Состав (элементы! правоотношении Виды правоотношении. 8 страница
При той роли, которую в жизни людей играют законы, вопросы их качества приобретают особое значение. И важны не только отдельные оценки действующих и потенциальных законов по определенным критериям, но и теоретические исследования общего характера, позволяющие сформировать возможно более целостное представление о качестве и потенциальной эффективности законов с тем, чтобы в текущей законодательной работе не упустить из внимания ни один из аспектов, не допустить возможный просчет.
Рассматривая качество закона выделяют три группы его параметров: социальные, политические и юридические. Социальные параметры - степень адекватности отражения в законе происходящих в обществе процессов и точность проецирования этих процессов на будущее. Политические параметры - "степень соответствия выбранных законодателем вариантов регламентации определенной области общественных отношений и общей направленности развития правовой системы, требованиям законодательной политики и задачам общественного развития на ту или иную перспективу". Правовой аспект качества законов рассматривают с точки зрения рациональности внутренней организации отдельных законодательных актов, правовых институтов, подотраслей и отраслей законодательства и системы законодательства в целом.
Ю.А. Тихомиров рассматривает понятие законности в широком аспекте - не только как обеспечение правомерности самих актов, но и как создание необходимых условий для возможности их соблюдения в дальнейшем. В качестве общих критериев законности, применимых ко всем типам правовых актов, Ю.А. Тихомиров называет следующие: правомочность субъекта, принимающего акт; соответствие содержания акта объему полномочий субъекта; правильный выбор формы акта; соблюдение установленной процедуры подготовки, принятия и вступления акта в силу.
В первой части Концепции правовой реформы в Российской Федерации, одобренной Общероссийским конгрессом по правовой реформе в конце 1996 г., проблема качества закона выделена в отдельный раздел. Из формулировок этого раздела вытекают следующие элементы качества закона и законодательства в целом:
■ четкость, ясность, определенность текста закона, его внутренняя логика;
• отсутствие противоречий в законодательстве; нормативность закона (отсутствие декларативных положений);
■ стабильность законодательства;
• отсутствие в действующем законодательстве "неработающих" актов;
■ беспробельность законодательства
Этот перечень вряд ли можно считать полным и последовательным, но в нем проявляется подход к оценке закона не только как автономного акта, но и как элемента системы, предъявляющей дополнительные требования к своим структурным единицам. 28-2. Приншшы права: понятие, виды.
Принципы права представляют собой основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса его формирования, развития и функционирования. В зависимости от своего характера принципы права подразделяются на социально-экономические, политические, идеологические, этические, религиозные и специально- юридические.
К специально-Юридическим принципам права обычно относят:
принцип общеобязательности норм права для всего населения страны и приоритета этих норм перед всеми иными социальными нормами; принцип непротиворечивости норм, составляющих действующее право, и приоритет закона перед иными нормативно-правовыми актами; принцип подразделения права на публичное и частное, на относительно самостоятельные отрасли и институты;
принцип соответствия между объективным и субъективным правом, между нормами права и правовыми отношениями, между правом и его осуществлением; принцип социальной свободы, равенства перед законом и судом, равноправия;
принцип законности и юридической гарантии прав и свобод личности, зафиксированных в законе, связанность нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов;
принцип справедливости, выраженный в равном юридическом масштабе поведения и в строгой соразмерности юридической ответственности допущенному правонарушению;
принцип юридической ответственности только за виновное противоправное поведение и признание каждого невиновным до тех пор, пока вина не будет установлена в судебном порядке; принцип презумпции невиновности;
принцип недопустимости обратной силы законов, устанавливающих новую или более тяжелую юридическую ответственность, гуманности наказания, способствующего исправлению осужденного
Кроме того, принципы права подразделяют на общие, отраслевые и межотраслевые. Общие: принципы социальной справедливости, гуманизма, равноправия, законности в процессе создания и реализации норм права, единства юридических прав и обязанностей, демократизма. Отраслевые распространяются лишь на конкретные отрасли права - конституционное, гражданское, уголовное, земельное, трудовое и др. Соответственно на их Основе создаются и реализуются нормы, составляющие только данную отрасль права. Межотраслевые охватывают собой две или более отраслей права, преимущественно смежных, весьма близко соприкасающихся между собой отраслей (конституционное и административное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и др.)
28- 3. Естественно-правовая концепция права и её трансформация в современное отечественное правоведение.
Учение о естественном праве - это совокупность разнообразных по своему содержанию концепций права, объединенных в одно целое общим названием «естественное право» и исходной посылкой естественно-правового понимания, согласно которой существует право, созданное людьми, и право, вытекающее из другого начала - природы, божественного установления, разума или из сущности человека как духовно-нравственного и разумного существа. Естественно-правовые теории значительно отличаются друг от друга, но все они покоятся на одном общем основании: наряду с любым действующим правом существует более высокое по своему статусу право естественное. Именно противопоставление действующего права и правового идеала это тот источник, из которого питаются все естественно-правовые концепции. Выделяются следующие основные версии естественного права:
1. Космологическое естественное право - совокупность вечных и неизменных природных законов мирового порядка;
2. Теологическое (теономическое) право - божественное установление права и соответствующая ему иерархия законов;
3. Рациональное естественное право - право, установленное и обоснованное разумом, исходящее из него и доступное его пониманию;
4. Антропологическое естественное право - нормативный порядок, вытекающий из самой человеческой сущности;
5. Естественное право с изменяющимся содержанием - всеобщие правовые принципы, которые актуализируются и конкретизируются во времени и пространстве. Старые основы естественно-правовой философии вновь возрождаются в современной науке, наделенные всей конкретностью исторического созерцания и освобожденные от прежней произвольности. Украинский ученый А.Н Костенко предложил новую концепцию естественного (природного) права в свете идеи природной целостности мира, выраженной в виде формулы "Мать-Природа - Наивысший Законодатель для всего сущего на все времена". В его теории "натуралистической юриспруденции" естественное (природное) право - это законы социальной природы, определяющие природные права человека и его природные обязанности.
Билет №29
29- 1. Законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Проблемы реформирования системы исполнительной власти. Судебная реформа.
К 2004г. в Российской Федерации сформировалась система исполнительной власти, которая включала следующие виды органов: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, российские агентства, федеральные комиссии и федеральные надзоры.
Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 <0 мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах> определены приоритетные направления административной реформы; а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 <0 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти> образована новая система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Отказаться от старой, укоренившейся модели нелегко. В современной России дня этого придется решить несколько серьезных задач: повысить результативность бюджетных расходов: разделить государственные функции, совмещение которых создает конфликт интересов (ни одна госструктура теперь не должна одновременно и определять политику, и выполнять ее, и контролировать); провести реструктуризацию бюджетного сектора (продать или изменить форму той собственности, которая не нужна непосредственно для выполнения функций органа власти: в собственности города может находиться здание больницы, но не торгового центра); внедрить технологии социального партнерства - взаимодействия с бизнесом и общественными организациями; обеспечить открытость власти; внедрить новые информационные технологии; провести реформу государственной службы, поскольку чиновники не имеют мотивации на эффективную работу, а заняты самосохранением на должностях. Уже сегодня можно уверенно сказать, чего не хватает для успешной реализации административной реформы: времени, знаний и специалистов. Важнейшее место в решении этой проблемы отведено структурам гражданского общества. Предполагается более активное их привлечение к контролю над деятельностью органов исполнительной власти по противодействию коррупции.
Суд. реформа проходит в РФ в неск-ко этапов: первые два уже прошли. Настало время перейти к третьему этапу судебной реформы, переосмыслив предшествующий опыт и создав обращенные лицом к народу, эффективные судебную и правоохранительную системы. Новый этап судебной реформы должен иметь не демагогический, а реальный эффект и оцениваться в зависимости от достижения конкретных результатов. Среди таких результатов первоочередными являются: преодоление обвинительного уклона в деятельности правоохранительной системы и судов;
обеспечение каждому доступности квалифицированной юридической помощи; сокращение численности тюремного населения до уровня, не превышающего 300 человек на 100 тысяч населения;
преодоление практики сокрытия преступлений от учета;
предоставление каждому права на судебное разбирательство без неоправданной задержки; подавляющее большинство гражданских дел должны разрешаться в пределах месячного срока;
искоренение фальсификаций в ходе досудебного и судебного производства, в особенности, фальсификации протоколов судебных заседаний; эффективное восстановление пострадавших в правах, реальное исполнение судебных решений о взысканиях в кратчайшие сроки.
Состав (элементы! правоотношении Виды правоотношении.
Правоотношение — урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого обладают субъективными правами и являются носителями юридических обязанностей.
В правоотношении всегда можно выделить четыре взаимодействующих элемента: субъект правоотношения, объект правоотношения, субъективное право, юридическую обязанность.
Субъект - индивидуальные физ. лица (тр-не РФ, иностранцы, апатриды, бипатриды) и коллективные (гос-во, гос. орг., субъекты РФ, ин. фирмы, избир. округа, религиозные орг-ции, спец. субъекты (юр. лица»
Объект — это различные блага, которые стремятся получить управомоченные субъекты, это состояния, которых они стремятся достичь, это то поведение, которого они ждут от обязанных субъектов и т.д.
Субъективное право - гарантируемые з-ном вид и мера возможного или дозволенного поведения.
Юрнд. обязанность - вид и мера должного или требуемого поведения.
Виды:
Одна из основных классификаций правоотношения - деление на общие и конкретные - по характеру содержания:
Общие (общерегулятивные) правоотношения - это отношения, в которых субъекты права, находясь во взаимозависимости, взаимосвязи и взаимодействии являются носителями одинаковых прав и обязанностей, установленных в законодательных актах. Общими они называются потому, что не имеют «индивидуальной» привязки. Конкретные правоотношения основываются на непосредственной социальной связи, возникающей из юридического факта, виды правоотношений по функциям права:
регулятивные. Они возникают из фактов правомерного поведения субъекта, то есть такого, которое соответствует нормам права
охранительные. Возникают из фактов неправомерного поведения субъекта на основе охранительных норм (уголовные, административные, гражданские правоотношения).
виды правоотношений по распределению прав и обязанностей между субъектами:
Односторонние. Каждая из сторон имеет либо права, либо обязанности (договор дарения, договор займа).
Двусторонние. Каждая из сторон имеет как права, так и обязанности (договор купли-продажи).
Виды правоотношений по отраслям права
конституционно-правовые (отношения гражданства);
административно-правовые (отношения по взиманию и уплате налога);
гражданско-правовые (купли-продажи вещи или ценных бумаг);
трудовые (отношения по трудовому договору);
международно-правовые ( между государствами) и др.