Права и обязанности родителей и детей
А) Установление происхождения детей
Права и обязанности родителей и детей возникают исходя из происхождения детей, которое удостоверяется органом записи актов гражданского состояния или судом.
Происхождение ребенка от матери удостоверяется на основе документа медицинского учреждения, или свидетельских показаний, или других доказательств.
Отцом ребенка считается супруг матери. Если ребенок родился у родителей, не состоявших в браке, то отцовство устанавливается путем подачи совместного заявления родителями ребенка или отца ребенка.
Происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) может быть установлено в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка, лица, на иждивении которого находится ребенок, по заявлению самого ребенка, достигшего 18 лет. При этом судом принимаются любые доказательства, подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.
Отец и мать записываются родителями в книге записей рождения по заявлению любого из родителей.
Лица, состоявшие в браке, давшие согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка (суррогатной матери).
Б) Права детей
Права несовершеннолетних детей (до 18 лет) определяются в Конвенции о правах ребенка (1989 г.) и гл. 11 Семейного кодекса Российской Федерации. Эти права защищаются в соответствии с нормами, изложенными в Федеральном законе от 24 июля1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Ребенок наделяется следующими правами:
1) на жизнь (ст. 6 Конвенции);
2) на имя, на приобретение гражданства, правом знать своих родителей, на заботу родителей (ст. 7 Конвенции);
3) на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя, семейные связи (ст. 8 Конвенции);
4) не разлучаться со своими родителями вопреки их желаний (ст. 9 Конвенции);
5) свободно выражать свои взгляды. Это право признается за ребенком, способным сформулировать свои взгляды. Родители, работники образовательных учреждений обязаны уделять этим взглядам должное внимание в соответствии с возрастом ребенка, его зрелостью (ст. 12 Конвенции);
6) на свободу мысли, совести и религии (ст. 14 Конвенции);
7) на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний (ст. 15 Конвенции);
8) на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, на честь и репутацию (ст. 16 Конвенции);
9) на доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к такой информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка (ст. 17 Конвенции);
10) на воспитание и развитие со стороны обоих родителей (ст. 18 Конвенции);
11) на особую защиту и помощь, предоставляемые государством, если ребенок временно или постоянно лишен своего семейного окружения (ст. 20 Конвенции);
12) на условия усыновления, максимально учитывающие интересы ребенка (ст. 24 Конвенции);
13) на полноценную и достойную жизнь в условиях, которые способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни государства (ст. 23 Конвенции);
14) на особую заботу государства по отношению к неполноценному ребенку (ст. 23 Конвенции);
15) на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья (ст. 24 Конвенции);
16) на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий содержания ребенка, помещенного на попечение с целью ухода за ним (ст. 26 Конвенции);
17) на пользование благами социального обеспечения, включая социальное страхование (ст. 26 Конвенции);
18) на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (ст. 27 Конвенции);
19) на образование (ст. 28 Конвенции);
20) на исповедание своей религии и исполнение ее обрядов, на пользование родным языком (ст. 30 Конвенции);
21) на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлечениях соответственно возрасту, свободно участвовать в культурной жизни и занятиях искусством (ст. 31 Конвенции);
22) на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представить опасность для его здоровья и служить препятствием в получении им образования либо нанести ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию (ст. 32 Конвенции);
23) на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст. 34 Конвенции);
24) на защиту от пыток, других жестоких или унижающих достоинство человека видов обращения или наказания. Ни смертная казнь, ни пожизненное тюремное заключение, не предусматривающее возможности освобождения, не назначаются за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет (ст. 37 Конвенции);
25) на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (ст. 27 Конвенции).
Родители и другие члены семьи не должны нарушать, ограничивать права ребенка. Типичные случаи нарушения прав перечислены в ст. 19 Конвенции:
— физическое или психологическое насилие;
— оскорбление или злоупотребление правом;
— отсутствие заботы или небрежное обращение;
— грубое обращение;
— эксплуатация;
— сексуальные злоупотребления со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
Ребенок может изменить свои имя, фамилию. Такое изменение производится только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет.
Ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют права собственности на имущество ребенка.
В) Права и обязанности родителей
Все права ребенка являются обязанностями родителей, образовательных учреждений, государства.
Родители имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Родительские права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет, а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других случаях, установленных законам.
Осуществление родительских прав не должно противоречить интересам детей. Родители являются законными представителями прав и интересов детей в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, а также в судах.
Право на обучение и воспитание ребенка имеют и родители, проживающие отдельно от ребенка. Дедушки, бабушки, братья, сестры и другие родственники также имеют право на общение с ребенком.
Несовершеннолетние родители также имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании.
Родителей можно лишить родительских прав при наличии следующих условий:
— уклонение от выполнения обязанности родителя, злостное уклонение от уплаты алиментов;
— отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома либо из иного лечебного заведения, воспитательного учреждения, других аналогичных учреждений;
— злоупотребление родительскими правами;
— жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на половую неприкосновенность;
— хронический алкоголизм или наркомания;
— совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья своего супруга.
Лишение родительских прав производится только в судебном порядке. Родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от обязанности материально содержать своего ребенка. В то же время если родители изменили свое поведение, образ жизни, то они могут быть восстановлены в родительских правах.
В некоторых случаях суд может ограничить родительские права в интересах ребенка. Это возможно в следующих случаях:
— если оставление ребенка с родителями опасно для ребенка;
— при психическом и другом хроническом заболевании родителей, стечении тяжелых обстоятельств.
Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен:
— близкими родственниками ребенка;
— органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей;
— дошкольными общеобразовательными учреждениями;
— общеобразовательными и другими учреждениями;
— прокурором.
Последствием ограничения в родительских правах является утрата родителями прав на личное воспитание ребенка, на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Но ограничение родительских прав не освобождает граждан от обязанностей по содержанию своего ребенка.
При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства1 вправе немедленно отобрать ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится.
Г) Алиментные обязательства членов семьи
Родители обязаны содержать несовершеннолетних детей.
При отказе содержать своих детей с родителей взыскиваются алименты ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей.
Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа от поддержки другой супруг может потребовать такое содержание. Право на поддержку супруга имеют:
— нетрудоспособный нуждающийся супруг;
— жена в период беременности и в течение 3 лет со дня рождения общего ребенка;
— нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы.
После расторжения брака право на получение алиментов имеют:
— бывшая жена в период беременности и в течение 3 лет со дня рождения общего ребенка;
— нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы;
— нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение 1 года с момента расторжения брака;
— нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через 5 лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.
Братья и сестры обязаны содержать своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер.
Дедушки и бабушки обязаны содержать своих внуков, если такое содержание они не могут получить больше ни от кого.
В свою очередь, внуки обязаны содержать своих дедушек и бабушек.
Воспитанники обязаны содержать своих фактических воспитателей. Пасынки и падчерицы обязаны содержать своих отчима и мачеху.
Д) Порядок уплаты и взыскания алиментов
При отсутствии соглашения об уплате алиментов члены семьи вправе обратиться с требованием взыскания алиментов в суд.
Лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с требованием алиментов независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее.
Алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах 3 лет с момента обращения в суд при условии, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены из-за уклонения лица от выплат.
Е) Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей по различным причинам, осуществляется органами опеки и попечительства.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
Если ребенок остался без попечения родителей, в том числе и внезапно, заботу о нем обязаны проявить организации и граждане, которым стало известно об этом факте. Это, прежде всего, должностные лица (администрация: заведующий, заместители заведующего) дошкольных образовательных учреждений, школ, лечебных учреждений и все граждане, которым стало известно состояние ребенка.
Орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня получения сведений обязан провести расследование условий жизни ребенка и обеспечить защиту его прав и интересов.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление, удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности — в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов.
Ж) Опека и попечительство над детьми
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Опекунами, попечителями детей могут назначаться только совершеннолетние лица. Нельзя назначать опекунами граждан, лишенных родительских прав. Учитываются нравственные и иные личные качества опекуна, способность выполнять обязанности опекуна, отношения между опекуном и ребенком, отношения ребенка с членами семьи опекуна, желание самого ребенка настолько, насколько это возможно.
Нельзя назначать опекунами лиц, которые больны хроническим алкоголизмом или наркоманией; лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов; лиц, ограниченных в родительских правах; бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине.
Статья 148 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает права детей, которые находятся под опекой (попечительством):
— право на воспитание в семье, заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;
— право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, на всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства, на алименты, пенсии, пособия и другие причитающиеся выплаты;
— сохранение права собственности на жилое помещение или прав пользования жилым помещением, при отсутствии жилья — права на получение жилья по имеющимся нормам;
— право на защиту от злоупотребления со стороны опекуна (попечителя).
З) Усыновление (удочерение) детей
Усыновление (удочерение) детей допускается только в их интересах.
Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается.
Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка.
Не могут быть усыновителями:
— лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
— супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
— лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;
— лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей;
— бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;
— лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;
— лица, не состоящие между собой в браке.
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным должна быть не менее 16 лет.
Для усыновления ребенка в возрасте 10 лет и старше необходимо его согласие.
Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям.
Для обеспечения тайны усыновления в интересах ребенка могут быть изменены дата и место его рождения, имя, отчество, фамилия,
Тайна усыновления сохраняется законом. Лица, разгласившие эту тайну, привлекаются к ответственности в соответствии с законом.
И) Приемная семья
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью. На воспитание в такую семью передаются дети, не достигшие совершеннолетия.
Договор о передаче ребенка на воспитание в семью должен предусматривать условия его содержания, воспитания, образования, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.
В развитие положений Семейного кодекса РФ принято Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье». Вместе с тем на практике такая форма устройства детей на воспитание в семью является наименее востребованной, о чем свидетельствует незначительное количество созданных на сегодняшний день приемных семей. Препятствием для последовательной реализации положений о приемной семье на практике служат и некоторые недостатки правовых предпосылок существующих форм устройства детей на воспитание и регламентации отношений, складывающихся в рамках приемной семьи.
Определяя природу договора о передаче ребенка на воспитание в семью, нельзя не обратить внимание на попытки отождествления действий, выполняемых приемными родителями, с выполнением трудовых обязанностей. Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью имеет важное значение, но его текст может быть индивидуализирован. Заключение договора при создании приемной семьи есть проявление ситуационного метода регулирования семейных отношений, когда требуется учет индивидуальных особенностей ребенка и потенциального родителя-воспитателя и конкретной ситуации. В этом и состоит основное значение договора.
Цель приемной семьи - создание таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями. Поскольку отношения между приемными родителями и приемными детьми строятся на основании договора, истечение срока действия договора либо достижение ребенком совершеннолетия прекращают действие договора. Однако прекращение правовых отношений между приемными родителями и приемным ребенком не означает, что прекращаются фактические связи между ними.
Приемные родители продолжают делить со своими воспитанниками и хлеб, и кров. Между ними практически складываются родственные отношения, и препятствовать этому было бы неправильно. Поэтому следует узаконить эти отношения, предусмотреть права и обязанности уже взрослых приемных детей и престарелых приемных родителей. Представляется возможным предусмотреть при определенных условиях обязанность бывших приемных детей содержать нетрудоспособных и нуждающихся приемных родителей, если бывший воспитанник в состоянии оказывать материальную помощь.
Воспитание оставшихся без попечения родителей детей в приемной семье имеет большое значение. В такой семье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей. При этом содержание такого ребенка обходится гораздо дешевле, чем содержание детей в государственных детских учреждениях. Ведь приемные родители выполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений1.
Однако существуют факторы, тормозящие развитие института приемной семьи. Во-первых, это недоработка федерального законодательства, ограничивающего права приемных родителей в трудовой и социальной сферах. Во-вторых, законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспечены механизмом их реализации. В-третьих, ограничены финансовые ресурсы региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей. В-четвертых, отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям. В-пятых, данная форма семейного воспитания недостаточно рекламируется и пропагандируется средствами массовой информации1.
Резюме.Сегодня институт семьи в России претерпевает серьезные изменения, причем не в лучшую сторону, вызванные влиянием не только политических, экономических и иных внешних факторов, но и сменой духовных ценностей в обществе. Семейное законодательство находится в состоянии кризиса, нуждается в совершенствовании в связи с переоценкой социально значимых явлений. Необходимо систематизировать действующие нормы различных отраслей права, затрагивающие права и интересы отдельных членов семьи (детей, пожилых людей и т.д.).
Вопросы, связанные с развитием семейных, межличностных отношений между близкими людьми, давно вышли за рамки частноправовых интересов, что вызвано серьезными негативными тенденциями: увеличивается количество разводов, насилие в семье, число беспризорных, «брошенных» детей принимает чудовищные масштабы. Каждый день в средствах массовой информации можно встретить информацию о насилии в отношении детей. Такие события, безусловно, требуют государственного решения. Поэтому назрела необходимость в выработке комплексной инновационной семейной и молодежной политики, модернизации семейного законодательства.
Несмотря на принимаемые федеральными и региональными органами государственной власти меры (например, введение в действие института Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка2, принятие Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (закон Димы Яковлева) от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ), в России не уменьшается число детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей, живущих в интернатных учреждениях. Наша страна в настоящее время занимает первое место в мире по плотности сиротства. Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, что позволяет говорить об актуальности проблемы.
Острейшим для российского общества остается вопрос о создании института ювенальной юстиции - системы правосудия, которая включает особый порядок судопроизводства и систему судов для несовершеннолетних, поскольку при всех «плюсах» идеи не исключены «крайности» и «перегибы», о чем свидетельствует сложившаяся судебная практика.
9 февраля 2013 г. в Колонном зале Дома Советов прошел съезд родителей России, на котором заявлено о создании общественной организации «Всероссийское родительское сопротивление», выступающей, в частности, против усыновления российских детей иностранцами, введения в России ювенальной юстиции и новых стандартов школьного образования. Личное участие в съезде принял Президент РФ Владимир Путин. «Семья - это очень чувствительная сфера, и в законах, касающихся взаимоотношений между родителями и детьми, должны быть только определенные и четкие формулировки, исключающие произвол чиновников и какое-то двойное толкование», - сказал В.В. Путин.
Президент также признал, что положения законопроектов о социальном патронате и о контроле за обеспечением прав детей создают явные социальные риски. Кроме того, по мнению Путина, в этих законопроектах не вполне учтены «российские семейные традиции»1.
Контрольные вопросы:
1. Каковы задачи семейного законодательства?
2. Перечислите принципы семейного права.
3. Какие отношения регулируются семейным правом?
4. Источники семейного права.
5. Какова структура Семейного кодекса Российской Федерации?
6. Что такое брак? Каковы особенности его заключения и расторжения.
7. Каков порядок признания брака недействительным?
8. Укажите личные права и обязанности супругов.
9. Что относится к имущественным правам супругов?
10. Как производится раздел общего имущества супругов?
11. В чем заключается договорный режим имущества супругов?
12. Каков порядок заключения и расторжения брачного договора?
13. Перечислите права и обязанности детей.
14. Укажите права и обязанности родителей.
15. В чем заключаются алиментные обязательства членов семьи?
16. Какая ответственность предусмотрена за неисполнение обязанностей родителей.
17. В каких случаях предусмотрено лишение родительских прав?
18. Когда родительские права могут быть ограничены?
19. Укажите формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
20. Каков порядок усыновления (удочерения)?
21. Что представляет собой приемная семья?
22. Что такое ювенальная юстиция?
1 См. подп. 12 п. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 55.
2 Глава 3 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ.
1 Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ.
1 Интернет-проект Министерства науки и образования в РФ «Усыновление в России»: http://www.usynovite.ru/structure/
1 Значение приемной семьи как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: http://ur-pomosh.ru/
2 Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986.
1 http://odivizion.ru/sezd-roditeley-rossii-moskva-9-fevralya-2013-goda/