, 3 | 103,7 | 103,5 | 94,2 | 203,3 |
| 22. | Средняя обеспеченность населения общей площадью квартир, кв. м/чел. | 21,1 | 21,3 | 19,7 | 20,0 | 22,1 | 17,98 | |||
| 23. | Ввод жилья на человека в год, кв. м/чел. | 0,3 | 0,3 | 0,32 | 0,25 | 0,35 | 0,41 | 0,55 | 0,5 | 0,7 |
| 24. | Жилищный фонд, млн. кв. м | 21,2 | 21,4 | 21,7 | 20,0 | 20,4 | 22,5 | 23,0 | 23,5 | 29,7 |
| 25. | Объем сброса загрязненных сточных вод, поступающих в водные объекты, млн. куб. м | 151,4 | 129,9 | 124,7 | 139,0 | 120,9 | 139,6 | 127,98 | ||
| 26. | Обеспеченность жителей Волгограда зелеными насаждениями, кв. м/чел. | 10,8 | 10,8 | 10,8 | 10,8 | 10,8 | 10,8 | 14,3 | 17,2 |
Подсистема социального развития
Уровень и качество жизни населения напрямую зависит от уровня развития социальной сферы города. Одним из критериев социального развития является демографическая ситуация. Численность населения Волгограда на 1 января 2015 года составила 1017,4 тыс. человек. Численность Волгограда имеет тенденцию к снижению.
Рис.1. Динамика числа родившихся и умерших за период 2006-2014 годы.
Демографическая ситуация в городе остается напряженной (см. рисунок 1), низкая рождаемость сочетается со средней смертностью, сохраняется отставание от лидирующих городов-миллионников РФ по динамике численности населения (12-е место из 13-ти городов-миллионников), механическому приросту (13-е место из 13-ти городов-миллионников). Наблюдается превышение общего уровня смертности над рождаемостью, вследствие чего показатель естественного прироста населения имеет отрицательное значение, при этом оба эти показателя ниже среднеобластных значений.
В соответствии с критериями оценки показателей естественного движения населения Всемирной организации здравоохранения рождаемость в Волгограде за рассматриваемый период характеризуется как низкая (2014 год – 11,5 на 1000 человек), смертность (2014 – 13,1 на 1000 человек) – средняя. Однако, за прошедшие 9 лет показатель рождаемости увеличился с 8,7 в 2006 года до 11,5 в 2014 г., показатели смертности несколько сократились с 14,6 в 2006 года до 13,1 в 2014 году.
К позитивным тенденциям следует отнести снижение убыли населения с 4,7‰ (промилле) в 2006 году до 0,55‰ в 2014 году. С 2006 года продолжается снижение показателей младенческой смертности – значение этого показателя в отчетном году ниже запланированного на 2015 год (в 1,5 раза).
Недостаточно высокую динамику роста демонстрирует и показатель миграционного прироста населения (1,5‰) при запланированном значении на 2015 г. 2,4‰ (см. рисунок 2). Указанные факторы, обуславливает низкую вероятность достижения плановых значений общего прироста (убыли) численности населения (47% от запланированного значения), что не позволяет этому показателю войти в запланированный диапазон индикаторов устойчивого развития в 2015 году.
Рис.2. Динамика миграционного прироста за период 2006 - 2014 годы
Важное место среди отраслей социальной сферы занимает доступность и качество образовательных услуг. В сфере образования положительно характеризуется показатель обеспеченности детскими дошкольными учреждениями. В связи с реализацией в рассматриваемом периоде мероприятий по увеличению количества мест в детских дошкольных учреждениях, показатель уровня обеспеченности детскими дошкольными учреждениями на 1 тыс. жителей на 11% превысил плановые значения целевых индикаторов стратегического плана на 2015 год. Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями на 1000 жителей – 44 места; удельный вес затрат на образование (дошкольное, начальное, общее образование) в бюджете города по итогам исполнения 45%. Рассматривая эти показатели в сравнении с другими городами-миллионниками, стоит отметить, что по этим позициям Волгоград занимает средние места в рейтинге. Вызывает озабоченность динамика обеспеченности школами, которая на протяжении всего периода имеет тенденцию к снижению, за исключением незначительного роста в 2014 году. На начало 2015 года обеспеченность школами составила всего лишь 86 мест на 1000 жителей (58% от значения запланированного показателя на 2015 год).
Важным показателем социального развития Волгограда является обеспеченность населения спортивными сооружениями. Уровень обеспеченности населения спортивными залами в 2014 году почти в 1,5 раза выше запланированного в стратегическом плане на 2015 год, показатель обеспеченности плоскостными сооружениями также имеет высокие значения по сравнению с запланированными (45,1% от социальной нормы). Однако необходимо уделить пристальное внимание развитию такой части спортивной инфраструктуры города, как бассейны, т. к. существующая низкая динамика обеспеченности бассейнами (2006 г. – 10,4% от социальных норм; 2014 г. – 12,7%) не позволит в перспективе достигнуть запланированных стратегическим планом значений.
Выросла доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в 2014 году по сравнению с уровнем 2006 года она увеличилась более чем в 2 раза).
Подводя итог оценке уровня социального развития Волгограда (период 2007 – 2014 годы), можно отметить, что главный показатель развития человеческого капитала – ожидаемая продолжительность жизни волгоградцев – вырос с 67,13 в 2006 году до 71,4 лет в 2013 году (ожидаемые значения в стратегическом плане: 2015 – 70,2 года, 2025 – 74,5 лет).
Подсистема экономического развития
Волгоград характеризуется крупным индустриальным, транспортным, научным и культурным потенциалом. Площадь земель в городской черте составляет свыше 859 квадратных километров. Население Волгограда – 1017 тыс. человек или около 40% от численности населения Волгоградской области. Численность трудовых ресурсов в 2014 году составила более 610 тыс. чел.
Основа экономической базы города – многоотраслевая промышленность. В городе расположены крупные предприятия энергетики, нефтегазового комплекса, черной и цветной металлургии, машиностроения (включая предприятия сельхозмашиностроения и оборонной промышленности), стройиндустрии, деревообработки, а также пищевой и легкой промышленности. Объем промышленного производства Волгограда в 2014 году составил около 405,7 млрд. рублей (около 60% от объемов промышленного производства Волгоградской области). Достигнутый уровень промышленного производства в 2014 году составляет 79% от запланированного стратегическим планом значения на 2015 год, динамика роста этого показателя за последние годы остается низкой и не позволит этому показателю к 2015 году войти в диапазон планируемых значений. Несмотря на более чем 2-х кратный рост объемов промышленного производства в стоимостном выражении с 2006 по 2014 годы, доля занятости населения значительно снизилась с 68,4% до 60%.
В 2014 году, несмотря на сложную экономическую конъюнктуру, был отмечен рост индекса промышленного производства (105% по сравнению с 2013 годом). Объем продукции промышленного производства в 2014 году заметно увеличился и составил 79% от запланированного значения (действующий стратегический план) на 2015 год, но динамика роста этого показателя за последние годы остается низкой и не позволит этому показателю к 2015 году войти в диапазон планируемых значений.
В 2014 году в Волгограде объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами (промышленное производство) составил около 445 млрд. руб. В сравнении с городами-миллионниками Волгоград занимает по этому показателю 4-ое место в рейтинге показателей социально-экономического развития среди тринадцати городов. В структуре отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленных видов деятельности города около 83% приходится на обрабатывающий сектор. Производство кокса и нефтепродуктов является отраслеобразующим сектором промышленности Волгограда и имеет наибольший вес среди отраслей обрабатывающих производств (более 60%). Таким образом, на рост промышленного производства в 2014 году наиболее существенное влияние оказал рост производства кокса и нефтепродуктов – на 15,3% к уровню 2013 года в действующих ценах, на 13% в сопоставимых.
В 2014 году убыточно сработали 30% обследованных организаций (убытки составили 16058 млн. рублей – на 52,6% больше, чем за 2013 год).
Наблюдается тенденция, характеризующаяся предбанкротным состоянием и банкротством ведущих промышленных предприятий. За прошедший период многие производства были законсервированы или приостановлены (ВОАО «Химпром», ОАО «СУАЛ» филиал «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании», ООО «Волгоградский завод труб малого диаметра» и т.д.).
Данный факт свидетельствует о снижении конкурентоспособности ряда промышленных предприятий, что негативно отражается на налоговом потенциале территории. Темпы роста налоговых доходов замедлились, что не позволит достичь запланированных индикаторов в этой сфере. Налоговые доходы, собранные на территории Волгограда в 2014 году составили 83% (свыше 81,6 млрд. руб.) от запланированного в стратегическом плане значения 2015 года, неналоговые – 42%. По уровню бюджетной обеспеченности на душу населения Волгоград находится на 10 месте из 13 среди городов-миллионников.
Объем инвестиций в основной капитал (по крупным и средним организациям) составил свыше 78 млрд. руб. (142% к уровню прошлого года). По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Волгоград показывает хорошие темпы – в 2014 году 84 тыс. руб. на душу населения по сравнению с 2013 годом, когда этот показатель был равен 52,3 тыс. руб. (резкий рост объемов инвестиций в 2014 году произошел за счет реализации проектов ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» (его доля занимает более 50% в общем объеме инвестиций по городу)).
Численность безработных, состоящих на учете в городской службе занятости населения, сохранилась на уровне 2013 года (на 11,9% снизилась по сравнению с 2012 годом). Необходимо отметить спад уровня реальных доходов населения (с учетом роста потребительских цен).
В рейтинге городов России по активности малого и среднего бизнеса в 2014 году Волгоград занимает 33-е место из 35 городов с населением свыше 500 тыс. чел.
В сфере предпринимательской деятельности прекратилось снижение количества индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Волгограда, и наметилась тенденция небольшого роста этого показателя. По состоянию на 01.01.2015 года их количество составило 25,7 тыс. Численность занятых в малом предпринимательстве сохраняет тенденции роста, но главным образом не за счёт абсолютных показателей, а за счет стагнации аналогичных показателей прироста населения и занятых в крупном и среднем бизнесе.
Одним из важнейших индикаторов, характеризующих экономику города является ситуация на потребительском рынке. В последние годы потребительский рынок Волгограда значительно изменил свой облик, наблюдается не только насыщение рынка разнообразными услугами, но и значительное повышение уровня обслуживания, качества работ, культуры производства. Обеспеченность населения торговыми площадями на 1000 жителей достигла 688 кв. м. в 2014 году. По объему оборота розничной торговли в абсолютном выражении Волгоград занимает 7 место из 13 городов-миллионников.
Значения основных показателей по итогам 2014 года (оборот розничной торговли, оборот общественного питания, объем платных услуг населению) значительно увеличились по сравнению с 2007 годом и превысили запланированные значения целевых индикаторов стратегического плана на 2015 год.
Не достигнуты целевые ориентиры развития туризма. Негативной тенденцией остается отсутствие роста туристического потока (по сравнению с 2006 годом), несмотря на рост количества объектов гостиничного хозяйства и компаний туриндустрии. Так количество запланированных туристических прибытий в Волгоград значительно ниже значений (405 тыс. чел. в 2014 году), запланированных в стратегическом плане, согласно которому количество туристов должно увеличиваться на 60 тыс. человек ежегодно. Реализация туристического потенциала города, увеличение туристического потока особенно актуальны в связи с тем, что Волгоград является одним из городов-участников ЧМ-2018.
Подсистема жизнеобеспечения города
В 2014 году с увеличением жилищного фонда, вырос уровень средней обеспеченности населения общей площадью квартир на 2,1 кв. м. на человека по сравнению с 2006 годом. По показателю «ввод жилья на человека в год» в 2014 году отмечается самое высокое значение с 2006 года и зафиксировано превышение запланированного стратегическим планом значения на 2015 год (0,5 кв. м. на человека в год).
Экологическая ситуация характеризуется как неблагоприятная. В 2014 году Волгоград занял 20-е место в рейтинге 50 самых загрязненных городов России; комплексный индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) составил 3,7 в 2014 году (в 2013 году – 11); коэффициент загрязнения в 2014 году по сравнению с 2013 годом не изменился – 44,6%; наблюдается обострение проблемы утилизации отходов. Так же наблюдается отсутствие прогресса в динамике показателя «Обеспеченность жителей зелеными насаждениями» негативно характеризует экологическую ситуацию (10,8 кв. м. в течение всего периода с 2006 по 2014 года).
Общий износ муниципального парка троллейбусов и трамваев увеличился и составил в 2014 году 83% и 96% соответственно.
По числу зарегистрированных преступлений за 2014 год Волгоград так же занимает средние позиции, с показателем 1343 ед. преступлений на 100 тыс. человек населения;
Интегральный рейтинг по городам-миллионникам РФ (см. рисунок 3) свидетельствует о низких и средних позициях Волгограда среди референтных городов по состоянию на конец 2014 года. Наиболее существенно отставание от мегаполисов-лидеров по величине среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, вводу в действие жилых домов, количеству предоставленных жилищных кредитов, естественному приросту на 1000 чел. населения, общей площади жилых помещений в расчете на 1 жителя. Необходимо отметить, что по некоторым показателям Волгоград занимает ведущие позиции: по индексу физического объема оборота общественного питания, объему добычи полезных ископаемых и развитию социальной инфраструктуры.
Рис. 3. Уровень Волгограда по сравнению со средним значением показателей социально-экономического развития городов-миллионников РФ
Оценивая реализацию действующего стратегического плана по итогам 2014 года, можно выделить ряд наиболее существенных проблем, оказывающих негативное влияние на социально-экономического положение Волгограда:
неустойчивая демографическая ситуация, превышение смертности над рождаемостью и с учетом низкого миграционного прироста в долгосрочной перспективе существует риск выхода Волгограда из числа городов-миллионеров;
замедление темпов роста по таким показателям, как объем отгруженной продукции, прибыль крупных и средних организаций, налоговые и неналоговые доходы, ежегодное сокращение количества работающих на крупных и средних предприятиях города (на 46,7 тыс. человек с 2007 по 2014 год), снижение реальных доходов населения;
отсутствие роста туристического потока;
недостаточные темпы развития транспортной и коммунальной инфраструктуры, низкое качество жилищно-коммунальных услуг, обострение проблем в сфере утилизации ТБО.