Понятие и источники бюджетного права
В связи с функционирование гос-ых и местных бюджетов в рамках соответствующих территорий возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются нормами такой отрасли ФП как бюджетное право. БП занимает центральное место в системе ФП, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе гос-ва. Специфика предмета регулирования в данном случае определяется след. Моментами:
-в качестве субъектов отношений выступает непосредственно РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, а также соответствующие органы законодательной, представительной власти, а также органы исполнит.
Власти в пределах их компетенции:
-эти отношения возникают по поводу денежных фондов гос-ва и муниципальных образований в форме соответствующих бюджетов, имеющих публичное значение для гос-ва и его территориальных образований
В Бюджетном праве выделяют следующие блоки норм
- которые регулируют общие положения (т.е. определяют предмет, принципы, источники, субъекты)
- бюджетное устройство гос-ва (строение бюджетной системы, особенности ее функционирования)
- состав расходов и доходов бюджета (их состав применительно к бюджетам определенного уровня, особенности их разграничения между бюджетами).
- процедурный порядок формирования и реализации бюджетов
- разграничение бюджетной компетенции
- нормы, регулирующие организацию бюджетного контроля
- защита прав и законных интересов участников бюджетных правоотношений
Бюджетное право – подотрасль фин. Права, объединяющая совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с организации бюджетной системы страны, а также распределение и использованием денежных средств, сосредоточенных в гос-ых либо местных бюджетах
Отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулированы правовыми нормами, содержащимися в различных источниках (прежде всего Конституция РФ) Специальный источник – бюджетный кодекс РФ
Источники БП:
- ФКЗ
- ФЗ
- З-ны субъектов РФ (з-н о правительстве РФ, ФЗ о фед. бюджете на очередной финансовый год и плановый период)
- нормы закрепленные в подзаконных актах (постановления прав., норм акты фед., регион., местных органов исполнительной власти)
19 Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения.
Выделяют следующие черты бюджетных правоотношений:
Бюджетные правоотношения связаны с образованием, распределением и использованием централизованного государственного либо муниципального денежного фонда соответствующей территории.
Права и обязанности субъектов, обусловленные формированием и использованием бюджета как основного финансового плана.
В б/п в качестве одной из сторон всегда участвует государство либо МО или орган гос. власти или МСУ, представляющие интересы публично-правовых образований.
Данный правоотношения носят непрерывный повторяющийся характер.
Б/п носят публичный характер
Складываются преимущественно по поводу денежных средств.
Классификации б/п:
В зависимости от содержания:
Материальные
Те, которые возникают в процессе формирования доходов, осуществления расходов, осуществления гос. и мун. заимствований, регулирования гос. либо мун. долга.
Процессуальные
Те, которые складываются в результате осуществления деятельности в рамках бюджетного процесса, то есть подготовка бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, подготовка отчетности по результатам исполнения бюджета (бюджетная отчетность).
Исходя из структуры бюджетной системы:
Отношения относительно федерального уровня
Отношения относительно бюджета субъектов РФ
Отношения относительно местных бюджетов
В зависимости от федеративного устройства:
Вертикальные бюджетные отношения
Опосредуют связи между РФ и ее субъектами и МО, как правило, на основе субординации.
Государственные бюджетные отношения
Связи между равноправными по юридическому статусу территориями.
Структура:
Объект- то благо, по поводу которого субъекты вступают в социально значимую связь. В большинстве случаев объект - материальные блага – денежные средства в централизованных денежных фондах в большинстве своем.
Субъекты – участники б/п, которые делят на 4 группы:
РФ, субъекты РФ, МО
Органы гос. власти, органы МСУ
Кредитные организации
ГУПы, МУПы и учреждения (конечные получатели средств предоставляемых средств)
Содержание- права и обязанности участников, в том числе компетенция.
Бюджетные полномочия субъекты первой группы осуществляют посредством делегирования их субъектам второй группы и ввиду этого в статьях с 7 по 9 БК закреплены бюджетные полномочия РФ, осуществляемые федеральными органами гос. власти, ст. 8 – полномочия субъектов РФ, ст. 9 – МО.
20 Бюджетное устройство Российской Федерации: понятие, элементы.
Бюджет – центральное звено финансовой системы РФ; является одним из признаков гос-ва; основа гос. суверенитета.
Любой бюджет представляет собой комплекс экономических отношений, в процессе которых образуется и используется централизованный денежный фонд определенной территории.
В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и МСУ.
Как и любое другое соц. мероприятие начинается с планирования доходов и расходов, которые составляются на определенный период. Во многих гос-ах таким периодом называется календарный год, который звучит как финансовый год. В РФ это закреплено в ст. 12.
Гос. также закрепляет правовую форму бюджета применительно к различным уровням бюджетной системы. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов принимаются в форме законов, а бюджеты МО в форме решений представительных органов МСУ. Обозначенные правовые формы дополняют финансово плановые акты органов исполнительной власти, которые конкретизируют бюджет (примером может служить бюджетная роспись).
И федеральный бюджет и региональные, а также местные бюджеты предназначены для исполнения расходных обязательств (обусловленные законом, иным НПА, либо договором (соглашением) обязанности публично-правового образования, либо действующего от его лица бюджетного учреждения предоставить получателям, в том числе субъектам международного права средства из соответствующего бюджета) публично-правовых образований.
Закон РСФСР:
Бюджетное устройство – организация бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система – совокупность федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также местных бюджетов с учетом особенностей государственного устройства, положений действующего законодательства.
В соответствии с Разделом I БК РФ к элементам бюджетного устройства Российской Федерации относятся:
1. Бюджетная система Российской Федерации;
2. Бюджетная классификация Российской Федерации;
3. Принципы бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная система РФ
Ст. 6 БК РФ определяет, что бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
В зависимости от государственного устройства существуют следующие схемы организации бюджетной системы:
1. в государствах с унитарной формой правления бюджетная система состоит из двух звеньев - центрального и местных бюджетов;
2. в государствах с федеративной формой правления - из трех - федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
В соответствии со ст. 10 БК РФ кэлементам бюджетной системы Российской Федерации относятся:
1. первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2. второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. третий уровень - местные бюджеты, в том числе:
- бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации являются автономными и самостоятельными (каждый бюджет имеет свои источники доходов и расходов). Однако при необходимости в Бюджетном кодексе РФ предусмотрено составление консолидированного бюджета.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК РФ).
Особое внимание следует обратить на такой элемент бюджетной системы, как бюджеты государственных и территориальных внебюджетных фондов. В качестве таковых законодатель относит их к первому и второму уровням бюджетной системы соответственно.
Однако фактически бюджеты внебюджетных фондов не входят в состав бюджетной системы Российской Федерации, так как:
- бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются отдельными федеральными законами на федеральном уровне и законами субъектов РФ в отношении территориальных внебюджетных фондов (ст. 184.2 БК РФ);
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов также имеют форму закона - закона субъекта Российской Федерации.
Часть 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.
Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Федерации не допускается.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.