Особенности проведения реформы
В 90-е годы в Украине была проведена широкомасштабная денежная реформа, которая по своему характеру может быть отнесена к категории полных или структурных реформ.
К наиболее характерным ее особенностям относятся:
-многофакторного обусловленность и многоцелевое направления;
-длительный период проведения;
-применения временных денег как переходных и их гипервысокого обесценивания;
-создание в ходе реформы нового механизма монетарного регулирования;
-особая социальная направленность реформы и др.
Многофакторного обусловленность денежной реформы в Украине состояла в том, что, помимо чисто экономических причин, были и достаточно мощные политические причины ее проведения. Украина с 1991 г. стала независимым государством и за новым статусом должна была иметь собственные деньги и собственную денежную систему, способную обеспечивать эмиссию и регулирование оборота национальных денег. Без решения этих задач могли не говорить о политической самостоятельность и экономическую независимость Украины.
После выхода из состава СССР Украина оказалась без собственного эмиссионного центра, а ее рублевые деньги оказались деньгами несуществующего государства, эмиссия которых перешла в наследству к Российской Федерации. Надеяться в этих условиях на нормальное обеспечение потребностей оборота денежной массой и проведения Украины самостоятельной экономической, финансовой и монетарной политики не было никаких оснований.
Многоцелевое направление денежной реформы состояла в том, что проведение ее мало как минимум три цели:
- Создать национальные деньги и денежную систему как атрибут самостоятельности и механизм обеспечения независимости украинский государства;
- Обеспечить стабильность национальных денег на уровне, достаточном для стимулирования экономического и социального развития страны;
- Сформировать и ввести в действие новые методы и инструменты регулирования денежного оборота и денежного рынка, адекватные потребностям рыночной экономики.
Такой многоцелевой характер и особые условия проведения реформы определили значительную ее продолжительность и многоэтапность.
Продолжительность реформы.
Началась реформа в январе 1992г. выпуском в наличное обращение купоно-карбованца многоразового использования, а закончилась в сентябре 1996 г. выпуском в обращение гривни, то есть длительная почти 5 лет. Учитывая принятые за этот период меры, можно выделить несколько этапов реформы: первый этап (январь - ноябрь 1992 г.), на котором в обращение было выпущено купоно-карбованец и обеспечено его функционирования. На этом этапе правительство Украины начал формировать собственный эмиссионный механизм и получил возможность самостоятельно обеспечивать потребности оборота в денежной массе;
второй этап (ноябрь 1992 - август 1996), на котором украинская рубль окончательно закрепился в обороте как единая национальная, хотя и временная, валюта, а также были созданы экономические и финансовые предпосылки для его стабильного функционирования, прежде всего как средства обращения и средства платежа;
третий этап (сентябрь 1996 г.), которым успешно завершилась денежная реформа введением в оборот постоянной денежной единицы гривни. Завершение реформы в сентябре 1996 г. было подготовлено успехами ее второго этапа: преодолением гиперинфляции, вытеснением из наличного обращения доллара, заметной трансформацией на рыночных принципах экономики, введением в практику новых методов и инструментов монетарного регулирования.
Применение временных денег и их гипервысокое обесценение не было заранее спроектированной и сознательно проведенной составляющей денежной реформы. Следует отметить, что у правительства вообще не было единого, детального план проведения реформы по всем ее этапам. Такой план был разработан лишь в 1995 г. для завершающего этапа реформы и реализован в сентябре 1996 г. К этому времени процесс реформирования происходил скорее стихийно, под давлением событий, происходивших в сфере денежного оборота и государственных финансов. Это обстоятельство привело к затягиванию процесса денежной реформы. Выпуск купоно-карбованца многоразового пользования был вынужденным шагом, связанным с необходимостью обеспечения потребностей оборота денежной массой, поскольку с сентября 1991 г. Центральный банк РФ перестал поставлять в Украину наличные рубли, а номинальные объемы оборота стали быстро возрастать вследствие инфляции, начавшейся после либерализации цен. Чтобы избежать «наличной кризиса», и было принято решение о выпуске купоно-карбованца. Первоначально предполагалось, что купоно-карбованец будет вводиться «Мягко», постепенно заменяя в обороте рубль, что обеспечит его достаточную стабильность, а общий срок его использования, как временных денег, не превысит 4 - 6 месяцев. Однако фактически события развивались совсем по другому сценарию. Уже в апреле 1992 г. купоно-карбованец «заполнил» весь наличный оборот, а рубль был полностью удален. Зато рубль продолжал обслуживать весь безналичный оборот до ноября 1992 г., что негативно влияло на стабильность наличного купоно-карбованца, способствовало его быстрому обесценению.
В ноябре 1992 г. указом Президента «О реформе денежной системы Украина» купоно-карбованец не был заменен постоянной валютой, а еще шире был введен в оборот благодаря распространению и на безналичную сферу. С этого времени он стал единственным на территории Украины официальным средством платежа под названием «украинский карбованец». Тем самым в основном решена первая задача денежной реформы из трех, указанных выше.
Получив в свое полное распоряжение механизм эмиссии временных денег, правительство и НБУ использовали его на полную мощность для реализации своей инфляционной монетарной политики. За два года (1992-1993) масса денег в обороте за агрегатом М2 выросла более чем в 240 раз. Затем был создан довольно удобный механизм мобилизации значительных финансовых ресурсов для покрытия чрезмерных бюджетных расходов, вызванных невзвешенной экономической политикой.
Обусловлена этой политикой гиперинфляция стала отличительной чертой денежной реформы в Украине и может рассматриваться как ее составной элемент, поскольку из нее были уничтожены все денежные сбережения на втором этапе реформы. Утрата населением сбережений, которые были размещены в Сберегательном банке до 1 января 1992 г., произошло вследствие того, что они не были индексированы в соответствии с темпами инфляции, как это было сделано с текущими доходами населения.
Создание нового (рыночного) механизма монетарного регулирования оказалось характерной особенностью денежной реформы в Украине по двум причинам:
- До начала реформы такого механизма в Украине не было;
- Для преодоления гиперинфляции и перехода к антиинфляционной политике нужно было быстрее освоить эффективные инструменты монетарного регулирования.
Учитывая эти обстоятельства на втором - подготовительном - этапе реформы была проведена, начиная с 1994 г., большая работа по отработке методов и инструментов антиинфляционного направления: либерализованы механизмы цено-и курсообразования, начали формироваться рынки ценных бумаг, валютный, кредитный рынки, вводиться в банковскую практику такие монетарные инструменты, как политика учетного процента, обязательное резервирования, политика рефинансирования, операции на открытом рынке и др.
В течение 1994-1995 гг эти методы и инструменты были широко апробированы в деятельности НБУ для преодоления инфляции, что способствовало созданию предпосылок для завершения реформы в 1996 г. Как раз на этой основе НБУ удается поддерживать относительную стабильность гривни в пореформенный период. Одной из не самой сложной особенностью денежной реформы в Украине является ее социальный аспект. Как известно из мировой практики, подготовка и проведение любой денежной реформы требует дополнительных финансовых расходов, которые преимущественно перекладываются на плечи широких масс населения. В Украине на завершающем этапе при выпуска в обращение гривни была проведена деноминация по соотношению 1:100000 всех ценовых показателей, всех запасов денег (наличных и безналичных) и всех текущих доходов для всех категорий физических и юридических лиц, независимо от объема предъявленных к обмену запасов денег и размера текущих доходов. Такая пропорция обмена, как отмечалось выше, была выбрана не случайно - она соответствовала уровню инфляции за 1991-1996 г. Все это дало основания говорить многим аналитикам нашей реформы про ее неконфискационный, прозрачный, социально справедливый характер.
Однако в таких оценках не учитываются те тяготы, которые преследовали население на первом и втором этапах реформы. Прежде всего это потеря населением своих сбережений, в частности размещенных в Сберегательном банке и не индексированных на уровень инфляции. При проведении деноминации в сентябре 1996 г. большинство из них превратилась в мизерные величины. Если бы эти сбережения были своевременно индексированные, то проводить реформу в 1996 пришлось бы совсем по-другому. Ведь на то время в Украине появился определенная прослойка «новых украинцев», которые накопили значительные запасы денег на спекулятивных операциях, в теневом бизнесе, из-за незаконного использования инфляционного повышения цен и т.д. Часть таких запасов денег пришлось бы конфисковать в ходе реформы, переложив основной бремя ее на плечи их владельцев. Такую реформу нельзя было бы назвать неконфискационный, зато она была бы действительно социально справедливой. Следовательно, своей реформой Украины еще раз подтвердила общее правило возложение основного финансового бремени, связанного с реформой, на плечи широких слоев населения. К сожалению, длительная стагнация экономики после денежной реформы не дает надежд на то, что эти слои населения получат соответствующий выигрыш благодаря внедрению устойчивых денег. Больше того, длительные задержки с выплатами пенсий и заработной платы, допускаются ради стабилизации гривни после реформы, наносят наибольший ущерб тем группам населения, которые потеряли сбережения на стадии подготовки реформы.
Денежная реформа является составным элементом антиинфляционной политики и направляется на устранение последствий инфляции в денежной сфере и создание монетарных и экономических предпосылок для стабилизации денег. Денежная реформа в Украине, завершившейся в 1996 г., по своему характеру принадлежит к полным, либо структурных, реформ. Она длилась около пяти лет (январь 1992 - - сентябрь 1996 г.) и обеспечила создание национальной денежной системы, формирование нового механизма поддержания постоянства денег и регулирования денежного оборота, адекватного условиям рыночной экономики.