Понятие и задачи предвар.расследования
В РФ до рассмотрения уголов.дел в суде производится их предвар.расследование. Оно в соответствии с УПЗ представляет собой правоохр-ную деят-сть органов предвар.следствия и дознания, направленную на собирание доказательств, раскрытие и пресечение преступлений, изобличение и привлечение виновных к уголов.ответственности. Закон также обязывает данные органы принимать меры, направленные на предупреждение преступлений. Эта деят-сть в конечном итоге является основой последующей суд.деят-сти по рассмотрению и разрешению уголов.дел, поскольку в процессе суд.разбирательства суд, несмотря на его независимость и самостоятельность, при исследовании доказательств использует данные, полученные в ходе предвар.расследования. Основной формой предварительного расследования является предвар.следствие, которое осущ-ется по большинству уголов.дел. Предварительное следствие производят следователи прокуратуры, следователи органов ФСБ, следователи следственных подразделений при ОВД и следователи Фед-ной службы налоговой полиции. Компетенция следователей указанных ведомств (подследственность) определена УПЗ (ст. 151 УПК РФ) по предметному принципу (т. е. с учетом квалификации совершаемых преступных деяний).
Следователи - уполномоченные гос-ом должностные лица, которые призваны в соответствии с законом устанавливать событие преступления, заниматься розыском и изобличением виновного (виновных) в совершении преступления, принимать меры по возмещению причиненного преступлением ущерба (вреда), устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, предупреждению совершения новых преступных деяний. Для выполнения этого следователи наделены спец.полномочиями, перечень которых дан в УПК. И если следователем собраны доказательства виновности лица в совершенном преступлении, то он, изложив свои выводы в обвинительном заключении, направляет затем материалы уголов.дела через надзирающего прокурора в суд, который решает вопрос о виновности или невиновности лица в совершении преступления, а также о назначении виновному соответствующей меры наказания.
С учетом указанных полномочий следователя можно сделать вывод о важности его деят-сти не только по осущ-нию предварительного следствия по уголов.делам, но и созданию предпосылок для реализации судом предоставленной ему Конституцией РФ суд.власти. Именно от своевременных, квалифицированных и в соответствии с законом проведенных следственных действий во многом зависят законность, обоснованность и справедливость суд.приговора. Согласно Закону о прокуратуре прокуратура осущ-яет уголов.преследование и проводит расследование по делам о преступлениях, отнесенных законом к ее компетенции. В соответствии со ст. 37 УПК прокурор вправе принять к своему производству уголов.дело или передать его от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правила подследственности. Прокурору предоставлено право лично участвовать в производстве предварительного следствия и в необходимых случаях проводить отдельные следственные действия или же расследование, как отмечалось, в полном объеме по любому уголов.делу. В последних случаях, т. е. при производстве предварительного следствия, прокурор в полном объеме пользуется правами следователя, одновременно сохраняя при этом за собой полномочия, предоставленные исключительно прокурору. Все эти права, предоставленные прокурору, вытекают из полномочий по осущ-нию надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания. К компетенции следователей прокуратуры относится расследование уголов.дел о наиболее опасных преступлениях против жизни (различные виды убийств), о половых преступлениях, о должностных преступлениях и о некоторых иных преступных деяниях, перечисленных в ч. 2 ст. 151 УПК, а также по уголов.делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами ФСБ, ОВД, налоговой полиции, таможенных и некоторых др.органов, военнослужащими и по уголов.делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деят-стью. Следует отметить одну из новелл нового УПЗдательства, заключающуюся в том, что соответствии с одним из признаков подследственности - персональным - УПК РФ сейчас определяет подследственность следователей прокуратуры по уголов.делам о преступлениях, совершенных членами Совета Фед-ции и депутатами Гос.Думы, депутатами законодательного органа субъекта Фед-ции, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, судьями, прокурорами, следователями, адвокатами и по преступлениям, совершенным в отношении указанных лиц. В составе прокуратуры имеется воен.прокуратура, следователи которой расследуют уголов.дела о преступлениях, совершенных военнослужащими ВС РФ, а также призванными на сборы военнообязанными; воен.строителями; др.лицами, приравненными по своему правовому положению к военнослужащим ВС, ФСБ и Службы внешней разведки РФ; лицами гражданского персонала ВС РФ в связи с выполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения, воен.образовательного учреждения, предприятия или организации ВС, а также дела о преступлениях, совершенных в отношении этих лиц. Если расследуется уголовное дело в отношении группы лиц, в составе которой имеются военнослужащие и гражд.лица, или, например, если дело о совершенных преступлениях подследственно следователю воен.прокуратуры в одной части, а в др. - следователю соответствующих подразделений при ОВД, то все дело расследуется следователем воен.прокуратуры с соблюдением установленных УПЗ правил относительно соединения и выделения уголов.дел. Следственный аппарат при ОВД был образован на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка». Следователям этого аппарата подследственны уголов.дела о преступлениях против личности, против собственности, против общественной безопасности и общественного порядка, большинство уголов.дел о преступлениях в сфере эконом.деят-сти, в сфере компьютерной информации и о некоторых иных преступлениях, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК. В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об органах ФСБ в РФ», принятого Гос-ной Думой 22 февраля 1995 г., правом производства предварительного следствия по уголов.делам, отнесенным УПЗ к их компетенции, наделены следователи органов ФСБ. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК следователи этих органов ведут предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено к их ведению, а именно: уголов.дела о большинстве преступлений против основ конституционного строя и безопасности гос-тва (гос-ная измена, шпионаж, диверсия, вооруженный мятеж и др.), о незаконном пересечении границы РФ, о производстве или распространении оружия массового поражения. Кроме того, им подследственны уголов.дела о гос-ной измене, шпионаже, разглашении гос-ной тайны и утрате документов, содержащих гос-ную тайну, совершенных военнослужащими и иными лицами, перечисленными в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК. Органы ФСБ в соответствии с законодательством РФ осущ-яют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деят-сти, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, терроризма, бандитизма и др. преступлений, предварительное следствие и дознание по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию групп и сообществ, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конст-ного строя РФ. ФЗ от 17 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О фед-ных органах налоговой полиции" и УПК РСФСР» следственный аппарат был образован в фед-ных органах налоговой полиции. На следователей этих органов возложено проведение предварительного следствия по уголов.делам о производстве, приобретении, хранении, перевозке или сбыте немаркированных товаров и продукции, уклонении физических лиц от уплаты налогов или страховых взносов в гос-ные внебюджетные фонды, уклонении от уплаты налогов или страховых взносов в гос-ные внебюджетные фонды с организации, об изготовлении, сбыте поддельных марок акцизного сбора, спец.марок или знаков соответствия либо их использовании. Помимо этого, в соответствии с УПК следователи налоговой полиции производят предварительное следствие и по ряду др.преступлений, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголов.дело и оно не м/б выделено в отдельное производство. Осущ-ние предварительного следствия является основной, главной функцией следователей всех этих ведомств. Следователи не вправе производить ОРД. В случае необходимости производства оперативно-розыскных мероприятий по расследуемым ими уголов.делам они в соответствии с УПК и ФЗ «Об ОРД» обязаны направить отдельное поручение об их проведении руководителям соответствующих органов. Следователи наделены законом полномочиями по рассмотрению поступающих заявлений и сообщений о преступлениях. Некоторые особенности в этой части касаются следователей прокуратуры, которые вправе рассматривать и разрешать заявления и сообщения о преступлениях, если они: приняты непосредственно ими в отсутствие прокурора; имеют непосредственное отношение к находящимся в их производстве уголов.делам; получены ими вне пределов прокуратуры. В остальных случаях данная деят-сть осущ-ется прокурорами. Правом осущ-ения предварительного следствия по уголов.делам наделены также руководители следственных подразделений (ч. 2 ст. 39 УПК). При производстве предварительного следствия указанные должностные лица обладают полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы, предусмотренными соответственно ст. 38 и 163 УПК РФ.Задачи органов предварительного следствия и дознания в УПК РФ в полной мере не сформулированы. Лишь на основе ст. 6 в общем виде можно сделать вывод о том, что это назначение состоит в том, чтобы обеспечить: - защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
- защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Одной из форм предварительного расследования является дознание, производство которого основывается на том же УПЗдательстве, что и предварительное следствие. Вместе с тем, кроме расследования уголов.дел, на органы дознания возложено также осущ-ние ОРД, направленной на обнаружение преступлений и лиц, совершивших данные преступления. Статья 40 УПК РФ дает перечень органов дознания, к которым относятся:
1)ОВД РФ,а также иные органы,испол.власти,наделенные в соответствии с ФЗ полномочиями по осущ-нию ОРД;
2) Главный суд.пристав РФ, главный воен.судебный пристав, главный суд.пристав субъекта РФ, их заместители, старший суд.пристав, старший воен.суд.пристав, а также старшие суд.приставы Конст-ного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники воен.учреждений или гарнизонов;
4) органы Гос-ной противопожарной службы.
К первой группе органов дознания в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК отнесены ОВД. В их структуре основной объем выполняемой процессуальной деят-сти приходится на милицию, которую в литературе справедливо называют универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголов.дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания. В соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» милиция в РФ подразделяется на криминал.милицию и милицию общественной безопасности. В своей деят-сти милиция подчиняется МВД РФ, МВД и УВД республик, краев и областей - субъектов РФ. Милиция общественной безопасности, кроме того, подчиняется еще соответствующим органам гос-ной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления. В состав криминальной милиции водят оперативно-розыскные, научно-технические и некоторые иные подразделения, которые необходимы для выполнения стоящих перед ней задач и для оказания помощи милиции общественной безопасности. В соответствии с УПК основными задачами криминал.милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, т. е. наиболее опасных преступлений; организация и осущ-ние розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголов.наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Для милиции общественной безопасности основными задачами являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пересечение преступлений и админ-ных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции МОБ. Милиция обязана принимать любые заявления и сообщения о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном УПЗ. Милиция, как универсальный орган дознания, в соответствии сп. 12 ст. 11 Закона «О милиции» вправе задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления, до передачи их воен.патрулям, воен.коменданту, командирам воинских частей или воен.комиссарам. В то же время милиция не должна подменять иной орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголов.дела и производство дознания по первичному материалу о преступлении. Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальники криминал.милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их заместители. Данные лица поручают проведение дознания и следственных действий по поручениям следователей подчиненным работникам из числа начальствующего состава (оператив.уполномоченным, участковым уполномоченным милиции, инспекторам ГАИ - ГИБДД и др.). Проверка заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также дознание, проводимое в полном объеме, поручаются дознавателям специализированных подразделений дознания, которые функционируют в составе милиции общественной безопасности с 1992 г. В отношении др.органов испол-ной власти, осущ-ющих функции дознания, законодатель ограничился ссылкой на критерий отнесения их к органам дознания, в качестве которого указано на наличие у них полномочий по осущ-нию ОРД (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). В соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ право осущ-лять ОРД предоставлено оперативным подразделениям: ОВД; органов ФСБ; фед-ных органов налоговой полиции; фед-ных органов гос-ной охраны; органов Погран.службы РФ; Тамож.органов РФ; Службы внешней разведки РФ; Мин.юста РФ. Сюда же следует относить теперь и подразделения уголовно-испол-ной системы Минюста (начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов), в 1998 г. переданные из МВД в Минюст. И в то же время, для большинства из перечисленных органов испол-ной власти, осущ-щих дознание, выполнение функции дознания не является одной из ведущих как, к примеру, это просматривается у милиции. Пункт 2ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относит суд.приставов ряда суд.органов, что обусловлено различием места деят-сти указанных лиц. Например, в Департаменте суд.приставов Минюста РФ создан отдел дознания, дознаватели которого расследуют уголов.дела о преступлениях против правосудия. Командир воинской части, соединения, начальник воен.учреждения или гарнизона в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ действуют в качестве органа дознания с момента поступления к ним заявлений и сообщений о совершенном преступлении или в случае непосредственного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, в соответствии с законом, возбудить уголов.дело. Но в силу различных обстоятельств эти должностные лица не всегда в состоянии осущ-лять дознание. Поэтому Мин-вом обороны в ведомственном порядке предусмотрено назначение дознавателей из числа наиболее подготовленных офицеров. Командир воинской части, соединения, начальник воен.учреждения или гарнизона своим приказом назначает из числа таких лиц дознавателей, которые затем осущ-яют дознание по уголов.делам, а также иную процессуальную деят-сть, входящую в компетенцию органов дознания (выполняют отдельные поручения следователей и т. д.). В исправительных учреждениях Минюста РФ органом дознания являются начальники исправительных колоний, воспитательных колоний и тюрем. Руководители указанных учреждений также своим приказом назначают дознавателем специально выделенного подготовленного работника из числа среднего или старшего начальствующего состава. Органам ФСБ, как органам дознания, присущи те же полномочия, которые имеются у других органов дознания, с той лишь разницей, что их компетенция в качестве органов дознания огранивается производством по делам, подследственным в соответствии со ст. 151 УПК РФ следователям этого ведомства. Каких-либо особенностей при осущ-нии дознания оператив.органами системы Фед-ной погран.службы РФ, а также капитанами мор.судов не имеется. Их компетенция четко ограничена УПЗдательством. В общем порядке проводят дознание фед-ные органы налог.полиции, компетенция которых, как уже отмечалось, жестко очерчена законом (ст. 151 УПК РФ). В тамож.органах РФ в качестве органа дознания выступают Гос-ный тамож.комитет РФ, региональные тамож.управления, таможни и тамож.посты. Данные органы обладают всеми необходимыми процессуальными полномочиями, предусмотренными УПЗдательством. Непосредственно функции дознания реализуются подразделениями по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Они действуют исключительно впределах своей компетенции, обозначенной УПЗдательством. В соответствии с действующим законодательством в настоящее время гос-ный пожар.надзор как спец.вид гос-ной надзорной деят-сти возложен на должностных лиц Гос-ной противопожар.службы МЧС РФ. В составе МЧС РФ функционирует Главное управление Гос-ной противопожар.службы (ГУГПС), а в республиках, краях и областях- субъектах РФ - управления Гос-ной противопожар.службы. Руководители этих органов по должности являются гос-ными инспекторами попожар.надзору, на которых теперь в соответствии с действующим; УПЗдательством (п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК РФ) вновь возложено производство дознания по уголов.делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожар.безопасности. В соответствии с ч. 2 ст. 40 УПК РФ определены направления процессуальной деят-сти органов дознания, а именно: - во-первых, проведение дознания по уголов.делам, по которым предварительное следствие необязательно (проведение всего расследования по делу). К юрисдикции органов дознания отнесены дела о преступлениях, подпадающих под признаки 132 составов преступлений. Помимо этого, в соответствии с пис-ным указанием прокурора расследование в форме дознания, как предписано в законе, может быть осущ-но и по делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 г. 150 УПК РФ);
- во-вторых, выполнение неотложных следственных действий по уголов.делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, т. е. при наличии поводов и оснований по таким преступлениям орган дознания в соответствии со ст. 146 УПК РФ возбуждает уголов.дело и проводит неотложные следственные действия (ст. 157 ШК РФ).
В ч. 3 ст. 40 УПК РФ законодатель (не определяя их органом дознания) Называет круг должностных лиц, на которых частично возлагается проведение дознания в виде неотложных следственных действий по уголов.делам о преступлениях, совершенных на объектах, находящихся в их ведении (капитаны мор. и реч.судов, руководители геологоразведочных партий и зимовок, глав дипломат.представительств и консульских учреждений). В данном случае речь идет о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно. УПД органов дознания в процессе предварительного расследования подчина решению следующих задач: путем производства следственных действий по собиранию доказательств раскрыть преступление, объективно установить фактические обстоятельства дела, изобличить виновного и обеспечить привлечение его к уголов.ответственности; возмещение причиненного преступлением ущерба; выяснение условий, способствовавших совершению преступления, принятие мер к их устранению; подготовка материалов к судебному разбиательству.
Органы дознания осущ-яют следующие уголовно-процессуальные функции, обозначенные законом:
- рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях;
- дознание;
- производство следственных и розыскных действий по поручения и указаниям следователей;
- оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий;
- поддержание (по поручению прокурора) от имени гос-тва обвинения в суде по делу, по которому лицо, производило дознание (п. 5 ст. 5, ч. 4 ст. 37 УПК РФ).
Таким образом, расследование преступлений (в отличие от органов предварительного следствия) не является единственной функцией органов дознания. И тем не менее в их процессуальной деят-сти производство дознания занимает наибольший объем. При этом все органы дознания обладают равными процессуальными полномочиями, действуя в пределах своей компетенции. Процессуальные акты органов дознания имеют такую же юр-кую силу и значение, как и акты следователя. В УПЗ специально подчеркнута самостоятельность дознавателя в проведении следственных и иных процессуальных действий (п. 1 ч. Зет. 41 УПК РФ). В процессе освещения вопросов организации и деят-сти различных органов дознания употребляются термины «орган дознания» и «дознаватель». По закону в качестве органа дознания по уголов.делу выступает соответствующий руководитель (начальник). Он вправе лично расследовать уголов.дело, принимать самостоятельно по нему любые предусмотренные УПЗ решения. При поручении расследования подчиненному должностному лицу он имеет право осущ-ять контроль за действиями и решениями лица, производящего дознание.
Дознаватель - это должностное лицо, которому начальник органа дознания поручил производство дознания по уголов.делу. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает предусмотренные УПЗ процессуальные права и обязанности. Данное лицо принимает дело к своему производству, осущ-ляет УПД, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и своим правосознанием. Обладая определенной самостоятельностью, дознаватель вместе с тем осущ-яет свои полномочия под контролем начальника органа дознания.
При поручении расследования подчиненному должностному лицу начальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответственность за решение процессуальных задач, касающихся раскрытия преступления, изобличения виновных, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и сроки проведения дознания. Необходимо отметить, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает именно орган дознания. Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и дознаватель.