Дифференциацию типов школ и видов специального обучения
Для иллюстрации сказанного приведем данные по трем развитым западноевропейским странам: Великобритании, Нидерландам и Швеции.
Специальное образование в Великобритании (население ок. 56 млн. чел.)
1913 Закон “О дальнейших улучшениях в деле попечения о слабоумных и других умственно дефективных лицах и о некоторых поправках к Законам о душевнобольных” (устанавливается четыре категории умственной отсталости: идиотия, имбецильность, слабоумие, моральная дефективность).
1914 Законодательно вводится дифференциация учреждений для умственно отсталых детей: детские сады; специальные классы при обычных школах; специальные школы; приюты для глубоко умственно отсталых.
1918 Закон (Акт Фишера) продлил срок обязательного обучения до 14 лет и оформил разделение начальной школы на две ступени: младшую (7 - 11) и старшую (11 - 14). Начинает реализовываться Указ об обучении детей с физическими недостатками, эпилепсией.
1925 Издан циркуляр, призывающий соблюдать Закон об обязательном обучении умственно отсталых.
1926-28 Узаконены интеллектуальные тесты для 11-летних выпускников младшей ступени начальной школы.
1944 Закон об образовании (Акт Батлера) расширил полномочия местных органов в охвате детей "с любыми формами нарушений ума или тела". Министерство просвещения принимает постановление "О дефективных учащихся и об управлении специальными школами”. Выделено 11 категорий: слепые, слабовидящие, глухие, слабослышащие, ослабленные, диабетики, эпилептики, дезадаптанты, дети с физическими недостатками, афазики, дети с трудностями в обучении.
Специальным образованием охвачено около 2% от школьной популяции. Акт предусматривал возможность обучения детей со слабо выраженными нарушениями в общеобразовательной школе.
1970 “Акт об образовании” включил в систему спецобразования детей с глубокими интеллектуальными нарушениями, упразднив категорию "необучаемых".
В указанный период в Великобритании организована дифференцированная система специального образования, включающая 11 типов специальных школ и 11 типов специального обучения. К концу 70-х гг. специальным образованием охвачено около 2% школьной популяции, 92% этих детей обучаются в государственных учреждениях, 8% - в частных. Специальное образование регулируется соответствующими законами и нормативными актами [62].
Специальное образование в Нидерландах(население ок. 14,5 млн. чел.)
1920 Специальное образование начинает регулироваться законодательно, принимаются "Положения" об образовании умственно отсталых, глухих, слабослышащих, слепых детей.
1931 Учреждаются школы для детей с физическими недостатками, для трудновоспитуемых.
1928 - 1948 Число учащихся в специальных школах возрастает с 8 000 до 24 000 детей.
1949 - Учреждаются: школы санаторного типа (для больных туберкулезом), школы при научных центрах (институтах педологии);
- вводится раздельное обучение слепых и слабовидящих;
- из вспомогательной школы выводятся дети с “выраженными трудностями в обучении”, для них создается особый тип обучения.
1950 Открыто 5 школ для детей с трудностями в обучении (500 уч-ся).
1960 Действует 50 школ для детей с трудностями в обучении (4500 уч-ся).
1967 При спецшколах открываются дошкольные отделения для детей 3 - 4 и 6 - 7 лет. Законодательно устанавливается обязательное обучение подростков с отклонениями в развитии (12 - 13 лет). Система специального образования включает 20 типов обучения. Спецшколы начинают комплектоваться только через специализированные диагностические комиссии.
1968 Число охваченных специальным образованием возрастает до 70 тыс. учащихся (по сравнению с 24 тыс. учащихся в 1948).
1970 В стране действует 162 школы для детей с трудностями в обучении (16000 уч-ся).
1975 В стране действует 236 школ для детей с трудностями в обучении (25000 уч-ся).
70-е гг. Разрастание системы специального образования: место, функции и объем специального обучения становятся предметом политических дискуссий.
1977 Правительство признает необходимость организации специального образования в условиях общеобразовательной школы.
В указанный период в Нидерландах организована дифференцированная система специального образования, включающая 20 типов специальных школ и 20 типов специального обучения. К концу 70-х гг. специальным образованием охвачено 7% школьной популяции, из них не более 30% посещают государственные школы, а остальные - частные. Специальное образование регулируется соответствующими законами и нормативными актами [54, 62].
Специальное образование в Швеции (население ок. 9 млн. чел.)
1900 Из государственного учебного плана исключен действовавший ранее сокращенный "минимальный план для детей с недостаточной способностью приобретать знания в полном объеме". Обращается внимание на проблему "неодаренных" детей; в стране создаются вспомогательные классы.
1920 В школе глухих упраздняются С- классы и запрещается язык жестов.
1922 Открываются "слуховые" классы для тугоухих.
1930 В городе Упсала открываются классы "обсервации" (наблюдения) для учеников с нарушением поведения, “чтобы оградить регулярную школу от учеников, которые нарушали порядок".
1932 Совет инспекторов школ устанавливает, что "для учащихся, которые не будучи слабоумными, тем не менее вследствие задержки психического развития не могут усваивать обычную школьную программу, должно быть организовано подходящее для них обучение, в так называемых вспомогательных классах".
1938 Школы глухих становятся государственными.
1942 Постановление об открытии вспомогательных классов (до этого умственно отсталые преимущественно помещались в "работные дома" с пожизненным проживанием и обеспечением, считалось, что общество должно быть защищено от умственно отсталых).
1944 Закон об обязательном образовании распространен на "обучаемых" умственно отсталых, т.е. тех, кто способен научиться читать и писать.
1946 Министерство образования начинает контролировать вспомогательные школы: вводится стандартный учебный план.
1955 Государственный учебный план распространяется на классы для умственно отсталых, слабослышащих, детей с нарушениями двигательной активности. Вспомогательные классы выделились в специальную школу.
1962 Закон дает право детям с физическими нарушениями посещать школу.
1962Школы разделяются на "основную" и "специальную". Разрешено осуществлять специальное образование как в специальных классах, так и путем "отдельного специального обучения". При спецшколах создается медицинская служба для помощи детям с нарушением речи, трудностями в чтении, письме, социальными и эмоциональными нарушениями.
Целью специального образования провозглашается уменьшение различий между нормально развивающимися и детьми с отклонениями в развитии. Поставленная цель должна достигаться следующими средствами:
- нормализацией (включением ребенка-инвалида в школьную среду, минимально отличающуюся от обычной);
- компенсацией (систематическим обучением в клинике и классе).
1968 Закон о помощи умственно отсталым уравнивает в правах детей с глубокими нарушениями интеллекта и провозглашает их обучаемыми.
1969 Учебный план (Lgr. 69) рекомендует “усилить внимание к ученику”, подчеркивает связь между обычным и специальным образованием. “Основной принцип обучения учеников с трудностями заключается в том, чтобы они, по возможности, учились в обычных классах. Потребность в индивидуальной помощи удовлетворяется дополнительным и поддерживающим обучением, скоординированным с деятельностью класса, в котором ученик учится большую часть времени” [62, c. 76].
В указанный период в Швеции организована дифференцированная государственная бесплатная система специального образования, включающая 6 типов специальных школ, 12 типов специального обучения. К началу 70-х годов около 23% учащихся получают один из видов специального обучения (тогда как в других странах Северной и Центральной Европы охват специальным образованием составляет 8% - 10%). Специальное образование регулируется соответствующими законами и нормативными актами[62].
Сопоставительный анализ приведенных выше фактов показывает, что при определенных различиях в принципах отбора и классификации детей с отклонениями в развитии, широте охвата специальным образованием, механизмах финансирования, содержании и методах обучения, и Великобритания, и Нидерланды, и Швеция в рассматриваемый период создают законодательную базу специального образования и дифференцированную систему специального обучения для различных категорий аномальных детей.
Резюме.
Вторая мировая война не только изменила мир, но и существенно изменила представления западноевропейцев о ценности свободы и прав человека, о равенстве и неравенстве людей. В контексте нового понимания прав человека в Западной Европе была осознана необходимость обучения не только детей с нарушением слуха, зрения, интеллекта, но и всех категорий детей с отклонениями в умственном и физическом развитии. Тенденции дифференциации системы специального образования, охват ею все большего числа категорий аномальных детей, усиление внимания и заботы государства об образовании лиц с отклонениями в развитии характерны для всех стран Западной Европы.
Условной нижней границей четвертого периода эволюции отношения общества и государства к лицам с отклонениями в развитии можно считать принятие Организацией Объединенных Наций деклараций "О правах умственно отсталых" (1971) и "О правах инвалидов"(1975). Названные международные законы юридически упразднили существовавшее на протяжении нескольких тысячелетий в умах человечества деление общества на “полноценное большинство” и “неполноценное меньшинство”, был сделан еще один крупный шаг в эволюции сознания людей.
На этом рубеже возникают первые прецеденты закрытия спецшкол и перевода их учащихся в общеобразовательные учреждения; повсеместное открытие классов для глубоко умственно отсталых детей, считавшихся ранее необучаемыми. Эти прецеденты можно считать первыми предвестниками грядущих изменений в образовательных национальных системах, которые вновь детерминированы сменой отношения общества и государства к детям с отклонениями в развитии, новым пониманием их прав и соответственно новым пониманием обязанностей общества и государства по отношению к ним, что заставит многие страны кардинально пересмотреть свою политику в области специального образования, начав путь “от изоляции к интеграции”. Так начнется следующий период эволюции отношения европейцев, но уже не к “лицам с отклонениями в развитии”, а к людям с проблемами.
ГЛАВА 5
От изоляции к интеграции (70-е гг. ХX в. - ?)
Согласно предложенной периодизации, пятый период эволюции отношения общества и государства к лицам с отклонениями в развитии начинается в 70-е гг. нашего столетия. Общество перестает рассматривать себя как унитарный социум, постепенно отказываясь от представления о том, что каждый его член обязан соответствовать принятому стандарту. Формируется новое понимание мира как сообщества, включающего различные микросоциумы, от равноправного взаимодействия которых зависит прогресс человечества. При таком понимании социальное маркирование национальных, этнических, политических, религиозных, сексуальных, аномальных меньшинств становится недопустимым, что и фиксирует законодательство, но уже не на уровне отдельно взятой европейской страны, а на уровне мирового сообщества.
Идеи интеграции лиц с отклонениями в развитии в 70-е годы возникают и реализуются в контексте либерально-демократических реформ, общественного противостояния идеям дискриминации людей по расовому, половому, возрастному, национальному, политическому, религиозному, этническому и другим признакам. Борьба против дискриминации способствует формированию новой культурной нормы - уважения к различиям между людьми. Именно в этом широком антидискриминационном контексте специальные школы и интернаты признаются учреждениями сегрегационными, а изолированная от массовой система специального образования - дискриминационной.И если на предшествующем этапе эволюции общество, как мы показали, боролось за организацию специальных учебных заведений, то теперь оно стало рассматривать помещение ребенка в специальную школу как нарушение его прав и "навешивание социального ярлыка".
В умах европейцев крепнет убеждение, что “любое государство, стремящееся к справедливости и подчиняющееся международным нормам соблюдения прав человека должно руководствоваться законами, которые гарантируют всем детям соответствующее их потребностям и способностям образование. Что касается детей с особыми потребностями, то такое государство обязано предоставить и им соответствующую их потребности возможность обучения” [65, с. 151].
В докладе “Права человека и инвалидность” (1991) Комиссии по правам человека ЮНЕСКО (раздел III “Предрассудки в отношении инвалидов и их дискриминация”) отражена официальная позиция европейского сообщества: «Образование должно осуществляться, в пределах возможного, в общеобразовательных школах, без какого бы то ни было проявления дискриминации по отношению к детям и взрослым инвалидам. Однако этим критерием не всегда руководствуются из-за предвзятого отношения как властей и преподавателей, так и родителей остальных детей, и даже родителей детей-инвалидов. Таким образом, в большинстве случаев инвалидность сама по себе не служит препятствием, дискриминация - вот что мешает ребенку получить образование в общей системе. В ряде случаев законодательными нормами предписывается детям-инвалидам в обязательном порядке посещать специальные школы, что является официальной сегрегацией» [52, с. 43 - 44].
Верхней границей данного периода эволюции условно можно считать время принятия Деклараций ООН "О правах умственно отсталых", "О правах инвалидов" и последовавших за ними национальных антидискриминационных законов об инвалидах и о специальном образовании. Например, в Швеции - Закон о помощи умственно отсталым, Закон об учебном плане основной школы (1980); в Великобритании - Акты об образовании 1981 - 1995 годов; в Нидерландах - Временный закон по специальному образованию и среднему специальному образованию (1985).
Прежде чем перейти к рассмотрению особенностей пятого периода эволюции отношения общества и государства к детям с отклонениями в развитии и детерминированных ими изменений в специальном образовании, приведем хронологию событий западноевропейской истории, значимых для нашего исследования.