Практические занятия – 2 часа. 1. Понятие и роль экологически значимой информации
1. Понятие и роль экологически значимой информации. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.
2. Понятие и общая характеристика лицензирования в области охраны окружающей среды. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.
3. Понятие, цели и виды экологического аудита.
4. Понятие и общая характеристика экологического мониторинга. Виды экологического мониторинга.
5. Понятие, формы и задачи экологического контроля. Государственный экологический контроль, производственный экологический контроль, муниципальный экологический контроль, общественный экологический контроль.
Задача № 1
В соответствии со ст. 11 Закона об ООС гр. Коробов С.И. обратился в областной комитет по охране природы с тем, чтобы ему предоставили достоверную информацию об источниках загрязнения окружающей среды на территории Калининского района г. Челябинска, поскольку ему стало известно о строительстве подземного хранилища химикатов.
Государственный инспектор по охране природных ресурсов отказал ему в этом, ссылаясь на государственную тайну. Тогда Коробов обратился с заявлением к прокурору района.
Составьте ответ прокурора.
Задача № 2
Группа граждан решила организовать аудиторскую фирму по проведению экологического аудита. Они обратились за разъяснением в учреждение юстиции.
Дайте разъяснение.
Задача № 3
Аудиторская фирма привлечена для аудиторской проверки состояния требований охраны окружающей среды. В договоре, заключенном между аудиторской фирмой и Комитетом по охране природы, предусматривался перечень документов, подлежащих проверке. Однако на момент проверки необходимые документы не были представлены.
Аудиторы отказались от проверки и решили расторгнуть договор.
Оцените действия аудиторов.
Задача № 4
15 апреля 2002 года правительство Свердловской области лишило права недропользования Малышевское рудоуправление и аннулировало лицензию на добычу облицовочного гранита на Малышевском месторождении.
Как заявил заместитель министра природных ресурсов Свердловской области, это решение было принято потому, что данное акционерное общество до сих пор не начало добычу гранита и не согласовало проект разработки Малышевского месторождения с государственными контрольными органами. Еще 3 месяца назад Малышевское рудоуправление было предупреждено о том, что если оно не будет выполнять условия недропользования, то может лишиться прав пользователя. Теперь предприятие должно в месячный срок сдать первый экземпляр лицензии в Департамент природных ресурсов по Уральскому региону Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а до 1 июля 2002 г. за счет собственных средств провести рекультивацию земель и сдать их в установленном порядке прежнему землепользователю.
Оцените правомерность решения правительства области.
Нормативные источники
Конституция Российской Федерации, принята 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.
Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ (с изм. и доп. от 14 марта 2009 г.) // Рос. газ. 2002. 12 янв.
Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Рос. газ. 1999. 13 мая.
Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 50. Ст.5278.
Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (с изм. от 24 июля 2009 г.) № 74-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ( с изм. от 14 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2380.
О животном мире: Федеральный закон от 24 апр. 1995 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.
О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон от 20 дек. 2004 г. № 166-ФЗ (с изм. и доп. от 3 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.
О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 3 марта 1995 г.) (с изм. и доп. от 17 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 30 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.
О гидрометеорологической службе: Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ (с изм. и доп. от 23 июля 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 30. – Ст. 3609.
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 авг. 2001 г. № 128-ФЗ (с изм. и доп. от 18 июля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.
Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 15.
Об информации, информационных технологиях и защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3448.
О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I (с изм. и доп. от 18 июля 2009 г. ) // Рос. газ. 1993. 21 сент.
О коммерческой тайне: Федеральный закон РФ от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2007 г.) (ст. 5) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.
Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 31 декабря 2008 г.) // Собр. Законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30 нояб. 1995 г. № 1203 (с изм. и доп. от 10 июня 2009 г.) // Рос. газ. 1995. 27 дек.
Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля): Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 (с изм. от 31 марта 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2009. № 5. Ст. 625.
Об организации лицензирования отдельных видов деятельности: Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 (с изм. от 15 июня 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 6. Ст. 700.
Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (с изм. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.
Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (с изм. и доп. от 27 января 2009 г.) // Рос. газ. 2004. 15 июля.
Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.
Об утверждении Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды: Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372 (с изм. и доп. от 8 августа 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3262.
Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга): Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 // Собр. законодательства РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.
Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель: Постановление Правительства РФ от 28 нояб. 2002 г. № 846 // Собр. законодательства РФ. 2002. № 49. Ст. 4882.
О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 // Собр. законодательства РФ. 2009. № 14. Ст. 1668.
Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха: Постановление Правительства РФ от 15 янв. 2001 г. (с изм. от 27 января 2009 г.) № 31 // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 4. – Ст. 293.
Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" (с изм. от 26 февраля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 27. Ст. 3282.
Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду: Постановление Правительства РФ от 14 февр. 2000 г. № 128 // Собр. законодательства РФ. 2000. № 8. Ст. 964.
О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении: Постановление Правительства РФ от 21 дек. 1999 г. № 1410 // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 52. – Ст. 6406.
Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением: Постановление Правительства РФ от 27 авг. 1999 г. № 972 (с изм. и доп. от 1 февр. 2005 г.) // Собр. законодательства РФ. 1999. № 36. Ст. 4405.
О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов: Постановление Правительства РФ от 26 февр. 1999 г. № 226 (с изм. от 24 дек. 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 10. – Ст. 1243.
Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 // Собр. законодательства РФ. – 2005. – № 20. – Ст. 1885.
Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов: Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219 (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2007. № 6. Ст. 1921.
Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды: Постановление Правительства РФ от 15 нояб. 1997 г. № 1425 (с изм. от 28 марта 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5410.
О государственном земельном контроле: Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. (с изм. от 22 июня 2007 г.) № 689 // Собр. законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4919.
О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим государственному федеральному контролю и государственному региональному контролю за использованием и охраной водных объектов: Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 640 (с изм. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4713
О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления: Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 497 // Собр. законодательства РФ. 2006. № 34. Ст. 3685.
О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 февр. 1996 г. № 156 (с изм. и доп. от 22 апреля 2009 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 9. Ст. 807.
Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности: Постановление Правительства РФ от 4 сент. 1995 г. № 870 (с изм. от 22 мая 2008 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.
Об организации фонда экологической информации Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждении Регламента представления информации о природопользовании и состоянии окружающей среды: Приказ МПР РФ от 13 февр. 2004 г. № 120 // Справочно-правовая система «Гарант-максимум».
Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью: Приказ МПР РФ от 12 декабря 2005 г. № 340 // Бюл. нормат. актов федер. органов исполнит. власти. 2006. № 10.
Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий: Приказ Минсельхоза РФ от 26 июня 2000 г. № 569 (с изм. от 20 августа 2008 г.) // Бюллетень нормат. актов федер. органов исполнит. власти РФ. – 2000. – № 34.
Порядок организации проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды: Утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 14 дек. 1999 г. № 764 // База данных “Консультант Плюс”: Версия Проф.
Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях: Утв. Приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 2 авг. 1999 г. № 18 // Бюллетень нормативных актов РФ. – 1999. – № 45.
О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. № 436 // Справочно-правовая система «Гарант-максимум».
Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России: Приказ Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 г. № 181 // Справочно-правовая система «Гарант-максимум».
Об экологическом мониторинге: Закон Челябинской области от 27 янв. 2000 г. № 105-ЗО (с изм. от 31 марта 2009 г.) // Южноуральская панорама. 2000. 10 февр.
Об утверждении Положения о государственном экологическом контроле на территории Челябинской области и его осуществлении органами исполнительной власти Челябинской области: Постановление губернатора Челябинской области от 26 марта 2002 г. № 136 (с изм. и доп. от 31 марта 2009 г.) // Сб. нормат. правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области. 2002. № 2.
Рекомендуемая литература
Боголюбов С.А. Ответственность за ведение экологического мониторинга // Право и экономика. 2007. № 9.
Боголюбов С.А. Информационное обеспечение природопользования // Право и экономика. 2008. № 4.
Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. № 2. С. 22.
Бринчук М.М., Саморукова О.И. Производственный экологический контроль как мера охраны природы // Экологическое право. 2007. № 3.
Велиева Д.С. Экологическая информация: проблемы дефиниции и дифференциации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18.
Вознесенская Н., Кармаш Ю. Правовой статус лицензии на пользование недрами // Хозяйство и право. 1998. № 12. С. 39.
Выпханова Г.В. Правовая категория «экологическая информация»: дискуссионные вопросы // Экологическое право. 2008. № 3.
Выпханова Г.В. Теоретико-правовые проблемы информационного обеспечения экологической сферы // Государство и право. 2008. № 5.
Выпханова Г.В. Понятие «правовой механизм информационного обеспечения экологической сферы» // Экологическое право. 2007. № 5.
Голиченков А.К. Экологический контроль. Теория и практика правового регулирования. М., 1992.
Груничева Г.А. Некоторые общеправовые вопросы информационного обеспечения экологического аудита предприятия // Юридический мир. 2006. № 5.
Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. 2008. № 2.
Кичигин Н.В. Правовые проблемы формирования регионального и местного законодательства о муниципальном экологическом контроле // Экологическое право. 2004. № 1.
Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. № 3.
Кузнецова О.Н., Кичигин Н.В. Государственный экологический контроль: проблемы разграничения компетенции // Законодательство и экономика. 2004. № 7.
Кутузов В.И., Попов А.А. Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию // Журнал российского права. 2002. № 8.
Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль. // Государство и право. - 1996. - № 2.
Марьин Е.В. Правовые проблемы экологического аудита в России // Экологическое право. 2008. № 1.
Мисник Г.А. Право на доступ к экологической информации // Журнал российского права. 2007. № 2.
Новикова Е.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2003. № 3. С. 13.
Пономарев М.В. Экологический контроль: проблематика законодательного определения // Экологическое право. 2003. № 6.
Попов А.А. Экологическая информация: правовое регулирование доступа и предоставления // Законодательство и экономика. 2005. № 6.
Попов А.А. Право граждан и общественных организаций на доступ к экологической информации и ее предоставление: законодательство и судебная практика // Законодательство и экономика. 2005. № 5.
Серов Г.П. Экологический аудит. М., 2000.
Солдатова В.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 2.
Хаустов Д.В. Концептуальные основы природоресурсного лицензирования // Экологическое право. 2004. № 2.
Хаустов Д.В. Природоресурсное лицензирование: теория правового регулирования // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2004. № 5.
Чикин В.И. О некоторых случаях переоформления лицензии на освоение участка недр иностранными инвесторами // Юридический мир. 2000. № 12. С. 39.
Шестаков А.С. Экологический аудит: вопросы теории и практики. // Законодательство и экономика. – 1997. - № 15-16.
Юсупов Т.З. Правовые отношения в области информационного обеспечения экологического аудита предприятия // Юрист. 2004. № 3.
Юсупов Т.З. Экологический аудит: понятие, значение и содержание // Юрист. 2004. № 4.