Бюджетное устройство Республики Беларусь и принципы его построения
Бюджетное устройство – это организация и принципы формирования системы бюджетов в стране. Оно определяется государственным устройством и политикой в бюджетной сфере. Количество звеньев бюджетной системы зависит от административно-территориального деления страны. Различают два вида государственных и бюджетных устройств: унитарное и федеративное.
Простое (унитарное) государство – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев и т.д.), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два основных бюджетных звена: общегосударственный и местные бюджеты. К унитарным государствам относятся многие страны Западной и Центральной Европы (например, Великобритания, Франция, Италия, Испания, Япония). Достоинство унитарной бюджетной системы – высокая степень контроля бюджетных потоков, среди очевидных недостатков – ущемление бюджетной инициативы местных органов власти.
Сложное (федеративное) государство представляет собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами таких государств являются Германия, США, Канада и т.д. В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев: общегосударственный бюджет (федеральный и бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации, местные. Достоинством федеративной бюджетной системы является распределение полномочий между различными уровнями государственной власти и управления, недостатком – размывание ответственности за использование бюджетных средств.
Республика Беларусь имеет унитарное бюджетное устройство, т.е. ее бюджетная система состоит из двух звеньев. Бюджет правительства нашей страны называется республиканским, бюджеты регионов – местными, а совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы называется консолидированным бюджетом. При этом понятие консолидированный бюджет применяется следующим образом:
· бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района);
· бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области);
· бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).
Бюджетное устройство в Республике Беларусь основывается на следующих пяти принципах:
· единство бюджетной системы;
· полнота бюджетов;
· реальность бюджетов;
· гласность бюджетов;
· самостоятельность бюджетов.
Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации. Принцип полноты бюджетов означает отражение в них всех доходов и расходов, реальность – финансирование расходов, исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета (недопущение непокрытого дефицита бюджета). Гласность бюджетов– это доведение до граждан через средства массовой информации хода обсуждения и принятия закона о бюджете, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять
бюджет.