Предупреждение коррупционного и иного противоправного поведения: опыт судей России и США
О. Н. Ведерникова , доктор юридических наук, руководитель отдела уголовно-правовых исследований и сравнительного правоведения Российской правовой академии Минюста РФ
Современный этап судебной реформы в России, начало которой было положено в 1991 г. в результате принятия «Концепции судебной реформы», направлен на обеспечение независимости и беспристрастности правосудия, повышение требований, предъявляемых к профессиональному поведению судей, усилению их ответственности за соблюдение норм закона и профессиональной этики. Новые тенденции в осуществлении судебной реформы нашли отражение в федеральных законах, принятых 15 декабря 2001 г., включая Федеральный конституционный закон «О внесении дополнения и изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». Данные законодательные акты внесли существенные изменения в действующую систему гарантий независимости и беспристрастности судей, отражая общую тенденцию на укрепление правопорядка в стране, проявляющуюся во внутренней политике нынешней администрации Президента Российской Федерации. В соответствии с указанными законодательными актами введено медицинское освидетельствование претендента на должность судьи; изменен порядок наделения судей полномочиями; внесены законодательные изменения в статус судей: предусмотрена административная и дисциплинарная ответственность судей в случае нарушения норм закона «О статусе судей», а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей.
В настоящее время действующим Кодексом судейской этики является «Кодекс чести судьи Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 г. В основе данного Кодекса лежит разработка автора данной статьи, которая была создана под значительным влиянием американского «Кодекса поведения судей США», принятого Конференцией судей США 5 апреля 1973 г. (в ред. 1992 г.). С тех пор данный законодательный акт претерпел изменения, внесенные в 1996 и 1999 гг. В нашей стране, как отмечено выше, в декабре 2001 г. также произошли законодательные изменения, касающиеся статуса судей. В связи с изложенным, представляет интерес проследить современную динамику развития законодательства, регулирующего профессиональное поведение и статус судей в России и США.
Нормы судебной этики, регулирующие профессиональную и внеслужебную деятельность американских федеральных судей, являются нормами корпоративного права, разработанными в соответствии с законами, принятыми Конгрессом США, включая Закон «О реформе судебных советов, поведении судей и их недееспособности» 1980 г. и Закон «О реформе этики» 1989г. Данные законодательные акты отражают тенденцию к повышению нравственных требований, предъявляемых обществом к поведению судей и усилению ответственности за их нарушение.
Сравнительный анализ свидетельствует, что в современной России наблюдается аналогичная тенденция, что нашло отражение в недавно принятых федеральных законах. В условиях современной российской действительности, когда достоянием общественности становятся факты коррупции среди представителей различных ветвей власти, в том числе судей, когда у граждан возникают серьезные сомнения в объективности и беспристрастности судей, необходимо использовать все возможные меры, в том числе позитивный зарубежный опыт, для того чтобы укрепить авторитет судебной власти.
Вместе с тем очевидно, что забота о престиже судебной власти – в первую очередь, задача самих судей, призванных осуществлять правосудие беспристрастно и в точном соответствии с законом, не допуская аморальных и противоправных проступков, порочащих авторитет судебной власти.