Международный Пакт о гражданских и политических правах. Факультативные Протоколы к Пакту
Международный пакт о гражданских и политических правах — пакт Организации Объединённых Наций, основанный на Всеобщей декларации прав человека. Принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Пакт является международным договором и имеет обязательную силу для 165 государств-участников, по состоянию на апрель 2010 года. Кроме государств-участников, пакт подписан еще 7 странами.
Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР 18 сентября 1973 года.
Надзор за выполнением пакта осуществляет Комитет по правам человека ООН, рассматривая доклады стран-участниц, публикуя комментарии («замечания общего порядка») к пакту и рассматривая жалобы на нарушение пакта странами-участницами первого факультативного протокола.
Каталог прав:
Статья 1 — право народов на самоопределение;
Статья 6 — право на жизнь;
Статья 7 — запрет пыток;
Статья 8 — запрет рабства;
Статья 9 — право на свободу и личную неприкосновенность;
Статья 10 — право лиц, лишённых свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства;
Статья 11 — запрет лишения свободы за долги;
Статья 12 — право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства;
Статья 13 — ограничение возможности высылки иностранцев;
Статья 14 — равенство перед судом, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения, право на пересмотр осуждения и другие процессуальные права;
Статья 15 — запрет уголовного осуждения за действия, не признававшиеся преступными во время их совершения (англ.);
Статья 16 — право на признание правосубъектности;
Статья 17 — запрет вмешательства в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции и защита от незаконных посягательств на честь и репутацию;
Статья 18 — право на свободу мысли, совести и религии;
Статья 19 — свобода слова;
Статья 20 — запрет пропаганды войны и выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию;
Статья 21 — свобода собраний;
Статья 22 — свобода ассоциаций;
Статья 24 — права детей;
Статья 25 — право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным;
Статья 26 — равенство перед законом, запрет дискриминации;
Статья 27 — права этнических, религиозных и языковых меньшинств.
Факультативные протоколы:
Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, предусматривающий процедуру рассмотрения сообщений о нарушениях государствами-участниками пакта, принят и открыт для подписания 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Ратифицирован ВС СССР 5 июля 1991 г.
Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, принят 15 декабря 1989 года резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи на её 82-м пленарном заседании, вступил в силу в 1991 году.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах — пакт, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу 3 января 1976 года. На март 2012 года в пакте участвуют 167 государств. Крупнейшее государство, не являющееся участником пакта — США.
СССР подписал пакт 18 марта 1968 года. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года с заявлением. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 16 октября 1973 года. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 года.
10 декабря 2008 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла факультативный протокол к пакту, предусматривающий возможность подачи жалоб на нарушения пакта. Для вступления протокола в силу необходима его ратификация десятью странами-участницами Пакта (на октябрь 2012 года протокол ратифицирован 8 странами).
Статья 1 — право на самоопределение;
Статья 6 — право на труд;
Статья 7 — право на справедливые и благоприятные условия труда;
Статья 8 — право на создание профсоюзов и забастовки;
Статья 9 — право на социальное обеспечение;
Статья 10 — защита семьи, материнства и детей;
Статья 11 — право на достаточный жизненный уровень (включает право на жилище и на питание);
Статья 12 — право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья;
Статья 13 — право каждого человека на образование;
Статья 14 — план действий по введению обязательного бесплатного всеобщего начального образования;
Статья 15 — право на участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса и защитой интересов, связанных с собственным творчеством.
10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека, после чего рекомендовала всем государствам-членам обнародовать текст Декларации путем «распространения, оглашения и разъяснения главным образом в школах и других учебных заведениях, без какого бы то ни было различия, основанного на политическом статусе стран или территорий».
КОНВЕНЦИОННЫЕ ОРГАНЫ ООН
В формировании норм, касающихся прав человека, большая роль принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям. Именно в рамках этой организации государствами были разработаны и приняты все важнейшие международные соглашения в области прав человека. Функции и полномочия ООН в области прав человека чрезвычайно разнообразны. Кроме разработки и принятия международных соглашений проводятся исследования в области прав человека, оказывается консультативная и техническая помощь отдельным странам. В ряде случаев осуществляются и контрольные функции за соблюдением государствами обязательств, взятых в соответствии с Уставом ООН и международными соглашениями.
Наряду с деятельностью ООН все большее значение для защиты прав и свобод человека на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов, учрежденных на основании ряда универсальных международных соглашений по правам человека, принятых после создания ООН.
Действующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека появилась сравнительно недавно. До ее создания действовала система представления государствами — членами ООН Генеральному секретарю ООН для рассмотрения Специальным комитетом докладов об экономических, социальных и культурных правах, а также гражданских и политических правах и свободе информации. Однако после вступления Пактов о правах человека в силу эта система была заменена новой процедурой, предусмотренной в этих международных договорах, одной из главных функций которой является рассмотрение докладов государства.
Комитет по правам человека был одним из первых контрольных органов, созданных на основании универсальных международных конвенций в области прав человека. В настоящее время функции контроля за соблюдением международных договоров наряду с ним выполняют еще шесть органов: Комитет по расовой дискриминации (1970), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1982), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (1985), Комитет против пыток (1988), Комитет по правам ребенка (1990), а также Рабочая группа трех, созданная в соответствии с Конвенцией 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него.
Все эти органы были созданы на основании соответствующих международных конвенций. Единственным исключением является Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах государства-участники должны представлять доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению прав, признаваемых в этом Пакте, на рассмотрение Экономическому и Социальному совету ООН1. Однако в этом международном договоре не было предусмотрено создание специального органа для обсуждения докладов государств. В 1976 г. ЭКОСОС учредил специальную Рабочую группу для рассмотрения таких докладов. В 1985 г. без внесения каких-либо поправок в Пакт было принято решение учредить вместо Рабочей группы Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который и рассматривает теперь доклады государств-участников. Сейчас выдвигаются предложения, чтобы Комитет обсуждал жалобы государств друг на друга о невыполнении ими обязательств, взятых по Пакту, а также сообщения отдельных лиц.
В 1976 г. в соответствии со статьей 28 Пакта о гражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека. Комитет состоит из 18 экспертов, которые избираются государствами-участниками из числа своих граждан и обладают высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, причем принимается во внимание полезность участия нескольких лиц, обладающих юридическим опытом (пп. 1, 2 ст. 28).
Одна из основных функций Комитета состоит в рассмотрении докладов государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав (п. 1 ст. 40). При рассмотрении докладов государств их представители могут присутствовать на заседаниях Комитета, отвечать на поставленные вопросы, делать заявления по докладам и представлять дополнительную информацию.
Комитет по правам человека, как и другие конвенционные органы, может рассматривать жалобы государств друг на друга о невыполнении взятых ими на себя обязательств (ст. 41). 30 сентября 1992 г. Республика Беларусь сделала заявление о признании компетенции Комитета по правам человека в соответствии со статьей 41 Пакта получать и рассматривать жалобы государств-участников о невыполнении другими государствами-участниками обязательств по Пакту3. Однако такие жалобы не получили какого-либо распространения в практике международных отношений.
Комитет по правам человека может принимать и рассматривать сообщения от лиц, находящихся под юрисдикцией государства — участника Пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к Пакту, которые утверждают, что являются жертвами нарушения данным государством прав, изложенных в Пакте5. Индивидуальная жалоба не должна быть анонимной, до ее подачи должны быть исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты и этот вопрос не должен обсуждаться в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования. Если Комитет признает жалобу приемлемой, она рассматривается по существу. Об этом сообщается соответствующему государству, которое в течение шести месяцев может представить Комитету письменные объяснения по данному вопросу. Все сообщения рассматриваются Комитетом на закрытых заседаниях. Комитет сообщает свои соображения соответствующему государству и лицу, подавшему жалобу (п. 4 ст. 5). Они не являются юридически обязательными, а рассматриваются в качестве рекомендаций Комитета государству.
Наряду с Комитетом по правам человека индивидуальные жалобы рассматриваются и другими конвенционными органами, такими, как, например, Комитет по расовой дискриминации, Комитет против пыток и др. Функции этих контрольных органов во многом аналогичны полномочиям Комитета по правам человека.
Одним из важных направлений сотрудничества региональных организаций является защита прав человека и основных свобод.
В рамках Организации американских государств (ОАГ) в 1948 г. была принята Американская декларация прав и обязанностей человека, а в 1969 г. — Американская конвенция прав человека. С 1959 г. успешно работает Межамериканская комиссия по правам человека, содействующая уважению и защите прав человека в этом регионе земного шара.
Организация африканского единства (ОАЕ) в 1981 г. приняла Африканскую хартию прав человека и народов.
Но наибольших успехов в этой области добились европейские региональные организации. Старейшая межправительственная европейская организация — Совет Европы (СЕ) — была создана в 1949 г. Согласно Уставу Совета Европы свобода личности, политическая свобода и верховенство права, которым привержены государства-члены, лежат в основе «любой истинной демократии». В 1995 г. Украина на определенных условиях была принята в Совет Европы.
Права человека и основные свободы в рамках Совета Европы закрепляются в международных договорах (конвенциях и хартиях) и дополнительных протоколах к ним. Крупнейшими из этих документов являются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (в дополнение к Конвенции принято 11 протоколов по разным направлениям сотрудничества) и Европейская социальная хартия 1961 г. В данных договорах дается перечень прав, осуществление которых должно гарантироваться каждому человеку, находящемуся под юрисдикцией государств-членов. Они также устанавливают европейские процедуры надзора и гарантий за соблюдением положений данных договоров. В 1997 г. Украина присоединилась к Конвенции 1950 г.
Совет Европы в 1987 г. принял Европейскую конвенцию о предупреждении пыток и бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания, которая вступила в силу в 1989г.
В дополнение к указанным документам Комитет министров и Парламентская Ассамблея СЕ разработали (или разрабатывают) другие соглашения и рекомендации по вопросам прав человека, оказывающие значительное влияние на политику государств-членов в данной области.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), насчитывающая сейчас 53 государства-ч лена, расположенных в Европе, Северной Америке и Центральной Азии, также считает одной из своих главных задач — поощрение и защиту прав человека. В Хельсинкском заключительном акте СБСЕ от 1 августа 1975 г. немало места уделено вопросам сотрудничества в гуманитарных областях («человеческому измерению») — так называемой «третьей корзине» (первая — обеспечение мира и безопасности, вторая — социально-экономическое сотрудничество). В Заключительном акте государства-участники признали универсальное значение прав человека и основных свобод и необходимость того, чтобы каждое из них внесло свой вклад в поощрение основополагающих прав; они обязались уважать права человека и основные свободы, а также содействовать их эффективному осуществлению. Принятие этого документа дало мощный импульс развитию правозащитного движения в СССР.
В последующие годы СБСЕ внесло значительный вклад в развитие институтов обеспечения и зашиты прав человека и основных свобод. Сделано это было преимущественно на Конференции СБСЕ по человеческому измерению, проходившей в три этапа: Париж 1989 г., Копенгаген 1990 г. и Москва 199! г. Итоговые документы Конференции, как и большинство актов СБСЕ/ ОБСЕ, носят политический характер, однако очень высокого уровня, поскольку многие акты были подписаны главами государств и правительств. Руководители государств — участников ОБСЕ неоднократно подчеркивали в своих заявлениях необходимость выполнения обязательств, взятых в рамках ОБСЕ. Это приближает акты данной организации к юридически обязательным документам. Широкопризнанным является тот факт, что документы ОБСЕ содержат региональные международные стандарты в области прав человека.
В 1995 г. государства — члены ОБСЕ на встрече в Париже приняли Пакт о стабильности в Европе, откликнувшись на инициативу Европейского Союза, выдвинутую в 1994 г. Пакт состоит из политической декларации и перечня двусторонних соглашений и договоренностей, дополненных неисчерпывающим перечнем сопутствующих мер, поддерживаемых Европейским Союзом. В декларации, в частности отмечается, что «стабильная Европа — та, в которой уважаются... права человека, в том числе в отношении лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам...»1 Для достижения этой цели, указывается в декларации, необходимы настойчивые усилия, основанные на эффективном применении принципов и обязательств, существующих в рамках ООН, ОБСЕ и СЕ.
С 1991 г. ОБСЕ и СЕ сотрудничают в вопросах установления стандартов в области прав человека. Генеральный секретарь СЕ Д. Таршис неоднократно подчеркивал необходимость расширять сотрудничество между двумя организациями, особенно в вопросах «человеческого измерения».
Значительной вехой в деле развития концепции прав человека стала Всемирная конференция по правам человека, которая 25 июня 1993 г. приняла Венскую декларацию и Программу действий, подтвердивших необходимость обеспечения универсальности, объективности и не избирательности при рассмотрении вопросов прав человека. Конференция была проведена под эгидой ООН при участии СЕ и других
международных организаций.
Право вооруженных конфликтов (ПВК) — это совокупность договорных и обычных норм, регламентирующих отношения между воюющими и затронутыми войной субъектами МП по поводу начала и последствий войны, применения средств и методов ведения войны, нейтралитета, защиты жертв войны, прекращения войны и ответственности государств и индивидов за нарушение этих норм.
Право вооруженных конфликтов распространяет свое действие как на международные вооруженные конфликты, так и на вооруженные конфликты внутригосударственного характера.
Субъектами права вооруженных конфликтов являются основные субъекты МП: государства, нации, борющиеся за национальное и социальное освобождение, международные организации.
Юридический фундамент данной отрасли права составляют основополагающие принципы МП и принципы специальные.
К специальным принципам права вооруженных конфликтов относятся:
гуманизация вооруженных конфликтов;
ограничение воюющих в выборе средств и методов ведения войны;
защита прав комбатантов и некомбатантов;
защита прав гражданского населения и особого правового режима гражданских объектов;
нейтралитет;
ответственность за нарушение законов и обычаев войны.
К наиболее важным источникам ПВК относятся:
Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг.;
Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительные протоколы I и II 1977 г.
Международные договоры, запрещающие или ограничивающие отдельные средства и методы ведения войны (например, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., Конвенция о запрещении противопехотных мин 1977 г. и др.);
документы, содержащие нормы ответственности отдельных лиц за совершение международных преступлений (например, Уставы МВТ 1945 г., Конвенция о неприменении срока давности к военным
преступлениям 1968 г., Статут Международного уголовного суда 1998 г. и др.).
Обычаи войны, сложившиеся в древности, устанавливали, что началу военных действий должно предшествовать формальное объявление войны. В последующем эта норма была закреплена в договорном порядке. Так, в Конвенции об открытии военных действий от 5 октября 1907 г. закреплено, что «Договаривающиеся Державы признают, что военные действия между ними не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны» (ст.
1).
Кроме того, о состоянии войны должны быть незамедлительно оповещены нейтральные державы. Состояние войны будет иметь для них действительную силу после получения оповещения. Правда, в Конвенции не содержатся конкретные нормы, устанавливающие определенный промежуток времени между ее объявлением и началом. А это имеет принципиальное значение в том отношении, что государства, имея определенное время после объявления войны до открытия военных действий, могли бы принять все имеющиеся у них, возможно
Театр войны — в международном праве, сухопутная территория, морская акватория и воздушное пространство воюющих государств, а также открытое море и воздушное пространство над ним, в пределах которых воюющие стороны могут вести или ведут военные действия, войну. Может включать несколько театров военных действий.
В указанное пространство не включаются территории нейтральных государств.
Нейтралите́т (нем. Neutralität, от лат. neuter — ни тот ни другой), в международном праве — неучастие в войне, а в мирное время отказ от участия в военных блоках.
Международное право нейтралитета содержит три ограничения на действия нейтральной страны на время войны между другими государствами:
не предоставлять собственные вооруженные силы воюющим сторонам;
не предоставлять свою территорию для использования воюющим сторонам (базирование, транзит, перелёт и т. д.);
не дискриминировать ни одну из сторон в поставках оружия и товаров военного назначения (то есть ограничения либо одинаковые, либо вообще отсутствуют).
Война или вооруженный конфликт представляют собой противоборство организованных вооруженных сил государств, поэтому участники данных вооруженных формирований должны применять в -своей деятельности гуманитарные нормы международного права. Это одно из важнейших требований международного гуманитарного права. Следовательно, крайне важно установить круг тех лиц, которые законно считаются участниками вооруженного конфликта.
Личный состав вооруженных сил государств выступает как субъект боевых действий, т. е. имеет право применять вооруженное насилие к противоположной стороне, и как объект указанных действий, поскольку подвергается риску быть лишенным жизни в результате применения вооруженного насилия противоположной стороной. В доктрине и на практике данную категорию лиц принято называть комбатантами, т. е. теми, кто правомерно принимает участке в военных действиях 17. Признание за лицом данного статуса позволяет ему в случае наступления неблагоприятных последствий получать защиту гуманитарных норм международного права, например, в случае ранения, заболевания, пленения.
В состав вооруженных сил государства могут входить лица, которые непосредственно в боевых действиях не участвуют, но оказывают содействие комбатантам. Их принято называть некомбатан-тами, или несражающимися. От гражданского населения они отличаются тем, что косвенно имеют отношение к вооруженным силам и занимаются деятельностью военного назначения.
К жертвам вооруженных конфликтов относятся: военнопленные, раненые и больные, лица из состава вооруженных сил, потерпевшие кораблекрушение на море, а также гражданское население, в том числе на оккупированных территориях. Каждая из этих категорий находится под защитой одной из четырех соответствующих Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительных протоколов 1977 г. Согласно этим международно-правовым актам, жертвы войны должны при всех обстоятельствах пользоваться защитой и гуманным обращением без какой бы то ни было дискриминации по причинам расы, цвета кожи, религии или веры, пола, происхождения или имущественного положения или любых других аналогичных критериев. Запрещается любое посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность, в частности убийство, нанесение увечья, жестокое бесчеловечное обращение, пытки, истязания, посягательство на человеческое достоинство, оскорбительное и унижающее обращение, осуждение и применение наказания за несовершенные правонарушения, в том числе коллективное наказание. Особой защитой и покровительством пользуются дети. К женщинам предписывается относиться с особым уважением.
С военнопленными воюющие обязаны обращаться гуманно. Их запрещается убивать, а также подвергать физическому калечению, научным и медицинским опытам. Они считаются находящимися во власти неприятеля, который несет полную ответственность за их судьбу. Поэтому воюющие должны защищать военнопленных от всяких актов насилия или запугивания, от оскорблений, уважать их личность и честь, с военнопленными-женщинами обращаться не хуже чем с мужчинами, не применять к военнопленным никаких физических пыток и принуждения для получения каких-либо сведений (военнопленный обязан сообщить только свою фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер).
Работа военнопленных должна оплачиваться, но они не могут привлекаться к работам военного, опасного для здоровья и унизительного характера. Военнопленные могут поселяться в специальных для них лагерях. Они должны обеспечиваться питанием, одеждой и медицинской помощью. Запрещаются коллективные наказания. К военнопленным может быть индивидуально применено дисциплинарное и уголовное наказание, но только один раз за один и тот же проступок или преступление.
Побег военнопленного не считается уголовным деянием, в случае его неудачи он может влечь лишь дисциплинарное взыскание. После окончания войны государства должны освобождать и возвращать в страну гражданства или постоянного проживания всех военнопленных в порядке общей репатриации на основании специальных соглашений. Однако частичная репатриация может производиться по соглашениям и до окончания войны.
Лица из состава вооруженных сил воюющих в случае их ранения или болезни пользуются особой защитой. Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. обязывают воюющие стороны обеспечить медицинскую помощь и уход за ранеными и больными противника, категорически запрещают убивать их, оставлять без помощи. Их должно разыскивать, подбирать и предоставлять им те же условия, что и своим раненым и больным. Воюющие стороны обязаны сообщать фамилии раненых, больных и умерших, хоронить их, ограждать от ограбления, разрешать местному населению (а на море - военным и торговым судам нейтральных стран) подбирать раненых и больных, ухаживать за ними без боязни преследования, разрешать госпитальным судам противника покидать захваченные порты. Санитарные формирования (санитарные отряды, госпитали, поезда, суда, самолеты) не могут быть объектами военных действий, они неприкосновенны. Отличительной эмблемой санитарных служб является белый флаг с красным крестом, красным полумесяцем. Госпитальные суда должны окрашиваться в белый цвет с соответствующими эмблемами. Воюющие должны возможно скорее доводить до сведения Центрального справочного агентства по делам военнопленных в Швейцарии все данные о раненых, больных и военнопленных, находящихся у них, и об их смерти.