Mechanizm realizacji polityki gospodarczej
Realizacja państwowej polityki gospodarczej - to stały, dynamiczny proces osiągnięcia założonych celów, w którym biorą udział różne organy władzy państwowej i instytucje społeczeństwa obywatelskiego. Realizacja rozpoczyna się natychmiast po zatwierdzeniu i legitymizacji państwowej polityki gospodarczej lub oddzielnego programu i jest głównym rodzajem działalności aparatu państwowego.
Integralną częścią realizacji państwowej polityki gospodarczej jest określenie mechanizmu jej realizacji, zawierającego zestaw narzędzi, metod i zasobów, zapewniających wykonanie działań, które są planowane zgodnie z zadaniami. Mechanizm realizacji składa się z kompleksu działań:
· organizacyjno-administracyjnych;
· normatywno-prawnych;
· finansowo-ekonomicznych;
· społeczno-psychologicznych.
Istnieją trzy metodologicznych podejścia do problemu realizacji państwowej polityki gospodarczej, traktują ten proces z różnych pozycji. Po pierwsze, realizacja jako liniowy. Przy tym głównymi organizacyjnymi warunkami pomyślnego wykonania są:
1) jasne cele działalności i standardy wykonywania funkcji;
2) dostępność niezbędnych zasobów: finansowych, materialnych, informacyjnych, ludzkich itp.;
3) efektywne struktury organizacyjne;
4) opracowane zasady, procedury i instrukcje, koordynujące i regulujących działalność organizacji i ich związek z властными strukturami;
5) rozwinięte komunikacji i system koordynacji działań różnych struktur zaangażowanych w proces realizacji polityki, w tym:
- wykonawczej i ustawodawczej;
- centralnej, regionalnej i lokalnej władzy;
- samych centralnych organów władzy wykonawczej;
6) zmotywowany i wykwalifikowany personel.
Po drugie, realizację można traktować jako kompleks działań różnych struktur państwowych, związanych z adaptacją wszystkich uczestników, a przede wszystkim najwyższych przywódców, w ciągu całego realizacji polityki do warunków i zadań, które trzeba rozwiązać, potrafisz koordynować swoje zainteresowania i kształtować partnerskie relacje. Tu dużą rolę odgrywają systemy informatyczne i kanałów sprzężenia zwrotnego, które pozwalają dowiedzieć się o występujących zdarzeniach i uzyskane wyniki i na ich podstawie regulować swoją działalność na podstawie misji i celów organizacji lub jednostki.
Po trzecie, realizację można przedstawić jako działalność według pewnych reguł, zarówno formalne, jak i nieformalne, które są zdefiniowane na samym początku lub powstają uczestnikami realizacji polityki gospodarczej na podstawie zdobytego doświadczenia. Zasadnicze znaczenie w tym przypadku ma kultura organizacyjna, co wpływa na charakter relacji między ich członkami.
Skuteczność realizacji zależy nie tylko od realizmu postawionych celów, ale i od interakcji wszystkich uczestników i organizatorów tego procesu.
W ogóle wyróżniają następujące typy uczestników realizacji: poszczególne jednostki, grupy zorganizowane, państwowe instytucje i organizacje. Ostatnie zazwyczaj dzieli się według dwóch kryteriów: poziomu zarządzania i charakteru organizacji.
Poziom zarządzania:
-centralny;
-regionalny;
-lokalny.
Charakter organizacji:
- centralne organy władzy: prezydent i jego administracja, rząd i jego aparat;
- prawne organy władzy: parlament i jego struktury, posłowie;
- organy wykonawcze władzy: ich kierownictwo i pracownicy urzędu;
-sądowe organy władzy: sąd, prokuratura;
-organizacje pozarządowe: związki zawodowe, grupy interesów, firmy prywatne i firmy, MEDIA, ośrodki naukowe i organów doradczych.
Główną rolę w realizacji państwowej polityki gospodarczej odgrywają organy władzy wykonawczej na wszystkich poziomach, od centralnych do lokalnych struktur. Na drugim miejscu znajdują się zwykle organizacje pozarządowe, które bezpośrednio są zainteresowani w realizacji określonej polityki i często biorą w niej udział jak najbardziej bezpośredni. Inni uczestnicy grają tylko cameo rolę, to odnosi się do organów władzy przedstawicielskiej.
Organizacje pozarządowe mogą występować jako:
-źródła wiedzy, zwłaszcza w rozwiązywaniu trudnych pytań, wysuwaniu nowych pomysłów i kształtowaniu opinii;
-narzędzia mobilizacji zasobów;
-wsparcia politycznej strategii i poszczególnych programów;
Poszczególne grupy interesów mogą być tworzone i finansowane przez organy publiczne w celu wzmocnienia swoich pozycji i prowadzenia określonej polityki gospodarczej. W ten sposób, nie tylko interesy poszczególnych grup społecznych lub całego społeczeństwa tworzą politykę, ale i pewna polityka może tworzyć grupy zainteresowań. Relacje między tymi uczestnikami schematycznie przedstawione na rys.1