Тема 13. Провадження в справах про адміністративні правопорушення
Семінарське заняття 4
Тема 13. Провадження в справах про адміністративні правопорушення
Питання для усного опитування та дискусії
4.1. Поняття, завдання та принципи провадження в справах про адміністративні правопорушення.
4.2. Учасники провадження.
4.3. Строки в провадженні.
4.4. Стадії провадження в справах про адміністративні правопорушення:
4.4.1. адміністративне розслідування;
4.4.2. розгляд справ, види рішень по справі і вимоги до їх змісту;
4.4.3. оскарження і опротестування постанов про накладення адміністративних стягнень;
4.4.4. виконання постанов.
Аудиторна письмова робота
Виконання студентами тестових завдань з питань теми заняття.
Методичні вказівки
Ключовими термінами, на розумінні яких базується засвоєння навчального матеріалу теми, є: провадження в справах про адміністративні правопорушення, органи, що розглядають справи про адміністративне правопорушення, протокол в справі про адміністративне правопорушення, постанова в справі про адміністративне правопорушення
З метою глибокого засвоєння навчального матеріалу при самостійному вивченні теми студенту варто особливу увагу зосередити на таких аспектах:
Провадження в справах про адміністративні правопорушення (далі - провадження) є складовою адміністративного процесу і відноситься до адміністративно-юрисдикційних проваджень. Особливістю даного провадження є те, що воно найбільш повно врегульовано нормами адміністративного права.
Завданнями даного провадження є: своєчасне, всебічне, повне і об’єктивне з’ясування обставин кожної справи; вирішення її у точній відповідності до законодавства; забезпечення виконання постанови; виявлення причин і умов, які сприяють здійсненню адміністративних проступків, попередження проступків, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Студент повинен знати, що учасників провадження слід відрізняти від суб’єктів провадження. До перших відносяться: особа, що притягується до адміністративної відповідальності, потерпілий, законні представники, адвокат, свідок, експерт, перекладач. Суб’єктами провадження є всі вище вказані учасники, перелік яких слід доповнити органом чи особою, що розглядає справу про адміністративний проступок (в юридичній літературі даний суб’єкт досить вдало називають „лідируючий суб’єкт”), тобто коло суб’єктів провадження ширше ніж коло учасників. Суб’єктів провадження можна розділити на декілька груп.
Студентам слід запам’ятати, що, провадження у справах про адміністративні проступки проходить декілька стадій, які органічно пов’язані одна з одною:
1) адміністративне розслідування;
2) розгляд справи та прийняття постанови (рішення) по справі;
3) перегляд постанови в порядку оскарження або опротестування;
4) виконання постанови.
Кожна зі стадій складається із послідовно здійснюваних дій - етапів.
При вивченні стадії порушення адміністративної справи, студент повинен звернути увагу на відмінність її підстав та привидів; уяснити, які обставини повинні бути встановлені на цій стадії та які данні заносяться до протоколу про адміністративний проступок.
Важливо мати на увазі, що другою стадією є стадія розгляду справи про адміністративний проступок. Органи уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення визначені ст. 213 КпАП. За характером компетенції тільки адміністративні комісії є спеціальними органами адміністративної юрисдикції, оскільки їхнє призначення — розгляд справ про адміністративні проступки. Всі інші органи здійснюють адміністративно-юрисдикційну діяльність поряд з іншими функціями: управління, контролю, регулювання, нагляду та ін., тобто розгляд справ про адміністративні проступки не складає основного змісту їх діяльності.
Вивчаючи стадію розгляду справи слід звернути увагу на територіальну підвідомчість розгляду справи (ст.276); строки розгляду (ст.277); питання, які вирішуються при підготовці до розгляду (ст.278); обставини, що підлягають з’ясуванню (ст.280); зміст та види постанов по справі (ст.ст.283,284) та порядок доведення постанови до відома (ст.285).
Необхідно мати на увазі, що третя стадія — перегляд постанови в порядку оскарження або опротестування— це єдина факультативна стадія. Вона виступає як гарантія законності і обґрунтованості прийняття рішення у справі. Процесуальними підставами для перегляду постанови у справі є: скарга особи, щодо якої винесено постанову, скарга потерпілого, протест прокурора. Слід звернути увагу на порядок (ст.288) та строки оскарження (ст.289) і строки розгляду скарги чи протесту (ст.292), рішення по скарзі чи протесту (ст..293).
Кінцевою, четвертою, стадією провадження у справах про адміністративний проступок є виконання постанови по справі,якому присвячений 5 розділ КпАП України (ст. ст. 298-328). При вивченні даної стадії студент повинен звернути увагу як на загальні положення щодо виконання постанови, так і на порядок виконання постанови про накладення кожного із адміністративних стягнень.
Тема 13. Провадження в справах про адміністративні правопорушення
Самостійну роботу з цієї теми слід будувати з урахуванням логічної структури її змісту за таким планом:
13.1. Поняття провадження в справах про адміністративні правопорушення.
13.2. Завдання провадження в справах про адміністративні правопорушення.
13.3. Стадії провадження в справах про адміністративні правопорушення.
13.3.1. порушення справи про адміністративне правопорушення;
13.3.2. розгляд справи про адміністративне правопорушення і винесення по справі постанови;
13.3.3. оскарження (або опротестування) постанови по справі про адміністративне правопорушення;
13.3.4. виконання постанови про накладення адміністративного стягнення.
13.4. Засоби забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення.
13.4.1. доставляння порушника;.
13.4.2. привід порушника;
13.4.3. адміністративне затримання;
13.4.4. особистий огляд і огляд речей;
13.4.5. вилучення речей і документів.
13.5. Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення.
13.6. Підвідомчість справ про адміністративні правопорушення.
Питання для самоконтролю
1. Дайте визначення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
2. Назвіть основні завдання та принципи провадження у справах про адміністративні правопорушення.
3. Які стадії є у провадженні у справах про адміністративні правопорушення?
4. Які види постанов можуть прийматись у справах про адміністративні правопорушення?
5. Хто і в якому порядку може оскаржити постанову про притягнення до адміністративної відповідальності?
6. Які види рішень приймаються при розгляді скарги чи протесту на постанову по справі про адміністративний проступок?
7. Назвіть основні строки в провадженні у справах про адміністративні правопорушення.
8. Вкажіть засоби забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення.
9. Як співвідносяться категорії „учасники” та „суб’єкти” провадження?
10. Вкажіть види підвідомчості.
Практичні завдання
Вирішить задачі.
· 22 вересня за фактом ДТП було порушено кримінальну справу. У ході розслідування було визнано, що водій скоїв не злочин, а адміністративне правопорушення. 20 листопада справу припинили, а матеріали переслали в ДАІ для вирішення питання про притягнення водія до адміністративної відповідальності. В ДАІ матеріали надійшли 2 грудня. Чи можна ще накласти адміністративне стягнення на водія?
· Громадянин П. 19 лютого був оштрафований за розпивання спиртних напоїв у громадських місцях. 25 грудня цього ж року на нього знову було накладено штраф за аналогічне правопорушення. Чи можна за таке ж правопорушення, скоєне у березні наступного року притягнути громадянина П. до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 178? Чому?