Общая характеристика обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка
Предмет: Уголовно-исполнительное право
Тема: Обеспечение общественной безопасности в учреждениях УИС
Содержание
Введение. 3
1. Общая характеристика обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка. 5
2. ОВД И УИС в системе правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности в сфере правопорядка. 13
3. Профилактика экстремизма сотрудниками исправительных учреждений. 28
Заключение. 35
Библиографический список. 37
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена двумя взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, необходимостью объективной оценки происходящих в Российской Федерации реформационных процессов в правоохранительной сфере и переосмысления места и роли правоохранительных и иных государственных органов в системе национальной безопасности нашей страны. Во-вторых, влиянием возникающих чрезвычайных ситуаций, как природного, техногенного, так и социально-правового характера, на состояние национальной безопасности государства. Сегодня, учитывая рост преступности, опасность террористических, экстремистских, сепаратистских и иных угроз, вооруженных столкновений, природных п техногенных аварий и катастроф, особо актуальной выступает задача создания падежного механизма обеспечения как внешней, так и внутренней безопасности российского общества в целом и каждой личности в отдельности, развития правовых основ деятельности государственных органов в рассматриваемой области общественных отношений.
За свою многовековую историю Россия накопила огромный опыт обеспечения национальной безопасности. До настоящего времени основополагающим документом, отражающим долговременные задачи и приоритеты при осуществлении государственной политики в области национальной безопасности, являлась Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Со времени ее принятия была проделана масштабная и чрезвычайно важная работа. Определены основные направления реализации концептуальных положений, подготовлена теоретико-методологическая база и конституционно-правовые основы долгосрочной политики государства, гарантирующие его безопасное развитие.
Проблема обеспечения безопасности человека, общества и государства в системе УИС, затрагивалась в трудах многих ученых. Таких как: B.C. Артамонова, А.В. Баринова, Ю.Г. Баскина, И.И. Бондаревского,
A.И. Васильева, М.А. Громова, М.Ю. Гутмана, В.В. Денисова, А.А. Жижко, Н.Н. Жнльского; А.П. Зайцева, А.А. Ильященко, Д.А. Керимова, С.А. Кондратьева и других ученых.
Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при обеспечении общественной безопасности в стране.
Предметом исследования является обеспечение общественной и национальной безопасности сотрудниками УИС.
Целью диссертационного исследования является формулирование и обоснование научно-теоретических и прикладных положений, регламентирующих обеспечение безопасности в учреждениях УИС.
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
- дать общая характеристика обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка
- рассмотреть ОВД И УИС в системе правоохранительных органов по обеспечению общественной безопасности в сфере правопорядка
- изучить профилактика экстремизма сотрудниками исправительных учреждений
Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другие методы исследования.
Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты отечественного законодательства.
Общая характеристика обеспечения общественной безопасности и охраны правопорядка
В юридической литературе понятие «предупреждение» преступлений давно оспаривается в вопросах соотношения с понятиями «профилактика» и «пресечение преступлений»[1]. Указанные понятия используются в различных нормативных актах. Как правильно заметил О.В. Старков, неточность той или иной конкретной рекомендации может повлечь за собой частные ошибки, тогда как неправильность общего, исходного теоретического положения может отрицательно сказаться на целой отрасли практической деятельности[2].
К.Е. Игошев определил профилактику преступлений как «закономерно сложившуюся на конкретном историческом этапе общественной жизни, сложную, объективно обусловленную систему социально управляемой деятельности, обеспечивающей научно-теоретическую разработку и практическую реализацию мер, направленных на предупреждение преступлений и преступности». А предупреждение преступлений - как «криминологическую категорию, обозначающую исторически сложившуюся систему объективных и субъективных предпосылок ликвидации преступности, а также комплекс государственных и общественных мероприятий, направленных на искоренение этого социального явления, причин и условий, его порождающих»[3]. Свое видение по данному определению высказал Г.А. Аванесов: «...профилактика - это мера по недопущению «созревания», предотвращение - недопущение реализации принятого субъектом решения о совершении преступления, пресечение же - прекращение начатого преступного действия. Весь этот триединый процесс и составляет предупреждение преступлений»[4]. Изучая различные мнения ученых по данному вопросу, нам хотелось бы отметить определение предупреждения преступности, которое дал И.В Каретников, оно, на наш взгляд, наиболее полно. Под предупреждением преступности понимается многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на:
1) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий;
2) выявление и устранение ситуации на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений;
3) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска;
4) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости - и на их ближайшее окружение[5].
При организации предупредительной работы необходим дифференцированный подход, т.е. меры профилактики не могут быть одинаковы для всех групп населения, категорий преступлений и преступников. Так, например, профилактические меры градуируются по содержанию, объему, масштабу, объектам и адресатам профилактического воздействия, механизму, интенсивности их действия. Предлагаемые варианты классификации, по мнению К.В. Талакина, таких мер можно объединить в две группы: общесоциальные и специальные (криминологические). В свою очередь, масштабами реализации предупредительных мер на специально-криминологическом уровне являются общепредупредительные меры и меры индивидуального предупреждения. Подобное разграничение предупредительных мер по объему на базируется, прежде всего, на различиях в механизме детерминации преступности.
Думается, что предупреждение, профилактика и предотвращение преступлений используются большинством авторов как взаимозаменяемые термины с одной дефиницией. Проводя анализ мер общего предупреждения пенитенциарной преступности, мы позволим себе ряд наблюдений. На наш взгляд, в научной и учебной литературе по криминологии не принято говорить о самом важном факторе предупреждения пенитенциарной преступности. Среди государственных органов, согласно действующему законодательству, есть один, который отвечает за результаты предупреждения преступности в целом в РФ, - это Совет Безопасности РФ. Вся его работа строится на основе комплексной ежегодной программы по борьбе и предупреждению преступности. В отличие от времен Б.Н. Ельцина, такая программа принимается ежегодно, но практически она не действует. Назовем основные причины этого: отсутствие серьезных расчетов и финансирования, неукомплектованность квалифицированными кадрами. В обращении Президента к Правительству РФ и Совету Безопасности обозначено несколько приоритетных направлений национальной безопасности в связи с принятием новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.[6]. Но при изучении данной Стратегии мы выяснили, что основной упор в данном документе сделан на вопросы внешней безопасности, а вопросам предупреждения преступности, в том числе по отдельным ее видам, практически не уделяется внимание. На наш взгляд, в этом вопросе роль законодателя и Совета Безопасности РФ переоценить невозможно. К субъектам общесоциального и специального предупреждения преступности в первую очередь будут относиться именно эти органы.
По мнению различных ученых, проводивших исследования причин и условий, способствующих совершению преступлений при отбывании наказания в местах лишения свободы, первым этапом в профилактической деятельности должна стать нейтрализация негативных проявлений субкультурных отношений между осужденными[7]. Эти данные подтверждаются и ответами сотрудников на вопрос, который мы задавали: «Какие обстоятельства и факторы, по вашему мнению, существенно влияют на возникновение массовых беспорядков в ИУ»? Ответы расположились следующим образом:
- недолжный надзор - 41,7%;
- субкультура - 51,2%;
- влияние на организацию - 11,5%;
- занятость осужденных - 0,4%;
- лояльность администрации - 0,4%;
- отсутствие наказания - 0,4%;
- неправомерные действия администрации - 1,7%.
Мы согласны с мнением К.В. Талакина о том, что профилактику субкультуры и стратификации осужденных следует начинать не со следственного изолятора, как предлагают некоторые ученые, а раньше - с оздоровления взаимоотношений в обществе свободных людей. В.М. Анисимков к причинам и условиям, способствующим распространению криминальной субкультуры в обществе и исправительных учреждениях, в числе иных относит отсутствие единой социально-нравственной идеологии в государстве. Озвучивая Концепцию развития УИС до 2020 г., директор ФСИН России обозначил, что в качестве исторического наследия современной УИС достался своеобразный уклад тюремной жизни обвиняемых и осужденных. Сохраняется активность криминальных лидеров, пытающихся распространять так называемые воровские традиции. Распространению криминальной культуры, сплочению криминально ориентированного спецконтингента способствует явно устаревшая система коллективного содержания осужденных[8].
В данном документе было указано, что проблема противодействия криминальным структурам предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов, по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию подразделений исполнения наказаний, т.е. угроз «внутри учреждения», исходящих от лидеров группировок осужденных отрицательной направленности, и угроз «извне» - со стороны находящихся на свободе криминальных «авторитетов».
Источником снижения влияния осужденных отрицательной направленности и романтизма преступного поведения вне мест заключения, как мы считаем, должны стать средства массовой информации. С целью повышения рейтингов на каналах телевидения у нас забывают о том, что, когда так называемые преступные авторитеты показаны борцами за «правое дело», происходит психологическое зомбирование людей. Эта информация влияет на людей на подсознательном уровне, формируя в сознании людей «благородный» образ преступников. Поэтому рассмотрение вопроса об ограничении показа фильмов со сценами насилия в дневное время, на наш взгляд, очень актуально. Одновременно с этим должно происходить увеличение показа телепередач об истории нашей страны и показ фильмов, где делается ставка на патриотизм.
Еще одним из предложений директора ФСИН России А.А. Реймера было создание новых исправительных учреждений - тюрем особого режима и использование их как одной из форм борьбы с криминальной субкультурой осужденных. Предлагалось изолировать преступных авторитетов в этих учреждениях. Но скопление большого количества таких осужденных очень сильно скажется на нагрузке сотрудников, в том числе и моральной. Одним из возможных способов подготовки сотрудников директор высказал пожелание об определении специализации ведомственных учебных заведений. Что позволит готовить более качественно сотрудников, готовых выполнять большой объем возложенных задач. Поэтому мы считаем возможным предложить в целях совершенствования системы комплектования образовательных учреждений ФСИН России следующее:
- разрабатывать перспективный план освобождений вакансий сотрудников старшего и среднего начальствующего состава подразделений охраны и конвоирования ФСИН России с обязательным замещением данных должностей офицеров с профильным профессиональным образованием - в виде текущего и перспективного;
- проведение мониторинга на местах и централизованного анализа соответствия сотрудников занимаемым должностям, их профессиональной пригодности и наличия соответствующего образования по направлению охраны и конвоирования. С целью выявления среди них лиц, не имеющих образования по направлениям подготовки (специальностям) «охрана и конвоирование», на основании результатов которого составлять план комплектования территориальных органов и проводить набор курсантов и слушателей в институты ФСИН России на следующий учебный год. А в перспективном плане также должны учитываться количество обучающихся по вышеуказанным направлениям (специальностям) и сроки завершения ими обучения;
- создание профориентирующих средних учебных заведений (кадетских корпусов), где будет проводиться подготовка учащихся школ в соответствии с полной информацией об образовательных учреждениях ФСИН России, условиях приема и направлениях подготовки в них.
Именно подготовка высококлассных специалистов позволит ликвидировать еще один комплекс причин - ослабление надзора и режима.
Благодаря ослаблению надзора происходит проникновение в ИУ спиртных напитков, изготовление и хранение острорежущих предметов (в том числе и холодного оружия кустарного изготовления), облегчается совершение преступлений, вступление в запрещенные в ИУ имущественные отношения: долговые, займов, купли-продажи, возмездных услуг.
Анализ статистических данных о деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в период с 2001 по 2007 г. позволяет получить картину проникновения запрещенных предметов в ИУ. Мы можем с уверенностью сказать, что происходит рост проникновения денег и алкоголя, тогда как остальные запрещенные предметы имеют примерно одинаковый уровень каждый год.
Еще одним из способов нейтрализации возникновения массовых беспорядков в ИУ является повышение общеобразовательного уровня осужденных и организация с ними профессионального обучения. На эффективность данных мер, по мнению К.В. Талакина, указало менее 5% экспертов. Низкий процент свидетельствует о проблемах в данном направлении деятельности ИУ. Хотя, на наш взгляд, повышение образовательного уровня осужденных, так или иначе, будет способствовать снижению противоправного поведения осужденных. Это можно заметить и исходя из данных судебной практики Верховного Суда. Анализируя данные, мы можем увидеть, что общее количество осужденных, у которых высокий уровень образования, осужденных за преступления против общественной безопасности и общественного порядка по данным за 2007 г., примерно в три раза меньше, чем количество осужденных, у которых неполное среднее или среднее образование.
На наш взгляд, следует больше внимания уделять качеству образовательного процесса и возможности получения высшего и профессионального образования. Для более активного решения данного вопроса необходимо внедрение интернет-технологий и возможностей дистанционного обучения. Дистанционное обучение в учреждениях УИС с использованием телекоммуникационных технологий дает осужденным возможность получить высшее образование практически в любой географической точке без посещения вуза и непосредственного контакта с преподавателями.
Подводя итоги, можно сказать, что, таким образом, только комплексные меры, решающие задачи по предупреждению массовых беспорядков внутри учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и меры, направленные на реформирование, способны предотвратить такие преступления, как массовые беспорядки в исправительных учреждениях.