Правовые меры обеспечения экологической безопасности
Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Объектами экологической безопасности являются человек и природные объекты.
В зависимости от характеристики объекта проводится классификация видов экологической безопасности.
Основными видами экологической безопасности являются: экологическая безопасность отдельных природных объектов, индивидуальная, локальная, территориальная и глобальная экологическая безопасность.
Названные виды экологической безопасности являются составными элементами единой системы экологической безопасности в РФ.
Правовое обеспечение экологической безопасности населения и территорий представляет собой совокупность мероприятий, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных экологических ситуаций природного и техногенного характера.
Объектом правоотношений в сфере обеспечения экологической безопасности является деятельность, сопряженная с экологическим риском.
К таким видам деятельности относятся:
♦ использование атомной энергии;
♦ эксплуатация объектов, перечисленных в Законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
♦ добыча полезных ископаемых;
♦ эксплуатация гидротехнических сооружений и иные виды деятельности, представляющие повышенную опасность для окружающей среды.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1) обоснования экологических рисков;
2) планирования мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных экологических ситуаций;
3) государственного учета опасных производственных объектов;
4) лицензирования деятельности, создающей опасность для окружающей среды и здоровья человека;
5) обязательного проведения государственной экологической экспертизы опасных видов деятельности.
Правовое понятие риска имеет целевой характер поскольку формируется для определенных целей, например, для регулирования страховой деятельности, освобождения от уголовной ответственности, применения гражданско-правовой ответственности и для целей управления промышленной безопасностью.
Как элемент управления промышленной безопасностью, анализ риска заключается в систематическом использовании доступной информации для идентификации опасностей и оценки риска возможных нежелательных событий.
Результаты анализа риска используются при декларировании промышленной безопасности опасных производственных объектов, экспертизе промышленной безопасности, обосновании технических решений по обеспечению безопасности и при других процедурах, связанных с анализом безопасности.
Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни человека, опасностью экологической катастрофы или социального бедствия.
Результаты оценки экологического риска подлежат применению для целей декларирования промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Правовую основу декларирования опасных объектов составляют Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правила предоставления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.05.99 г.
Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий.
Законодательством установлена обязанность декларирования безопасности опасных производственных объектов, в том числе гидротехнических сооружений. Декларация безопасности объекта — это документ, в котором обосновывается безопасность объекта и определяются меры по обеспечению безопасности промышленного объекта с учетом его класса (ст. 3 ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений»).
Деятельность по проектированию, строительству и эксплуатации опасных промышленных объектов осуществляется только на основании соответствующих лицензий. Лицензии на эксплуатации данных объектов выдаются при наличии документов, подтверждающих финансовое обеспечение ответственности собственников данных объектов или эксплуатирующих организаций за последствия аварий на соответствующих объектах.
Обязанность декларирования безопасности возлагается на собственников опасных производственных объектов или эксплуатирующую организацию, осуществляющих деятельность по проектировании, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, выводу из эксплуатации или консервации производственного объекта.
Декларация является основным документом, в котором обосновываются соответствие объекта критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, определяются характер и масштаб возможных аварий, а также меры по обеспечению безопасности объекта.
Перечень производственных объектов, подлежащих декларированию, ежегодно утверждается Федеральной службой экологического надзора и Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС РФ).
Критерии безопасности объектов утверждаются в установленном порядке федеральным органом, осуществляющим надзор за безопасностью эксплуатации производственных объектов. Такие критерии отражают соответствие эксплуатации объекта допустимому уровню риска.