Специальные меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды
Дополнительными мерами административно-правового характера, применяемыми к нарушителям требований в области охраны окружающей среды, являются:
• ограничение или приостановление хозяйственной и иной деятельности;
• аннулирование лицензии;
• прекращение права пользования природными ресурсами.
Вследствие нарушения требований в области охраны окружающей среды работа отдельных производств, цехов и иных объектов может быть ограничена или приостановлена по решению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или его территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов и иных специально уполномоченных республиканских органов государственного управления (ст. 100 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»). Полномочия Советов депутатов, исполнительных комитетов и местных администраций в области принятия решения по ограничению и приостановлению работы отдельных производств, цехов и иных объектов, нарушающих требования в области охраны окружающей среды, закреплены также ст. 48 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».
В соответствии с Положением о порядке приостановки эксплуатации оборудования, установок, цехов, производств, предприятий, организаций, работающих с нарушением норм и правил по охране окружающей среды, утвержденным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, производственная деятельность отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций в целом может быть приостановлена при нарушении установленных норм сброса сточных вод по расходам и концентрациям содержащихся в них веществ, при нарушении норм, условий и требований, предусмотренных законодательством об охране атмосферного воздуха, при нарушении законодательства по обращению с отходами, нарушении норм и правил использования и охраны земельных угодий.
Так, решение о приостановке производственной деятельности по основанию нарушения законодательства в области охраны вод принимается при условии подтверждения фактов правонарушения на основании следующих материалов:
• протоколов проверок состояния использования и охраны вод, устанавливающих факты нарушения водного законодательства;
• ранее выданных обязательных актов-предписаний и вынесенных постановлений;
• письменных предупреждений о приостановке производственной деятельности отдельных промышленных установок и цехов данного объекта-водопользователя;
• материалов экспертизы и контрольных анализов;
• сведений об ущербе, причиненном водному объекту, окружающей среде и другим природопользователям.
В случаях экстремально высокого загрязнения вод, в результате которого может быть нарушено питьевое водоснабжение населения или наблюдается массовая гибель рыбы и другие опасные явления, постановление о приостановке производственной деятельности объекта или его отдельных производственных установок и цехов может выноситься немедленно, после подтверждения фактов загрязнения соответствующими официальными документами.
На основании принятого решения территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды или Министерством выносится постановление, в котором излагается сущность допущенных нарушений, указываются их причины и последствия, определяется, какой участок или объект в целом подлежит приостановке и с какого времени. Постановление о приостановке производственной деятельности может быть отменено органом, вынесшим постановление о приостановке, а также вышестоящим органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Приостановка деятельности объекта может осуществляться путем опломбирования водозаборных, других водохозяйственных и воздухоохранных сооружений или основных узлов, агрегатов и оборудования, влияющих на производственный процесс. В процессе опломбирования составляется акт за подписью лиц, участвующих в опломбировании. Руководство объекта несет ответственность за сохранность поставленных пломб.
Ввод в действие приостановленного объекта производится после выполнения на нем всех природоохранных мероприятий, установленных предписаниями органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Приостановка производственной деятельности не допускается для непрерывных технологических процессов на предприятии, когда приостановка может привести к аварийным ситуациям. В этих случаях органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь передают материалы в прокуратуру для привлечения виновных лиц к ответственности.
В соответствии с Указом № 450 от 1 сентября 2010 г «О лицензировании отдельных видов деятельности» при выявлении грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующим органом выносится решение об аннулировании лицензии. Лицензия может быть аннулирована по решению суда в случае принятия незаконного решения о ее выдаче, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия, а также в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, что повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.
Местные Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе в соответствии со ст. 48 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» принимать решения о лишении предприятий, организаций, учреждений, объединений, их производств, находящихся на подведомственной территории, права пользования местными природными ресурсами за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил.