Контроль за использованием и охраной лесов. Учет лесов и ведение государственного лесного кадастра. Лесной мониторинг
Государственный контрольза состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми юридическими и физическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, его охраны и защиты, воспроизводства лесов, их учета, правил ведения лесного хозяйства, а также иных правил и норм, предусмотренных лесным законодательством и законодательством об охране окружающей среды.
Порядок осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов устанавливается Правительством Республики Беларусь.
Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется Министерством лесного хозяйства, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и их территориальными органами, а также иными государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Государственный учетлесного фонда ведется Минлесхозом и его территориальными органами, юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, с целью организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения в установленном порядке заинтересованных юридических и физических лиц достоверными сведениями о лесных ресурсах.
Данные государственного учета лесного фонда используются при определении основных направлений использования и воспроизводства лесов, изменении целевого назначения земель лесного фонда, установлении платежей за лесные пользования, возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству, а также при ведении государственного лесного кадастра.
Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.
Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе земель лесного фонда в другие категории земель в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием, а также при изъятии и предоставлении земельных участков, относящихся к землям лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, возмещении вреда лесохозяйственного производства, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и юридических лиц, ведущих лесное хозяйство.
В государственном лесном кадастре выделяются два уровня ведения учетной документации:
ведомственный – включающий информацию о каждом участке (выделе), лесном квартале, лесничестве, лесхозе, областном территориальном органе управления, республиканском органе управления;
административный — включающий информацию по административному району (городу областного подчинения), области (городу Минску), республике.
Учетная документация государственного лесного кадастра ведется в форме лесокадастровых книг, включающих в себя краткую пояснительную записку и приложения форм учетной документации государственного лесного кадастра.
Мониторинг лесовпредставляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях устойчивого управления лесами, рационального их использования, охраны, защиты и воспроизводства, повышения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций лесов.
Мониторинг лесов является составной частью мониторинга окружающей среды.
Организацию проведения лесного мониторинга осуществляет Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь. Мониторинг лесов ведется на национальном (национальный мониторинг лесов) и локальном (локально-объектный мониторинг лесов) уровнях.
Мониторинг лесов может осуществляться по следующим направлениям:
• мониторинг воздействия загрязнения воздуха на леса (экологический лесной мониторинг);
• лесопатологический мониторинг;
• радиационный мониторинг лесов;
• эколого-мелиоративный мониторинг мелиорированных лесных земель;
• мониторинг пойменных лесов;
• рекреационный мониторинг лесов.
Видами, связанными с мониторингом лесов, являются мониторинг нарушенных лесных земель, а также лесных избыточно увлажненных земель.
Право лесопользования.
Лесопользование (лесные пользования) – использование лесных ресурсов и извлечение полезных свойств леса в конкретных целях.
Лесные ресурсы – запасы древесины, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса в сочетании со средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, рекреационными и иными функциями леса.
Лесопользование может пониматься как объективное право и как субъективное право.
Право лесопользования можно определить как совокупность правовых норм, определяющих условия и порядок пользования лесными ресурсами, с учетом необходимости обеспечения неистощительного многоцелевого лесопользования, охраны и воспроизводства лесов и других природных объектов (объективное право).
Лесопользователь – юридическое или физическое лицо, которому в установленном законодательством Республики Беларусь порядке предоставлено право пользования лесом (лесными ресурсами).
Право лесопользования может быть классифицировано на общее и специальное. В качестве общего лесопользованияможно рассматривать предусмотренное ст. 42 ЛК право граждан свободно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных мероприятиях.
Право специального лесопользованиявозникает в разрешительном или договорном порядке, носит строго целевой характер, является платным. Статья 47 ЛК устанавливает обязанность лесопользователей использовать участки лесного фонда в соответствии с целями, для которых они предоставлены.
Согласно ст. 94 ЛК законодательными актами могут предусматриваться иные льготы по платежам за лесные пользования. Размер платы за лесопользование определяется по таксам либо по договорным ценам.
Таксы за побочные лесные пользования и заготовку второстепенных лесных ресурсов, а также за пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных целях устанавливаются областными исполнительными и распорядительными органами.
С учетом значения лесов как источника различных ресурсов можно выделить следующие виды права лесопользования:
- заготовка древесины;
· заготовка живицы;
· заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, корней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.);
Сроки, на которые предоставляются участки лесного фонда для осуществления лесопользования, зависят от видов лесопользования и могут быть постоянными или временными.
Постоянным признается пользование участками лесного фонда, предоставленными для осуществления лесопользования без установления срока пользования.
Временное пользование участками лесного фонда, предоставленными для осуществления лесопользования, может быть краткосрочным – до одного года и долгосрочным – до пятнадцати лет.
Право специального лесопользования возникает на основании:
·решений органов государственного управления, в компетенцию которых входит принятие таких решений (ст. 40, 41 ЛК РБ);
·договора аренды участка лесного фонда (ст. 40, 41, 45 ЛК РБ);
·протокола о результатах торгов, который может иметь силу договора либо выступать в качестве способа заключения договора (ст. 44 ЛК РБ);
·концессионного договора (ст. 45-1 ЛК РБ);
·лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета (ст. 43 ЛК РБ).
Один и тот же участок лесного фонда может предоставляться в пользование нескольким лесопользователям для осуществления разных видов лесопользования с определением для каждого лесопользователя соответствующих условий.
Предоставление участков лесного фонда для осуществления лесопользования в научно-исследовательских и образовательных целях с правом ведения лесного хозяйства осуществляется на основании решения Правительства Республики Беларусь, без права ведения лесного хозяйства осуществляется на основании решения Минлесхоза.
Предоставление участков лесного фонда для заготовки древесины в порядке проведения рубок главного пользования и других рубок, а также заготовки живицы осуществляется в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.
Предоставление участков лесного фонда для иных видов лесопользования осуществляется юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, путем выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов.
Основаниями для выдачи лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета являются решение органа, в компетенцию которого входят вопросы принятия решений о предоставлении участков лесного фонда в пользование, договор аренды участка лесного фонда, концессионный договор, протокол о результатах аукциона на осуществление лесопользования.
Лесной билет на заготовку живицы выдается лесопользователю на весь срок подсочки древостоев.
Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме (размере) и определенные сроки на конкретном участке лесного фонда.
Юридические лица, ведущие лесное хозяйство, при осуществлении ими лесопользования оформляют лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет в установленном порядке.
Лесные аукционы проводятся юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, совместно с местными исполнительными и распорядительными органами. Порядок проведения лесных аукционов определяется специально уполномоченным республиканским органом государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат передаче в собственность арендатора по истечении срока аренды. Выкуп арендованных участков лесного фонда запрещается.
Субаренда участков лесного фонда запрещается. Арендаторы имеют преимущественное право возобновления договора на аренду после истечения срока его действия при условии полного выполнения предыдущих договоренностей и предложении одинаковых с другими кандидатами на аренду участка лесного фонда условий аренды.
Право лесопользования прекращается в случаях:
- истечения срока лесопользования;
- отказа лесопользователя от права пользования участками лесного фонда;
- нарушения лесопользователем требований, изложенных в договоре аренды участка лесного фонда, концессионном договоре, лесорубочном билете, ордере и (или) лесном билете;
- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, проживающих в зоне ведения работ, связанных с лесопользованием;
- систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.
Прекращение права лесопользования не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.