Правові основи місцевих запозичень
Процедуру здійснення запозичень до бюджету АРК та міських бюджетів згідно з умовами, визначеними БК, та деякі вимоги до проведення операцій, які можуть призвести до збільшення видатків на обслуговування місцевого боргу, визначає постанова КМУ від 24 лютого 2003 року №207 "Про затвердження Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів". Відповідно до цієї постанови ведення загального реєстру запозичень до місцевих бюджетів забезпечує Мінфін України. Запозичення до місцевих бюджетів може здійснюватися у формі: випуску облігацій місцевих позик; укладення угод про отримання позик, кредитів, кредитних ліній у фінансових установах. Рішення Верховної Ради АРК чи міської ради про здійснення запозичення повинно містити відомості про: істотні умови запозичення; форму здійснення; мету запозичення. Зміни до рішення про здійснення запозичення вносяться за письмовою згодою кредитора (кредиторів).
Про наміри здійснити запозичення або реструктуризацію боргових зобов'язань за ним чи проведення іншої операції Верховна Рада АРК чи міська рада надсилає Мінфіну України письмове повідомлення, до якого додає:
1) проект рішення про здійснення запозичення або реструктуризацію боргових зобов'язань за ним чи проведення іншої операції;
2) обґрунтування відповідності запозичення або реструктуризації боргових зобов'язань за ним чи проведення іншої операції вимогам, установленим бюджетним законодавством, щодо здатності в повному обсязі та у визначений строк виконані свої боргові зобов'язання;
3) копію звіту про виконання відповідного місцевого бюджету за рік, що передує року, в якому приймається рішення про здійснення запозичення або реструктуризацію боргових зобов'язань за ним чи проведення іншої операції;
4) інформацію про поточний стан виконання зобов'язань щодо погашення місцевого боргу, а також про стан розрахунків за місцевим боргом за попередні 5 років;
5) обґрунтування доходів бюджету розвитку спеціального фонду місцевого бюджету, що будуть спрямовуватися на погашення основної суми місцевого боргу протягом всього періоду його погашення, до яких належать кошти від відчуження майна, що перебуває у комунальній власності, у тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення; надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, що перебувають у власності відповідної територіальної громади; кошти від повернення позик, які надавалися з відповідного бюджету до набрання чинності БК, та відсотки, сплачені за користування ними;
6) відомості про рейтингову оцінку цінних паперів - у разі здійснення запозичення у формі випуску облігацій місцевих позик; відомості про кредитний рейтинг позичальника - у разі здійснення запозичення у формі укладення угод про отримання позик, кредитів, кредитних ліній у фінансових установах (визначення рейтингової оцінки та кредитного рейтингу здійснюється уповноваженими Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку рейтинговими агентствами або визнаними нею міжнародними рейтинговими агентствами).
У разі здійснення зовнішнього запозичення подається також довідка Держкомстату про чисельність населення міста на момент прийняття Верховною Радою АРК та міською радою рішення про здійснення запозичення. Мінфін України протягом 20 робочих днів після отримання інформації та документів розглядає їх і проводить перевірку відповідності обсягу видатків На обслуговування місцевого боргу межам, установленим законом. За результатами розгляду та перевірок робиться висновок про відповідність або невідповідність проекту рішення про здійснення запозичення чи проведення іншої операції вимогам, установленим бюджетним законодавством, який доводиться до відома відповідного органу. Копія рішення надсилається Мінфіну України в 10-денний термін після його прийняття. У разі невідповідності рішення міської ради про здійснення запозичення чи проведення іншої операції вимогам, установленим бюджетним законодавством, Мінфін України звертається у встановленому порядку до суду для визнання такого рішення незаконним.
Інформацію про здійснення запозичення Верховна Рада АРК та міські ради подають Мінфіну України щокварталу до 15 числа місяця, що настає за звітним кварталом. Відомості, які містяться в отриманій інформації, вносяться до загального реєстру запозичень до місцевих бюджетів.
Боргові зобов'язання місцевих органів виступають у вигляді облігацій місцевих позик.
Облігації місцевих позик- цінні папери, які випускаються за рішенням Верховної Ради АРК або міської ради, кошти від реалізації яких спрямовуються до відповідних місцевих бюджетів. До них належать облігації внутрішніх та зовнішніх місцевих позик. Облігації місцевих позик випускаються на пред'явника.
У рішенні про випуск облігацій місцевих позик повинні визначатися емітент, умови випуску і порядок розміщення облігацій.
Рішення про розміщення облігацій місцевих позик приймає Верховна Рада АРК або міська рада відповідно до вимог, установлених бюджетним законодавством, а реєстрацію їх випуску здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.