Территории Российской Федерации в 2013 году
В 2013 году государственный земельный надзор в Российской Федерации осуществляли 3 951 государственный инспектор по использованию и охране земель (далее – госземинспекторы).
В течение 2013 года в Российской Федерации государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 342 786 проверок соблюдения земельного законодательства. Количество проверок, по сравнению с 2012 годом (349 354 проверок) уменьшилось на 1,9% при этом количество госземинспекторов по сравнению с 2012 (4 259) годом уменьшилось на 7, 2%.
Наибольшее количество проверок соблюдения земельного законодательства проведено в Республике Башкортостан (20 591), Республике Татарстан (17 108), Свердловской области (12 361), Краснодарском крае (11 374), Ростовской области (11 265), Саратовской области (8 926), Нижегородской области (8 399), Алтайском крае (8 228), Челябинской области (8 143), Самарской области (8 011), Пермском крае (7 053), Ставропольском крае (6 682), Оренбургской области (6 676), Московской области (6 602), Чувашской Республике (6 341), Волгоградской области (6 270), Красноярском крае (6 226), Тамбовской области (6 111), Иркутской области (6 078), Брянской области (5 494), Владимирской области (5 212), Пензенской области (5 159), Рязанской области (5 119). Необходимо отметить, что количество вместе взятых проверок в указанных регионах составляет около 56,4 % от общего количества проверок в целом по Российской Федерации.
В результате проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства в 2013 году на территории Российской Федерации выявлено 177 957 нарушений, из них 126 625 нарушений земельного законодательства на площади 2 530,9 тыс. га и 51 332 нарушения против порядка управления и общественного порядка(ч. 1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях).
В итоге принятых госземинспекторами мер устранено на конец года 68 059 нарушений земельного законодательства, что составляет 53,7% от выявленных нарушений земельного законодательства.
Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства
111 094 нарушения выявлено на землях населенных пунктов, 14 344 нарушений – на землях сельскохозяйственного назначения, 878 нарушений – на землях промышленности и иного специального назначения, 138 нарушений – на землях лесного фонда, 140 нарушения – на землях особо охраняемых территорий и объектов, 8 нарушений – на землях водного фонда и 23 нарушения – на землях запаса (рисунок 2.1).
Рисунок 2.1. Нарушения по категориям земель в 2013г.
Из всех выявленных Росреестром в 2013 году нарушений 17 505 нарушения совершено юридическими лицами, что составило 9,8% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации. В 2012 году данный показатель составлял 10,3%.
Увеличилось количество выявленных нарушений, совершенных гражданами, так в 2013 году гражданами совершено 140 779 нарушение, что составило 79,1% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации, в 2012 году данный показатель составлял 77,6%.
Должностными лицами в 2013 году совершено 19 673 нарушений земельного законодательства. По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков, использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. В 2013 году выявлено 80 648 таких нарушений на площади 1 486,9 тыс. га, что составило 45,3% от общего количества выявленных нарушений (рисунок 3). Основными правонарушителями по данному виду являются граждане (63 370 нарушений), а также должностные и юридические лица (соответственно 10 112 и 7 166 нарушения).
Кроме того значительную долю выявленных нарушений составляет – невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства (за 2013 год выявлено 42 220 таких нарушений).
Анализируя показатели государственного земельного надзора 2013 года, необходимо отметить, что количество проведенных проверок соблюдения земельного законодательства в 2013 году уменьшилось на 1,9%, а количество выявленных нарушений земельного законодательства возросло на 9,8%.
При этом самое распространенное нарушение земельного законодательства - самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, увеличилось.
В 2013 году увеличилось количество выявленных нарушений по таким видам правонарушений как:
- использование земель не по целевому назначению с 5612 до 6737 ед. (20.0%);
- неиспользование земельных участков с 4019 до 4425 ед. (10,1%);
- неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей с 3672 до 4902 ед. (33,5%);
- непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с 36 по 86 ед. (138,9%);
- неуплата административного штрафа в срок с 3267 до 3375 ед. (3,3%).
Выявились такие нарушения, как невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, уничтожение межевых знаков, самовольная переуступка права пользования землей. В 2013 году уменьшилось непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности, на 39,4% (749 против 1215).
Количество нарушений, выявленных при осуществлении государственного земельного надзора в 2013 году представлено на рисунке 2.2.
Рисунок 2.2. Количество нарушений, выявленных при осуществлении
государственного земельного надзора в 2013 году
В 2013 году в результате проведенных мероприятий по государственному земельному надзору на нарушителей наложено штрафов на общую сумму 229 874,79 тыс. руб. Из них 156 912,50 тыс. руб. штрафов наложено наюридических лиц, что составляет 68,3% от общей суммы наложенных штрафов в целом по Российской Федерации, 51 727,56 тыс. руб. штрафов (22,5%) наложено на граждан и 21 234,73 тыс. руб. штрафов (9,2%) наложено на должностных лиц.
В 2013 году уплачено правонарушителями добровольно в установленные законодательством сроки или взыскано с них в принудительном порядке штрафов
на общую сумму 178 129,43 тыс. рублей. Из них 114 865,63 тыс. руб. взыскано
с юридических лиц, что составляет 64,5% от общей суммы взысканных штрафов в целом по Российской Федерации, 45 311,83 тыс. руб. взыскано с граждан (25,4%)
и 17 951,97 тыс. руб. взыскано с должностных лиц (10,1%).
Сумма взысканных административных штрафов в 2013 году по сравнению
с 2012 годом (165 824,25 тыс. руб.) увеличилась на 7,4% (рисунок 2.3).
Рисунок 2.3.Сумма наложенных и взысканных штрафов в 2011-2013 гг.
В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства госземинспекторами в 2013 году выдано 121 921 предписание по устранению нарушений земельного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений (в 2012 году – 118 712 предписаний). За невыполнение предписаний составлено 40 413 протоколов по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы направлены на рассмотрение в суд. Также госземинспекторами составлено и передано на рассмотрение в суд:
– 3349 протоколов за неуплату административного штрафа в срок;
– 738 протокола за непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности;
– 4850 протокола за неповиновение требованию госземинспектора
или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей;
– 86 протоколов за непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
За 2013 год Росреестром вынесено 1 076 (в 2012 году – 1 082) предупреждений о возможном прекращении прав на землю, в 80 случаях права на землю прекращены.
В 2013 году должностными лицами Росреестра проверено на соответствие требованиям земельного законодательства 465 400 актов органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, касающихся вопросов земельных отношений. Наибольшее количество актов (91 345) рассмотрено на территории Приволжского федерального округа. В ходе проверок в 2 298 актах органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления выявлено несоответствие земельному законодательству. Наибольшее количество таких актов (514) отмечено в Уральском федеральном округе. В связи с этим, должностными лицами Росреестра внесено 1 842 предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством, согласно которым приведены в соответствие с действующим законодательством 1 231 актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Наибольшее количество фактов внесения соответствующих предложений (462) отмечается в Сибирском федеральном округе и приведение актов в соответствие с действующим законодательством (313 актов) – в Дальневосточном федеральном округе. В 225случаях (из них 74 случаях приходится на Приволжский федеральный округ) материалы направлены в контролирующие органы для признания недействительными актов органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
В течение 2013 года передано в надзорные органы 2 материала для рассмотрения вопросов о возбуждении уголовных дел.
Сведения о государственном земельном надзоре по Российской Федерации за 2013 год представлено в таблице 2.1.
В целях эффективного выявления и пресечения земельных правонарушений территориальными органами Росреестра заключены соглашения с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль. В 2013 году в целом
по Российской Федерации должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, выявлено 16 756 нарушений земельного законодательства (рисунок 2.4).
По материалам, представленным органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, госземинспекторами в 2013 году составлено 12 534 протоколов, и привлечено к административной ответственности 11 933 нарушителей земельного законодательства. По материалам проверок, проведенных органами муниципального земельного контроля, на правонарушителей наложено штрафов на сумму 42 141,90 тыс. руб. Наибольшая сумма наложенных штрафов в Центральном федеральном округе – 25 010,5 тыс. руб. Из общей суммы наложенных штрафов взыскано 30 075,25 тыс. руб., что составляет 72,1% от суммы наложенных административных штрафов.
Таблица 2.1.
Сведения о государственном земельном надзоре по Российской Федерации за 2013 год
| Наименование строки | Нарушите-лизаконо-дательства | Выявлено нарушений | Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям | Привлечено к административной ответственности | Устранено нарушений | Штрафные санкции | ||||||||||
| коли-чество (ед.) | площадь (га) | протоколов (шт.) | предписаний по устранению нарушений (шт.) | предупрежде-ний о возможном прекращении прав на землю (шт.) | коли-чество (ед.) | наложено штрафов (тыс. руб.) | взыскано штрафов (тыс. руб.) | коли-чество (ед.) | площадь (га) | Остаток непогашенной задолжен-ности на начало отчет-ного периода (тыс. руб) | Отмена ранее принятых решений о наложении штрафных санкций (шт.) | Остаток непогашенной задолжен-ности на конец отчетного года (тыс.руб) | ||||
| количество (ед.) | сумма (тыс. руб.) | |||||||||||||||
| А | В | |||||||||||||||
| Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности | юр. лица | 739494,39 | 6706,00 | 6353,00 | 16,00 | 6030,00 | 60423,35 | 51243,42 | 3447,00 | 402260,30 | 21842,90 | 2908,20 | 27159,13 | |||
| граждане | 222807,06 | 59820,00 | 61554,00 | 5,00 | 56394,00 | 31725,28 | 29357,78 | 36153,00 | 77683,92 | 7082,17 | 109,95 | 9026,41 | ||||
| долж.лица | 524579,93 | 9698,00 | 6951,00 | 9,00 | 9151,00 | 10603,03 | 9590,70 | 4052,00 | 179718,45 | 3796,22 | 59,50 | 4845,15 | ||||
| Уничтожение межевых знаков | юр. лица | Х | 2002,30 | 1848,60 | 287,00 | Х | 1036,00 | 20,00 | 1149,70 | |||||||
| граждане | Х | 237,50 | 226,90 | 496,00 | Х | 16,70 | 0,70 | 26,10 | ||||||||
| долж.лица | Х | 246,85 | 229,85 | 275,00 | Х | 41,25 | 0,00 | 57,75 | ||||||||
| Самовольная переуступка права пользования землей | юр. лица | 415,00 | 365,00 | 33,00 | 5225,73 | 193,00 | 0,00 | 243,00 | ||||||||
| граждане | 83,10 | 72,80 | 53,00 | 1403,50 | 18,60 | 0,00 | 28,90 | |||||||||
| долж.лица | 55,00 | 32,50 | 17,00 | 11639,13 | 17,90 | 0,00 | 35,20 | |||||||||
Продолжение таблицы 2.1
| А | В | ||||||||||||||
| Сокрытие, искажение или несвоевременное представление сведений о состоянии земель | юр. лица | Х | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Х | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||||||
| граждане | Х | 1,00 | 0,00 | 0,00 | Х | 0,00 | 0,00 | 1,00 | |||||||
| долж.лица | Х | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Х | 0,00 | 0,00 | 0,00 | |||||||
| Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению | юр. лица | 150,00 | 0,00 | 2,00 | 34,40 | 141,90 | 0,00 | 290,40 | |||||||
| граждане | 122,00 | 70,50 | 19,00 | 16,10 | 13,00 | 2,50 | 61,50 | ||||||||
| долж.лица | 477,00 | 373,00 | 24,00 | 29680,90 | 179,50 | 0,00 | 279,50 | ||||||||
| Использование земель не по целевому назначению | юр. лица | 31696,00 | 22630,79 | 316,00 | 7815,86 | 10285,60 | 3030,00 | 15551,81 | |||||||
| граждане | 4439,80 | 3804,15 | 1882,00 | 4851,31 | 690,85 | 22,40 | 1281,30 | ||||||||
| долж.лица | 3073,65 | 2494,35 | 459,00 | 2250,98 | 448,61 | 79,50 | 927,41 | ||||||||
| Неиспользование земельных участков | юр. лица | 21135,00 | 13108,00 | 179,00 | 17181,93 | 2737,90 | 2049,00 | 8365,90 | |||||||
| граждане | 3169,45 | 2534,68 | 1383,00 | 7816,03 | 1046,20 | 30,25 | 1599,82 | ||||||||
| долж.лица | 356,50 | 292,00 | 53,00 | 4047,00 | 98,48 | 7,00 | 147,98 | ||||||||
| Неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей | юр. лица | Х | Х | Х | 4406,50 | 2033,50 | Х | Х | 1486,50 | 100,00 | 3699,50 | ||||
| граждане | Х | Х | Х | 1054,20 | 659,60 | Х | Х | 308,78 | 2,50 | 677,99 | |||||
| долж.лица | Х | Х | Х | 1081,90 | 654,11 | Х | Х | 1069,70 | 7,50 | 1486,69 | |||||
| Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства | юр. лица | Х | Х | Х | 26536,85 | 19000,26 | Х | Х | 17596,27 | 201,00 | 24333,86 | ||||
| граждане | Х | Х | Х | 9082,08 | 7277,28 | Х | Х | 2536,95 | 6,01 | 4242,62 | |||||
| долж.лица | Х | Х | Х | 3757,40 | 3071,46 | Х | Х | 1757,80 | 1,00 | 2367,64 | |||||
| Непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения | долж.лица | Х | Х | Х | 60,00 | 21,00 | Х | Х | 27,80 | 0,00 | 66,80 |
Продолжение таблицы 2.1
| А | В | ||||||||||||||
| Непредоставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности | юр. лица | Х | Х | Х | 255,50 | 174,60 | Х | Х | 288,00 | 0,00 | 352,90 | ||||
| граждане | Х | Х | Х | 38,65 | 27,10 | Х | Х | 33,17 | 0,00 | 37,62 | |||||
| долж.лица | Х | Х | Х | 20,80 | 17,90 | Х | Х | 36,40 | 0,30 | 36,30 | |||||
| Неуплата административного штрафа в срок | юр. лица | Х | Х | Х | 8314,50 | 3363,96 | Х | Х | 6677,56 | 350,00 | 10702,84 | ||||
| граждане | Х | Х | Х | 1678,50 | 1196,54 | Х | Х | 1226,22 | 48,00 | 1592,02 | |||||
| долж.лица | Х | Х | Х | 450,00 | 289,60 | Х | Х | 789,01 | 4,00 | 927,41 |
| Иные нарушения земельного законодательства | юр. лица | 155937,4 | 1577,00 | 1057,00 | 184512,5 | 20,00 | 10,00 | 530,00 | |||||||
| граждане | 21467,1 | 77,00 | 57,50 | 10641,4 | 4,30 | 0,00 | 23,80 | ||||||||
| долж.лица | 42168,8 | 995,50 | 844,50 | 13065,5 | 191,00 | 20,00 | 307,00 | ||||||||
| Итого | юр. лица | 1076198,1 | 156912,50 | 114865,63 | 617032,6 | 62305,63 | 8668,20 | 92386,04 | |||||||
| граждане | 814615,2 | 51727,56 | 45311,23 | 102413,2 | 12973,98 | 203,31 | 18618,05 | ||||||||
| долж.лица | 639078,9 | 21234,73 | 17951,97 | 240402,9 | 8693,97 | 178,80 | 11485,83 | ||||||||
| Всего | 2530892,2 | 229874,79 | 178129,43 | 959848,8 | 83976,58 | 9050,31 | 122488,95 |
Нарушения земельного законодательства, выявленные при осуществлении муниципального земельного контроля в 2013 году представлен на рисунке 2.4.
Рисунок 2.4. Нарушения земельного законодательства, выявленные при осуществлении муниципального земельного контроля в 2013 году