Правовое регулирование дактилоскопической регистрации личности
Все нормативные акты, в том числе и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», имеют правовую основу, под которой понимается совокупность определенных нормативных правовых актов, на которых базируется тот или иной закон.
Правовую основу государственной дактилоскопической регистрации составляют следующие нормативные правовые акты:
1) Конституция РФ;
2) Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;
3) другие федеральные законы;
4) иные принимаемые в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти;
5) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.
Конституция РФ является основным нормативным документом в Российской Федерации. Более того, Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ[12].
Конституция РФ закрепляет основные права и свободы человека и гражданина и устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Следующим нормативным правовым актом, который составляет правовую основу государственной дактилоскопической регистрации, является Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».
Настоящий Федеральный закон определяет цели, принципы и виды государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации, а так же устанавливает основные требования к проведению государственной дактилоскопической регистрации, хранению и использованию дактилоскопической информации.
В этом законе говорится: “В Российской Федерации государственная дактилоскопическая регистрация проводится, и дактилоскопическая информация используется в целях идентификации личности человека”.
Существует два вида государственной дактилоскопической регистрации: добровольная и обязательная.
Добровольная дактилоскопическая регистрация проводится в соответствии со ст. 10 упомянутого выше закона: по письменному заявлению граждан органами внутренних дел по месту жительства указанных граждан.
Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат лица, указанные в ст. 9 действующего Федерального закона о государственной дактилоскопической регистрации (подробный перечень дан в выше указанной статье).
Полученная дактилоскопическая информация может быть использована в следующих целях:
– розыск пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
– установление личности по неопознанным трупам;
– установление личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;
– подтверждение личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
– предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, а так же предупреждение и выявление административных правонарушений. Необходимо отметить, что предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, а так же предупреждение и выявление административных правонарушений является основной задачей органов исполнительной власти, поэтому положения настоящего Федерального закона “О государственной дактилоскопической регистрации” являются основной правовой базой при использовании дактилоскопической информации. Правовую основу государственной дактилоскопической регистрации составляют другие федеральные законы, в частности к ним относятся:
1) Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
2) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Среди нормативных актов, составляющих правовую основу государственной дактилоскопической регистрации, выделяют иные принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом и другими законами нормативные правовые акты, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
К ним относятся:
1) Постановление Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. № 386 «Об утверждении Перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации». Постановление содержит Перечень должностей, на которых проходят службу граждане РФ, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации;
2) Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1543 «Об утверждении Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел»;
3) Приказ МВД РФ № 688, МЧС РФ № 472, Министра обороны РФ № 1214, Минфина РФ № 110н, Минюста РФ № 235, Минтранса РФ № 205, СВР РФ № 36, ФТС РФ № 1785, ФСБ РФ № 456, ФСО РФ № 468, ФСКН РФ № 402, ФМС РФ № 299 от 27.09.2010 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации»;
6) Приказ ФМС России от 22.03.2013 № 81 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению федеральной миграционной службой государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации»;
7) Приказ МВД России от 14.07.2012 N 696 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;
8) Приказ МВД России от 11.10.2013 N 828 "О внесении изменений в Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;
9) Приказ МВД России от 04.09.2013 № 665дсп «Об утверждении Инструкции о порядке ведения и использования банка данных дактилоскопической информации, формируемого на базе органов внутренних дел Российской Федерации»;
10) Приказ МВД России от 12.02.2014 № 89дсп «Об утверждении Наставления по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации».
И наконец, последнюю группу норм, образующих правовую основу государственной дактилоскопической регистрации, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ.
Следует отметить, что согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.