Публічності та прозорості
Робота будь-якого працівника пов’язана із використанням бюджетної класифікації. Саме за її допомогою здійснюється контроль за фінансовою діяльністю розпорядників бюджетних коштів.
Бюджетна класифікація – групування доходів і видатків бюджету за однорідними ознаками з чіткою системою розміщення і присвоєння окремим підрозділам бюджету певних найменувань і порядкових номерів. Бюджетна класифікація містить такі розділи:
- доходи бюджету;
- видатки бюджету;
- фінансування бюджету;
- державнийборг.
Отже, за допомогою даної класифікації, розподіл видатків здійснюється раціонально і доцільно, що сприяє ефективному використанню державних коштів.
Одним із елементів бюджетної системи України є бюджет міста Чернівці, який досліджувався мною під час проходження практики у фінансовому управлінні Чернівецької міської ради.
Фінансове управління Чернівецької міської ради є органом державної виконавчої влади. Координує свою роботу з іншими підрозділами фінансового управління, використовує їх розрахунки, звітні дані про виконання бюджету та інші матеріали, необхідні для складання проекту бюджету міста та контролю за ходом його виконання.
Основними завданнями управління є:
1) організація роботи по складанню та виконанню бюджету міста;
2 виявлення в процесі виконання бюджету внутрішніх резервів по мобілізації додаткових доходів та скороченню видатків;
3) здійснення фінансування з бюджету головних розпорядників коштів відповідно до затвердженого бюджету;
4) здійснення контролю за ходом виконання бюджету міста, додержанням головними розпорядниками коштів бюджетного законодавства, фінансово-бюджетної та кошторисної дисципліни;
5) розробка пропозицій по вдосконаленню організації роботи по складанню і виконанню бюджету міста [3].
Управління відповідно до покладених на нього завдань:
1) розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів;
2) визначає порядок та терміни розроблення бюджетних запитів головними розпорядниками бюджетних коштів;
3) проводить на будь-якому етапі складання і розгляду проекту місцевого бюджету аналіз бюджетного запиту, щодо його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів;
4) бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів міста, аналізує соціально-економічні показники розвитку міста та враховує їх під час складання державного бюджету;
5) організовує роботу, пов’язану із складанням проекту міського бюджету, за дорученням керівництва міської ради визначає порядок і терміни подання структурними підрозділами міської ради матеріалів для підготовки проекту міського бюджету та ін..
Відділ очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади розпорядженням міського голови, за поданням начальника фінансового управління. (Додаток А).
Права та обов’язки працівників фінансового управління визначаються посадовою інструкцією (Додаток Б), (табл.1.1.).
Таблиця 1.1.
Права та обов’язки голови фінансового управління Чернівецької міської ради.
| Обов’язки | Права |
| 1.Складати зведення бюджету, необхідні розрахунки, пояснювальні записки, проекти рішень та інші матеріали по бюджету охорони здоров’я для пред’явлення у вищестоящі та інші органи. 2. Виконувати роботу по складанню і виконанню міського бюджету (розділу охорони здоров’я), аналізувати бюджетний запит, здійснювати необхідні розрахунки. 3. Перевіряти правильність складання та затвердження кошторисів видатків та планів асигнувань установ охорони здоров’я, кошторисів доходів і видатків по спеціальному фонду, використання коштів з рахунків «Суми за дорученнями». 4.Перевіряти правильність тарифікації медичного персоналу, ставок заробітної плати і посадових окладів, які встановлюються в залежності від кваліфікаційних категорій та інших умов, правильність нарахування і виплати заробітної плати. 5. Співпрацювати з органами Державної казначейської служби України з питань виконання міського бюджету 6.Аналізувати звітність про виконання бюджету, кошторисів видатків бюджетних установ, перевіряти дані звітів про виконання планів по мережі, контингентах і штатах установ охорони здоров’я. | 1. Представляти інтереси відділу в інших органах влади та органах місцевого самоврядування з питань, що входять у компетенцію відділу. 2. У встановленому порядку використовувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від державних органів влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, політичних партій, громадських та релігійних організацій, підприємств, установ, організацій, їх філій та відділень незалежно від форм власності, необхідні для виконання посадових обов’язків 3. Брати участь у контролі (перевірці) дотримання установами та організаціями законодавства, що стосується їх діяльності. |
| 7. Здійснювати аналіз стану дебіторської і кредиторської заборгованості установ галузі (охорони здоров’я), які фінансуються з бюджету м. Чернівці. 8. Брати участь у проведенні ревізій виконання кошторисів бюджетних установ. Узагальнювати матеріали ревізій та перевірок, розробляє пропозиції щодо покращання діяльності бюджетних установ, усунення виявлених недоліків та порушень. Надавати практичну допомогу працівникам установ, що перевіряються. 9. Готувати зауваження та пропозиції по результатах аналізу звітності та перевірок, матеріали та пропозиції з питань виконання бюджету та дотримання фінансово-кошторисної дисципліни. 10.Узагальнювати практику застосування законодавства та хід реалізації державної політики з питань охорони здоров’я. 11.Виконувати роботу по проведенню аналізу стану розрахунків бюджетних установ охорони здоров’я за енергоносії. 12. Брати участь в розробленні проектів нормативних та організаційно-методичних документів. 13. За дорученням начальника (заступника начальника) відділу виконувати роботу по розгляду службових листів організацій та установ, листів та скарг громадян, готувати по них відповіді. 14. Забезпечувати збереження інформації в паперовому та електронному вигляді, створеної в процесі діяльності. Приймати – передавати її при звільненні, переведенні, тощо. | 4. Вносити до різних інстанцій пропозиції щодо вдосконалення роботи свого відділу. |
Отже, дотримання працівниками своїх службових обов’язків та правових норм сприятиме якісному управлінню бюджетом, оскільки на фінансове управління Ченівецької міської ради покладено досить важливі зобов’язання, виконання яких призведе до реалізації фінансової політики.
ТЕМА 2. СИСТЕМА ДОХОДІВ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ
Місцеві бюджети – це фонди фінансових ресурсів, що мобілізуються й використовуються для реалізації завдань і функцій, що покладаються на органи самоврядування. Місцеві бюджети забезпечують необхідними грошовими коштами фінансування заходів економічного і соціального розвитку, що здійснюються органами влади і управління на відповідній території.
До місцевих належать обласні, районні, міські, селищні та сільські бюджети (рис.2.1). Це фонди фінансових ресурсів, зосереджені в розпорядженні місцевих рад народних депутатів та органів місцевого й регіонального самоврядування. Усього місцевих бюджетів в Україні нараховується майже 12 тис..
Рис. 2.1. Склад місцевих бюджетів України
Фінансовою основою місцевого самоврядування є доходи місцевих бюджетів. Держава бере участь у формуванні доходів бюджетів місцевого самоврядування, фінансово підтримує місцеве самоврядування[4].
В Україні доходи бюджетів складаються з п’яти груп:
1) податкові надходження;
2) неподаткові надходження;
3) доходи від операцій з капіталом;
4) цільові фонди;
5) офіційні трансферти.
Податкові надходження в Україні посідають центральне місце у формуванні дохідної частини бюджету і складаються з:
1) податок на доходи, податки на прибуток, податки на збільшення ринкової вартості;
2) податки на власність;
3) внутрішні податки на товари та послуги;
4) збори за спеціальне використання природних ресурсів;
5) податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції;
6) інші податки.
Неподаткові надходження теж є важливим дохідним джерелом бюджету України і становлять приблизно третину від загальної суми доходів. Залежно від видів та методів мобілізації вони поділяються на: доходи від власності та підприємницької діяльності; адміністративні збори і платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу; надходження від штрафів та фінансових санкцій; інші неподаткові надходження; власні надходження бюджетних установ.
Доходи від операцій з капіталом включають три групи надходжень: надходження від продажу основного капіталу; від реалізації державних запасів товарів; від продажу землі і нематеріальних активів.
Міжбюджетні трансферти – кошти, які безоплатно і безповоротно передаються з одного бюджету до іншого. Основними формами надання міжбюджетних трансфертів за Бюджетним кодексом є дотація вирівнювання та субвенції.
Дотація вирівнювання – міжбюджетний трансферт на вирівнювання дохідної спроможності відповідного бюджету.
Субвенція – цільовий міжбюджетний трансферт, призначений на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який її надав.
Обсяг міжбюджетних трансфертів затверджує Верховна Рада України в Законі про Державний бюджет на відповідний рік.
Рішенням про місцевий бюджет визначаються:
1) загальна сума доходів і видатків, а також з розподілом видатків на поточні і капітальні;
2) граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) місцевого бюджету в наступному бюджетному періоді;
3) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів за бюджетною класифікацією;
4) доходи бюджету за бюджетною класифікацією;
5) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;
6) додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.
Чернівецьке фінансове управління складає проект міського бюджету на 2016 рік виходячи із показників звітного року виконання міського бюджету та проекту закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період [5].
Отже, проведемо аналіз виконання міського бюджету по доходах за 2015 рік, дані наведемо в табл. 2.1., (Додаток В).
Таблиця 2.1
Аналіз виконання міського бюджету міста Чернівців по доходах за 2015 рік
| Показники | Уточнений план | Факт | Відхилення (+,-) | Процент виконання |
| Доходи що враховуються при визначення обсягів міжбюджетних трансфертів: | 272590,6 | 293466,3 | 20875,7 | 107,7 |
| Доходи що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів | 108475,0 | 110092,3 | 1617,3 | 101,5 |
| Дотації вирівнювання | 582671,6 | 605164,6 | 22493,0 | 105,9 |
| Трансферти | 868629,4 | 882932,9 | 14303,5 | 101,6 |
| Спеціальний фонд | 186387,3 | 187283,7 | 896,4 | 100,5 |
| Всього по бюджету міста | 1055016,7 | 1070216,6 | 15199,9 | 101,4 |
Аналізуючи дану таблицю можна сказати, що обсяг фактичних доходів у 2015 році перевищив плановий показник на 15 199,9 тис.грн. і в результаті план по доходах бюджету було виконано на 101,4%.
Найбільш питому частку у структурі доходів бюджету становлять трансферти, які в поточному році було зараховано в розмірі 882 932,9 тис.грн., що на 14303,5 тис.грн. перевищує плановий показник. Найменшу частку у структурі доходів бюджету міста Чернівці становлять доходи, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, тобто це податок на прибуток, на доходи фізичних осіб, місцеві податки і збори, даний показник був зарахований в розмірі 108 475,0 тис.грн. Структуру доходів бюджету міста Чернівці можна побачити на рис. 2.2.
Рис. 2.2. Структура доходів міського бюджету.
Отже, ми розглянули систему доходів міського бюджету міста Чернівці. Здійснивши аналіз виконання міського бюджету можна дійти висновку, що обсяг фактичних доходів перевищує планові показники, що позитивно відображається на функціонуванні даного бюджету і дає змогу забезпечити добробут широких верств населення, потрібний рівень освіченості, забезпечити необхідними медичними послугами і вільним доступом до інформації, дає можливість отримувати послуги у галузі культури, спорту, соціальної захищеності на випадок непередбачуваних обставин та ін..