Особенности современных монархий и их виды
Монархия (от греч. мonarchia – единовластии, единодержавие) – это форма правления, при которой главой государства является монарх, получающий свою власть на основе принципа престолонаследия. Подданные монарха обладают только теми правами, которыми он их наделяет. Существование монархии на современной политической карте мира является следствием причины, указанной русским правоведом Ф. Ф. Кокошкиным. По его мнению, сохранению европейских монархий способствовала «традиционная привязанность населения к самой идее монархии» (Кокошкин, Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву / Ф. Ф. Кокошкин. М.: Зерцало, 2004. С. 243).
Признаками монархической формы правления являются: 1) существование единоличного носителя верховной государственной власти; 2) пожизненная принадлежность власти монарху, то есть в законодательстве не предусматривается возможность отстранения монарха от власти; 3) династическое наследование верховной власти монарха; 4) власть монарха является непроизводной от власти народа, подчеркивается божественное происхождение его власти; 5) монархическая форма правления характеризуется юридической безответственностью монарха; 6) монархическое правосознание, в котором монарх олицетворяет национальную идею, универсальный символ, живое воплощение нравственного идеала на земле (Симонишвилли, Л. Р. Формы правления: История и современность: учеб. пособие / Л. Р. Симонишвилли. М.: Флинта: МПСИ, 2007. С. 30–32).
Современная монархия существенно отличается от монархии прошлого. Так, в прошлом власть монарха всегда обожествлялась. В Японии император до 1945 г. считался сыном богини Солнца Аматерасу. В ст. 1 действующей Конституции Японии закрепляется, что «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». В соответствии со ст. 56 Конституции Испании «Король является главой государства, символом его единства и постоянства; он – арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов, – осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях, и особенно в отношениях с теми народами, с которыми его связывает историческая общность, и осуществляет функции, которые предоставлены ему Конституцией и законами».
Монархии, в зависимости от реального положения монарха, его взаимоотношений с высшими органами государственной власти, делятся на абсолютные, дуалистические, парламентарные и конституционные. Характерные черты, определяющие виды монархий, не всегда находят отражение в конституциях. Многое в правовом положении монарха зависит от конституционной практики.
Абсолютная монархия является старейшей формой правления из существующих в настоящее время. Наибольшее распространение абсолютная монархия имела в период преодоления феодальной раздробленности и создания централизованного государства (ХIV–ХIХ вв.). Глава государства при этой форме правления является единственным субъектом суверенитета: кроме монарха (короля, султана, шейха и т. д.) в государстве не существует иных ветвей власти. В абсолютной монархии отсутствуют парламент, судебная власть. Монарх назначает членов правительства, вершит правосудие, принимает и утверждает акты высшей юридической силы. Подданные при абсолютной монархии изначально юридически бесправны, поскольку монарх не наделял их какими-либо правами.
В современных условиях абсолютная монархия является раритетом. Её примером может являться султанат Оман. Некоторые государства с этой формой правления приняли конституции (Непал) и создали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт). Однако по существу такие монархии остаются абсолютными, поскольку конституции этих стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламент является лишь консультативным органом (Симонишвилли, Л. Р. Формы правления: История и современность: учеб. пособие / Л. Р. Симонишвилли. М.: Флинта: МПСИ, 2007. С. 44).
Дуалистическая монархия является первоначальной формой ограниченной, или конституционной, монархии. Государственная власть делится между монархом и избираемым народом, парламентом. Монарх осуществляет исполнительную власть, а парламент – законодательную. Дуалистическая монархия является неустойчивой формой правления, так как каждый из этих органов стремится захватить полноту власти. Монарх хочет вернуть утраченные полномочия, а парламент – полностью отстранить монарха от полноты власти (Чудаков, М. Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран \ М. Ф. Чудаков. Мн.: Белорусский дом печати, 1998. С. 293).
Сформированное монархом правительство несет ответственность только перед главой государства. Монарх вправе самостоятельно издавать нормативные акты по вопросам, не относящимся к компетенции парламента. В законодательном процессе монарх обладает правом абсолютного вето, что дает ему возможность блокировать законы, принимаемые вопреки его мнению. К полномочиям монарха также относятся созыв парламента на сессию и его роспуск. Эти права дают главе государства возможность политического маневра, выбора наиболее благоприятных условий парламентской работы (Симонишвилли, Л. Р. Формы правления: История и современность: учеб. пособие / Л. Р. Симонишвилли. М.: Флинта: МПСИ, 2007. С. 46).
К ограниченным монархиям относятся конституционная и парламентарная монархии. Эти формы правления обычно существуют в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался не коренной ломкой прежних институтов власти, а постепенным их преобразованием и приспособлением к новым условиям (Великобритания, Япония, Нидерланды, Швеция, Канада, Австрия и др.). Существенного отличия между этими формами правления нет, разделяются они в зависимости от источника власти монарха. Монархия, основанная на принципе народного суверенитета, который находит отражение в выборном парламенте, ограничивающем власть главы государства, называется парламентарной монархией (Португалия, Швеция, Испания). Конституционная монархия основана на конституции, в которой закреплены ограничения власти главы государства (Дания, Австрия).
При этих формах правления монарх является номинальным главой государства. Он не оказывает влияния на политический состав правительства и не осуществляет самостоятельно конституционные полномочия. Юридически за монархом сохраняется право роспуска парламента, но реализует он это полномочие по совету и с согласия главы правительства. В некоторых странах сохранено формальное право монарха издавать акты. Но эти акты приобретают юридическую силу, вступают в действие только после процедуры контрасигнатуры, то есть подписания их главой правительства. Происхождение процедуры контрасигнатуры связано с принципом безответственности монарха. В средние века подпись первого министра на акте монарха приводила к тому, что глава государства не отвечал за неудачно принятые законы. Но с течением времени данная процедура стала использоваться как способ ограничения власти монарха, а подпись главы государства осталась лишь традицией.
В данных формах правления существует система разделения властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью. Если парламент выразит правительству недоверие или откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку. Правительство формируется из представителей партии, победившей на парламентских выборах. Главой правительства обычно становится лидер партии парламентского большинства. Английский профессор Джейн Хендерсон, анализируя систему высших органов Великобритании, отмечает, что «ответственность премьер-министра, лица, которое назначается партией, получившей большинство в парламенте, является достаточно слабой» (Ответы на вопросы «Российского юридического журнала» профессора Джейн Хендерсон (Лондон, Великобритания) // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 19). В парламентарной (конституционной) монархии допускается возможность совмещения депутатского мандата с членством в правительстве.
КОРОТКАЯ ВЕРСИЯ (5 КУРС)
Монархия — форма правления, где высшая гос власть принадлежит единоличному главе гос-ва — монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответ-сти перед населением за свои действия.
Признаки монархии: 1) передача верховной власти по наследству по законам престолонаследия; 2) бессрочный (пожизненный) характер власти; 3) не зависит от волеизъявления населения 4) юр неприкосновенность, неподсудность монарха. Монарх не несет отв-сти за свои полит действия. 5) Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций и поколений, представляет гос-во на межд арене. 6) религиозная, божественная основа монархической власти. Монархические ритуалы, как правило, сопровождаются церковными действиями.
Виды монархии:
А) абсолютная монархия. Предполагает неограниченную власть монарха; Отсутствие представительных органов; Народ лишен права участия в осуществлении гос власти. В некоторых АМ существуют законосовещательные органы (Госсовет 19в. Россия; Парламент в Саудовской Аравии). Эти органы имеют лишь совещательный характер, у них нет властных полномочий по принятию нормативных актов или осуществлению других действий (ОАЭ, Саудовская Аравия, Оман)
б) дуалистическая монархия -переходная форма правления. Для нее характерно определенное "равновесие" между властью монарха и властью представительного органа, которые делят между собой законодат полномочия. Исполнит власть, как правило, всецело принадлежит монарху, который в этой области совершенно независим от парламента. Прав-во назначается монархом и ответственно только перед ним. У парламента нет никаких рычагов воздействия на прав-во. Судебная власть также полностью находится в руках монарха. В настоящее время эта форма правления встречается редко. (Марокко, Иордания, Кувейт)
в) ограниченная монархия. Характеризуется тем, что власть монарха ограничивается либо согласно Конституции (конституционная монархия), либо по иным законам, принимаемым парламентом (парламентарная республика). Монарх имеет широкие полномочия:- Назначает министров; -Подписывает законы.Но фактически эти полномочия номинальные, т.к прав-во формируется из представителей партий, фракций, обладающих большинством мест в парламенте, и монарх подписывает все законы. В ограниченной монархии говорят, что монарх царствует, но не правит. Центральное место в ограниченной монархии занимает Прав-во. (Великобритания, Швеция, Дания, Испания, Бельгия, Монако, Нидерланды).
Рядом специфических черт обладают монархии в ряде стран, входивших в содружество, возглавляемое Великобританией (51 государство). 5 из них находятся в личной унии, т.е у них нет собственных монархов, королева Великобритании – монарх для этих стран (Канада, Австралия)