Принципы э.п. (природоохранной деятельности)
Предмет экологического права.
Предмет экологического права — общественные отношения в области охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Отличие предмета экологического права от предметов смежных отраслей — земельного, горного, водного, лесного, одной из основных задач которых также является охрана и рациональное использование окружающей природной среды, — заключается в том, что первое осуществляет регулирование отношений по рациональному использованию и охране окружающей природной среды в целом, иные же отрасли регулируют отношения, касающиеся отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и др.
Становление и развитие э.п.
Система правового регулирования взаимодействия общества и природы можно подразделить на 4 этапа в зависимости от развития производительных сил, от увеличения масштабов использования природных ресурсов и от накопления правового материала.
1. (До 1917г.) На первом этапе главную роль в регулировании отношений общество – природа выполняло земельное право. Оно выражало интересы общества в потреблении пр. ресурсов. В русском дореволюционном законодательстве земельное право не выделялось в самостоятельную правовую отрасль. Оно входило составной частью в гражданское право, т.к. земля была недвижимостью, объектом купли-продажи, дарения, залога, аренды, наследования и др. гражданско-правовых сделок.
2. (1917-1970) Декретом 1917г. о земле и др. декретами Советского гос-ва, частная собственность на землю была отменена, земля изъята из гражданского оборота и передана в исключительную собственность гос-ва. Т.о. земельные отношения вышли из гражданских и получили самостоятельное значение.
Далее, по мере того, как в хозяйственную эксплуатацию вовлекаются другие природные ресурсы – лесные, водные, минеральные, а также по мере накопления правового материала, который регулирует отношения по использованию этих ресурсов, стали выделяться другие отрасли права – лесное, водное, горное.
Но дифференциация в этой области ограничивалась тем, что земля, недра леса и пр.р. были исключительной собственностью гос-ва. Т.о. создалась интегрированная отрасль права – природноресурсовое право.
3. (1970-1993) Первоначально цель природноресурсового права состояла в организации рационального использования ресурсов в интересах общества, в первую очередь удовлетворение экономических интересов. Но постепенно, по мере того, как стало возрастать отрицательное воздействие человека на природу, образуется новая отрасль права – природоохранительное право. Т.о. в период административного социализма сложилось экологическое право как совокупность природоохранительного и природноресурсового отраслей права.
4. (1993г.) Распад системы административного социализма сопровождался денационализацией природных ресурсов. Вместо исключительной гос-ой собственности на пр.р. устанавливается множественность форм собственности – государственная, частная, муниципальная. Земля и другие пр.р. включаются в хозяйственный оборот. Денационализация пр.р. внесла существенные изменения и в экологические отношения: из них выпала та часть природноресурсовых отношений, которые стали иметь имущественный характер. В э.п. остаются только те виды экологических отношений, в которых земля, недра и пр. являются составной частью о.с.
Принципы э.п. (природоохранной деятельности)
Понятие принципов так или иначе используется в 18 законодательных актах. Общепризнанные принципы международного права закреплены в общем виде в Уставе ООН и конкретизированы и дополнены в ряде международно-правовых актов.
Алексеев делит принципы (в зависимости их значения для общества и для права) на:
1. общесоциальные принципы
· общий принцип гуманности (ст.12 ФЗ О ж.м.)
· принцип устойчивого развития (ст.94 ВК)
· справедливость и публичность (ст.34 ЗК, при распределении зем. участков гражданам, находящиеся в гос. и мун. собственности)
2. принципы законодательства (пример: с. 2 ЛК принцип устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем). Большинство актов экологического законодательства закрепляют некие определяющие положения. Однако какая-либо система в изложении отсутствует, есть дублирование в разных законах. Пр.: принцип платности пользования жив. Миром в ФЗ О ж.м. отнесен к принципам гос. управления в области охраны объектов жив. мира. Аналогичный принцип в водном законодательстве (платность водопользования) выделен в группу принципов экономического регулирования охраны водных объектов.
В ст.3 ФЗ “Об охране о.с.” изложены принципы природоохранной деятельности.
Закон 1991 года критиковали за неясность формулирования принципов природоохранной деятельности. В отношении закона 2002года данная оценка еще более справедлива. Из 23 перечисленных принципов к таковым можно отнести лишь следующие 7:
1. научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды
2. платность природопользования и возмещение вреда о.с.
3. независимость контроля в области охраны о.с.
4. презумпции опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности
5. обязательности оценки воздействия на о.с. при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности
6. обязательности проведения государственной экологической экспертизы
7. обязательность участия в деятельности по охране о.с. органов государственной власти РФ, её субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц.
Остальные формулировки (Бринчук, Дубовик):
· учет природных и социально-экономических особенностей при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности – функция управления;
· соблюдение прав граждан на благоприятную о.с., обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную среду – изложение с отступлением от оригинала норм Конституции, устанавливающей экологические и иные права, а не принципы.
· Охрана и воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной о.с. и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на о.с… - направления или задачи деятельности.
Методы э.п.
В действующей системе права существуют два исходных метода – административно-правовой (исходит из отношений власти и подчинения) и гражданско-правовой (основан на равенстве сторон). Содержание того или иного способа зависит от тех объектов (материальных благ) по поводу которых возникают отношения. Специфика (= особенности) пр. объектов – их естественное происхождение. Из этой особенности вытекает, что основной метод – административный, запретительные, предупредительные и управомочивающие нормы.
8. В последнее время всё большее значение приобретает экономический метод (экономические выгоды хоз-го субъекта при охране и рациональном использовании ресурсов). Экономический метод укладывается в рамки гражданско-правового способа.
9. Т.о. на современном этапе экономические методы охраны о.с. сочетаются с административно-правовыми способами воздействия на природопользователя.