Прямые (административные) методы
Как мы уже отметили, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы.
К административным методам регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.
Запрещение — это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.
Разрешение — это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.
Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.
Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.
Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.
Особенности использования в России: Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько - на предписаниях государства. В качестве примера назовем влияние ни логового законодательства. В каждой стране законом предписана обязанность юридических и физических лиц на безвозмездную передачу части получаемых доходов в распоряжение государства. Частному бизнесу определен также порядок расчета амортизационных отчислений (в зависимости от методики расчета издержек может меняться pазмер налогооблагаемой величины прибыли). Прямой метод воздействия оказывают и таможенные процедуры правительства.
Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Примерами данных действий можно назвать регулирование центральным банком величины учетной ставки, а также - модуляцию налоговых ставок.
Оба метода воздействия на экономику не разделены, безусловно, жесткой линией. В каждом из используемых инструментов имеются элементы обоих методов, однако во многом дело зависит от их соотношения. Например, в рамках проведения финансовой политики в большем объеме наблюдается проявление прямых методов регулирования, в то время как при использовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенные элементы. Одним из внешних проявлений этого является то обстоятельство, что министерство финансов (ответственное за реализацию финансовой политики) всегда выступает структурным элементом правительственного аппарата. В отличие от этого, центральный банк имеет, согласно конституции многих стран, относительно самостоятельный статус.
28. Государственное программно-целевое планирование: сущность, виды федеральных целевых программ, механизмы их формирования и реализации.
Федеральн Целевая программа ФЦП - ключев эл-т управл-я гос-й эк-ой. ФЦП предст-т собой документ, содержащий набор меропр-й, указ-х по целям, исполнителям, объемам финанс-я и срокам выполнения запланир-х мероприя-й. ФЦП явл-ся ключев звеном гос-го програмно-целевого план-ия, кот предст-т собой разработку и реализ-ю программы развит эк-ки страны, ее отдельных сфер, регионов, комплексов или решения крупных народно-хозяйств-х проблем. Прграммы имеют строгую целевую напрвленность.
Виды программ: 1) по степ важносьти с присвоен статусов: а) Межгосудар-ые(реализационные), т.е РФ совместно с др странами (*программа «радиационной реабилитации населения и территор-й»; б)Федеральные (программа максимум), т.е сред-во активнвозд-ия властных структур на ход эк-ких процессов для достиж-я конечных соц-но-эк-ких целей (концепция 2020года); в) президентские явл-ся инструментом реализации конституционных функций Президента (Дети России, здоровая Россия и т.д). 2)По администр-ой ширине охвата: а) межрегион-е (*эк-кое и соц-ое развит малочисл-х народов Севера); б) региональные (*соц-но-эк-кое развит Курильских островов сахалинск обл); в) отраслевые (*технич перевооруж-е и развит металлург промышл-ти России). 3) По содерж-ю и функцион-ой направленности: а)соц-но-эк-кие, формир-щие целенапрв-ые преобр-ия соц-но-эк-ких условий общества (*программа улучшений условий и охраны труда); б) социальные, направл-ы на соц поддержку населен и структурные преобр-ия отраслей соц-ой сферы (*программа «жилище»; в) производственные, направленные на осущ-е крупных структур-х и межотрос-х сдвигов (*прогр развит гражданско-авиац техники РФ); г) программа фундаментальн исслед-й (*федеральн космич-я прогр); д) научно-технич-е (исслед-я и разработки по приорит-ым направл развит науки, техники и технологии); е) инновац-е (развит промышл-ти биотехнологии); ж) экологич-е, направ на осущ-е крупных природоохр-х меропри-й (экологич безоп-ть России). 4) по срокам реализации: - краткосроч-е (до 2 лет); -среднесроч (3-5 лет); -Долгоср (свыше 5 лет). Технология разраб-и програмы: выявл-ся потребности; опред-ся ее актуальность; анализир-ся ограничен проблемы; прогноз-ся ее состоян в будущем; опред-ся ключевые цели; осущ-ся поиск возможн путей решения проблемы; осущ-ся оценка и отбор альтерн-х решений; детализируются и уточняются оптимальн решения; осущ-ся проверка эфф-ти выбранного решения и разработка регламентации по реализации. Участие в программах осущ-ся на условиях конкуренции, а финансир-е предполаг инвестиции из сред-в гос бюджета, внебюдж фондов, частных инвестиций, заемн средств.