Загальні положення переміщення вантажів між митницями
Контроль за доставкою вантажів у митниці здійснюється на основі наказу ДМСУ « Про положення про порядок здiйснення контролю за доставкою вантажiв у митницi призначення» Це положення розроблено з метою встановлення надiйного контролю за перемiщенням товарiв та iнших предметiв мiж митницями України, оперативного реагування у разi виникнення ускладнень чи непередбачених ситуацiй під час такого перемiщення, пiдвищення рiвня вiдповiдальностi осiб, що здiйснюють перевезення вантажiв, з метою ведення статистичної обробки та аналiзу iнформацiї про перемiщуванi вантажi. За даним положенням здійснюється перемiщення товарiв, що перебувають пiд митним контролем i перемiщуються мiж митницями, структурними пiдроздiлами однiєї митницi територiєю України юридичними та фiзичними особами, за винятком окремих видів товарiв.
Товари перемiщуються пiд митним контролем з митницi вiдправлення у митницю призначення шляхом їх перевезення залiзничним, автомобiльним, повiтряним, рiчковим, морським транспортом. Митниця вiдправлення дає дозвiл на доставку товарiв у митницю призначення за умови вiдсутностi у неї обгрунтованих претензiй до пред’явлених для митного контролю документiв, товарiв та транспортних засобiв, що перевозять цi товари.
Як правило, товари перевозяться мiж митницями пiд митним забезпеченням в упаковцi, транспортних засобах чи контейнерах, виготовлених та обладнаних таким чином, щоб товари не могли бути вилученими з опечатаного вантажного мiсця, транспортного засобу чи контейнера або помiщатись у такi мiсця без залишення видимих слiдiв розпечатання чи пошкодження митного забезпечення. Допускається перевезення товарiв пiд забезпеченням митних органiв iнших країн, вантажовiдправникiв або транспортних органiзацiй, що прийняли такi вантажi до перевезення. Такi забезпечення, зокрема пломби, визнаються митними органами України за умови їх вiдповiдностi вимогам, що висуваються до митного забезпечення, яке використовується митними органами України. Негабаритнi вантажi та товари, що перемiщуються пристосованими (спецiально не обладнаними) транспортними засобами, можуть перевозитися без накладення митного забезпечення у виглядi пломбування транспортних засобiв, в яких перемiщуються такi товари. У таких випадках митнi органи у товаросупровiдних документах роблять детальний опис таких товарiв та наносять на самi товари або на їх упаковку маркування або iншi iдентифiкацiйнi знаки з метою виключення можливостi пiдмiни цих товарiв iншими або аналогiчними.
При перевезеннi вантажiв автомобiльним транспортом перевiзники-резиденти України допускаються до перевезень вантажiв пiд митним забезпеченням за умови наявностi у них лiцензiї Мiнiстерства інфраструктури України на право здiйснення мiжнародних перевезень вантажiв автомобiльним транспортом (крiм перевезень до країн СНД) та свiдоцтва про допущення дорожнього транспортного засобу до перевезення вантажiв пiд митними печатками i пломбами. Якщо чинним законодавством України визначено необхiднiсть застосування до перевезень окремих видiв товарiв запобiжних заходiв забезпечення доставки цих товарiв у митницi призначення (надання фiнансових гарантiй, охорони i супроводження тощо), митне оформлення таких товарiв здiйснюється тiльки за умови застосування таких заходiв у порядку, визначеному чинними нормативно-правовими актами України.
Для здiйснення контролю за доставкою та виявлення фактiв недопоставки товарiв у митницю призначення використовується програмно-iнформацiйний комплекс, що базується на вiдомчiй системi зв’язку митних органiв України. Департамент iнформацiйних технологiй та митної статистики ДМСУ, використовуючи канали оперативного зв’язку, забезпечує доступ посадовим особам митниць у межах їх службових повноважень до iнформацiї в ЄАІС ДМСУ з можливiстю перегляду змiсту контрольних документiв та контролю їх поточного стану. Контроль за доставкою товарiв у митницi призначення здiйснює митниця вiдправлення цих товарiв. У разi виявлення фактiв недопоставки вантажу в митницю призначення справу про порушення митних правил порушує митниця, якiй було надане вiдповiдне зобов’язання. Допускається порушення такої справи митницею, що безпосередньо виявила ПМП, про що протягом доби iнформується митниця вiдправлення.
Митниця вiдправлення обов’язково встановлює строк доставки товарiв у митницю призначення. Строк доставки товарiв у митницю призначення визначається, виходячи з вiдстанi до митницi призначення, виду транспортного засобу, а також маршруту та iнших умов перевезення, i не повинен перевищувати максимального (граничного) строку доставки.
Граничний строк доставки товарiв визначається чинним законодавством України.
Товари, що перемiщуються через митну територiю України у митному режимi транзиту, у разi проведення перевантаження з одного виду транспорту на iнший можуть тимчасово розмiщуватись на складах митних органiв або митних лiцензiйних складах за умови дотримання граничних строкiв транзиту, визначених Кабiнетом Мiнiстрiв України, якщо iнше не передбачено чинним законодавством України. Максимальний строк доставки в митницю призначення товарiв, що перемiщуються прохiдним або внутрiшнiм митним транзитом, визначається вiдповiдно до законодавства України, яке регулює процедуру перемiщення товарiв залежно вiд виду транспорту, а саме:
• автомобiльним транспортом - до 10 дiб;
• залiзничним транспортом - до 28 дiб;
• авiацiйним транспортом - до 5 дiб;
• морським та рiчковим транспортом - до 20 дiб;
• трубопровiдним транспортом - до 31 доби.
У разi перемiщення автомобiльним транспортом консолідованих вантажiв (вантажі, що перевозяться одним транспортним засобом, але складаються з декiлькох партiй товарiв, призначених рiзним одержувачам) строк доставки їх у митницi призначення обчислюється з урахуванням кiлькостi партiй товарiв i митниць призначення. При цьому максимальний строк доставки таких товарiв у митницю призначення не може перевищувати 20 дiб.
В окремих випадках, коли вантаж не може прибути в митницю призначення у строк, установлений митницею вiдправлення, внаслiдок дiї надзвичайних або невiдворотних обставин чи подiй, що перешкоджають руху транспортного засобу, строк доставки товарiв у митницю призначення може бути продовжений на час дiї зазначених обставин чи подiй.
Такими обставинами чи подiями можуть бути:
• стихiйне лихо (пожежа, повiнь, iнше стихiйне лихо чи сезонне природне явище);
• вiйськовi дiї чи надзвичайний стан у регiонi, через який пролягає шлях транспортного засобу, що перевозить вантаж;
• страйк;
• злочиннi дiї третiх осiб, спрямованi проти перевiзника, транспортного засобу чи вантажу, що перевозиться цим транспортним засобом;
• пригода за участю транспортного засобу, що перевозить вантаж, яка спричинила повне чи часткове пошкодження транспортного засобу або повну чи часткову втрату вантажу;
• неможливiсть подальшого руху транспортного засобу, коли зсув, пошкодження або розпакування вантажу створює небезпеку чи загрозу дорожньому руху, життю чи здоров’ю громадян або навколишньому середовищу;
• iншi схожi за характером обставини чи подiї.
При цьому власник товарiв або власник транспортного засобу (або особа, яка безпосередньо здiйснює перевезення товарiв, що перебувають пiд митним контролем) повинен звернутися з письмовою заявою до найближчої митницi (або митного поста), в зонi дiяльностi якої сталася дія надзвичайних або невiдворотних обставин чи подiй, для продовження строку доставки товарiв. До письмової заяви можуть додаватися належним чином засвiдченi вiдповiдними органами (мiсцевими органами виконавчої влади або органами мiсцевого самоврядування, власником пiдприємства, на якому вiдбувається страйк, або уповноваженим ним органом (представником), об’єднаннями, ТПП, службою технiчного обслуговування, вiдповiдним державним органом з безпеки дорожнього руху, органами Мiнiстерства внутрiшнiх справ України, iншими органами, та мiнiстерствами) документи, що пiдтверджують дiю надзвичайних або невiдворотних обставин чи подiй.
Митниця (або митний пост), у зонi дiяльностi якої сталася або триває дiя надзвичайних або невiдворотних обставин чи подiй, пiсля вивчення документiв, що пiдтверджують дiю таких обставин, у товаросупровiдних документах на перемiщуванi товари вчиняє запис «Строк доставки товарiв продовжено до «__»____200_р. внаслiдок _______ (зазначається причина продовження строку)». Цей запис затверджується пiдписом начальника митницi (заступника начальника митницi) або начальника митного поста i завiряється вiдбитком печатки митницi (особистою номерною печаткою посадової особи митного поста). Копiї документiв, що пiдтверджують дію надзвичайних або невiдворотних обставин чи подiй, залишаються в справах вiддiлу контролю за перемiщенням товарiв (ВКПТ) митницi. Митниця, що продовжила строк доставки товарiв, протягом цiєї ж доби каналами електронного зв’язку обов’язково iнформує митницю вiдправлення i митницю призначення вантажу, щодо якого прийнято рiшення про продовження строку доставки, та в оперативному режимi передає iнформацiю про продовження строку доставки до ЄАIС ДМСУ. За наявностi такої iнформацiї протокол про ПМП не складається.
В окремих випадках, якщо внаслiдок дiї надзвичайних або невiдворотних обставин сталася повна чи часткова втрата товарiв або цi товари неможливо надалi використовувати як вироби чи матерiали, митниця, у зонi дiяльностi якої склалася така обставина, на пiдставi висновкiв компетентних органiв складає акт за формою, затвердженою наказом ДМСУ i в оперативному режимi передає iнформацiю про їх утрату до ЄАIС ДМСУ.
У разi поломки чи дорожньо-транспортної пригоди, унаслiдок чого транспортний засiб не може продовжувати рух i виникає потреба в його замiнi, власник товарiв чи перевiзник повiдомляє про це найближчу митницю шляхом подання письмової заяви. Замiна транспортного засобу дозволяється, якщо вiн належить тому самому перевiзниковi, у тому числi на пiдставi договору найму (оренди), що й несправний. Якщо ця вимога не може бути дотримана, то iнший перевiзник повинен подати митницi належним чином оформлений договiр iз власником товару, про вповноваження його здiйснити це перевезення. Данi про номер транспортного засобу, яким замiнено несправний, в оперативному режимi заносяться до ЄАIС ДМСУ.
Митниця, до якої звернувся перевiзник, протягом доби повинна проiнформувати митницю вiдправлення та митницю призначення про вищезазначенi обставини й про прийняте нею рiшення.