Тема 7. Государство в политической системе
Государство является важнейшим политическим институтом общества, призванным реализовывать основные направления политики, как деятельности по обеспечению созидательного взаимодействия всех членов общества в процессе производства, распределения и потребления материальных благ, участия в решении вопросов общественного самоуправления, выработки приоритетных программ дальнейшего совместного развития. Для практики государственной деятельности и реформирования государственных систем управления значительный интерес представляет вопрос о происхождении и сущности государства,позволяющий рассмотреть его глубинную природу и ценностные основания его функционирования. В науке выделяют следующие теории происхождения государства:
· теория общественного договора (признание договорного, равноправного, партнерского характера отношений между обществом и государством, имеющими взаимные права и обязательства; государство возникает в результате т. н. общественного договора, понимаемого в переносном смысле как шаг в эволюции человеческого разума при переходе от дикости и варварства к состоянию цивилизованности и протогосударственности; человек учреждает государственную власть добровольно, отказываясь от части своей абсолютной естественной свободы, передавая ее для обеспечения мира и порядка государственным институтам);
· теологическая теория происхождения государства(теория божественного происхождения государства; государство есть результат божественной воли, оно нерушимо и призвано осуществлять свою политику в свете реализации важнейших религиозных идеалов и ценностей; монарх, глава государства является ставленником Всевышнего, помазанником божьим на Земле);
· патриархальная теория происхождения государства(государство есть результат развития древней патриархальной семьи, как первого устойчивого коллектива людей, в котором происходит разделение их функций, в связи с чем выделяется социальная иерархия, усложняющаяся до масштабных форм совместного сосуществования в процессе укрупнения человеческих коллективов, объединения родов и племен, перерастающих в государство; отцовская власть как опекунская в патриархальной семье находит продолжение и в государстве);
· классическая(есть нация – есть государство, другими словами, процесс формирования государства основан на механизмах этногенеза народа, формирования основ его уникальной культуры, закрепляя его существенные отличия от других народов и их культур);
· институциональная(государство есть результат последовательного развития слагающих его частей, институтов, которые иерархизированы между собой, ибо оно представляет собой не безусловный монолит, а может быть рассмотрено как система необходимых и взаимосвязанных элементов – в политике, экономике, социальной и духовной сферах и т. д.);
· марксистская(государство есть результат развития производительных сил и общественного разделения труда, имевших место вследствие появления избыточного продукта, частной собственности и раскола общества на антагонистические классы; государство призвано выражать интересы господствующих классов);
· теория насилия(государство можно рассматривать как средство контроля победивших над побежденными, как реализацию механизма превосходства групп, одержавших победу в борьбе за власть; в древности государство образуется для управления новыми захваченными территориями, в настоящее же время оно воссоздается в результате победы одних групп над другими на демократических выборах).
При всех спорных сторонах в вопросе о происхождении государства можно выделить его важнейшие признаки, а также описать основу его общепризнанной структуры и перечень выполняемых им ключевых функций.
К наиболее важным признакам государстваотносятся:
1) наличие специальной системы органов и учреждений, осуществляющих суверенную власть;
2) наличие развитой системы законов, правил, имеющих всеобщий характер;
3) наличие территории под юрисдикцией данного государства;
4) народ, население, как интегрированная социальная общность, представляющая государство;
4) взимание налогов, финансовая система;
5) принудительный характер государственной власти, выражающийся в монополии на легальное применение силы в случае необходимости;
6) неотъемлемые атрибуты государства – национальный герб, флаг, гимн, государственный язык либо языки.
В наиболее общем виде структуру государстваможно представить следующим образом:
Ассоциация, сообщество граждан, проживающих на определенной территории
↓
Нормы общественных отношений, законы, имеющие фундаментальный характер ↓
Особый аппарат управления обществом и общественными процессами
При более детальном рассмотрении структуры государства можно выделить следующие ее важнейшие элементы:
1) Представительные учреждения власти, реализующие законодательную функцию (Парламент, Дума, Национальное собрание, Сейм и т.д.);
2) Исполнительные учреждения власти (Правительство, министерства и ведомства, департаменты, территориальные комитеты и т.д. );
3) Судебная система (Конституционный суд, Верховный суд, территориальные суды и т.п.);
4) Органы безопасности и охраны общественного порядка (полиция, милиция, добровольные дружины, спецподразделения, комитет государственной безопасности, контрразведка и т.д.);
5) Вооруженные силы (регулярная армия).
Функции государства,как правило, подразделяются на внутренние и внешние:
внутренние функции:
- политическая функция – осуществление властных полномочий и реализация политического курса, управления, одобренного гражданами;
- правовая – установление правовых норм, поддержание законности и правопорядка в обществе;
- экономическая – стимулирование и регулирование экономической деятельности, производства и распределения материальных благ;
- организаторская – интеграция всех членов общества, создание механизма их продуктивного и созидательного взаимодействия;
- социальная -регулирование социальных отношений - защита социально уязвимых слоев населения, предотвращение социальных конфликтов, обеспечение равного доступа в ресурсам общества, гуманизация социальной среды;
- культурно-воспитательная –охрана, обогащение и передача новым поколениям историко-культурного наследия общества, совершенствование условий социализации граждан, культивирование важнейших духовных ценностей общества;
внешние функции:
- защита территории;
- развитие всестороннего международного сотрудничества (экономического, торгового, политического, культурного, экологического, военного и пр.).
Уникальность, специфика каждого конкретного государства закрепляется в объемном понятии форма государства, которое складывается из трех составляющих:
1) поддерживаемый в государстве политический режим (общий стиль властвования - тоталитарный, авторитарный, либеральный, демократический);
2) реализуемая форма государственного правления(т е. конкретный способ организации верховной государственной власти, который определяет структуру высших государственных органов, постов, порядок их образования, взаимодействия между собой и населением);
3) установленная форма государственного устройства (вид административно-территориальной структуры, деления государства).
1). Политический режим, как было указано ранее, есть некий набор наиболее часто используемых в практике государственного управления форм, принципов, а также способов, средств и методов осуществления политической власти в обществе. Он помогает установить важнейшие качественные характеристики взаимодействия личности, общества и государства.