Понятие финансового права в национальной системе права
Система украинские права состоит из отраслей, каждая из которых распространяется на особый вид общественных отношений, которые требуют соответствующего правового регулирования. Движение денежных средств регулируется комплексом правовых отраслей, входящих в систему права. Каждая отрасль права определяет свой аспект, отделяя группу однородных правовых отношений, к которым применяется специфический отраслевой метод регулирования.
Как отмечает М.П. Кучерявенко, финансовое право, участвуя в этом согласно своим предметом и методом, не исключает формирование устойчивых связей с другими отраслями права, касающихся в том или ином смысле публичных денежных фондов. Явление, которое требует всестороннего правового регулирования, предполагает сочетание двух противоречивых процессов.
В юридической литературе высказывались сомнения в самостоятельности финансового права как отрасли в системе права. Например, утверждалось, что оно является составной частью государственного (ныне - конституционного) и административного права, или только административного. Главным аргументом, подтверждающим отраслевую принадлежность финансового права, стало обоснование наличия у финансового права специфики в предмете и методе правового регулирования, что нужно для выделения совокупности юридических норм в отрасль права. Следует отметить, что финансовое право как самостоятельная отрасль права существовало еще в дореволюционной России, но и тогда этот вопрос также дискутировался в юридической литературе.
Еще в начале 50-х годов Р.А. Халфина отмечала, что финансовое право выделилось из конституционного и административного права и является самостоятельной отраслью права. Взгляд на самостоятельности отрасли финансового права разделяют и другие ученые: Л.К. Воронова, М.А. Гуревич, Н.И. Химичев и другие.
Финансовое право как публичная отрасль права тесно связано с конституционным и административным правом. Не менее важным является его связь с гражданским и хозяйственным правом. Конституционное право охватывает общественные отношения, вытекающие из организации государства, ее устройства, административное право - общественные отношения, связанные с государственным управлением.
Конституционное право является ведущей отраслью национального права и состоит из совокупности конституционных норм, регулирующих политико-правовые общественные отношения, связанные с взаимоотношениями человека с государством, реализацией народного волеизъявления, организацией и осуществлением государственной власти и местного самоуправления, закреплением социально-экономических основ властвования , а также с определением территориальной организации государства. Конституция Украины является Основным Законом государства, единственным нормативно-правовым актом высшей юридической силы, регулирует важнейшие общественные отношения, в том числе и в сфере финансовой деятельности. Нормы финансового права фактически конкретизируют положения конституционных норм и обеспечивают мобилизацию, распределение и расходование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. При анализе связи конституционных и финансовых норм следует учитывать их определенную однородность (в регулировании одинаковых отношений), но понимать, что они не тождественны. Нормы Конституции Украины занимают высокое положение в иерархии правовых норм. В отличие от финансово-правовых, конституционные нормы имеют большую юридическую насыщенность, большую плотность юридического содержания, что создает основания для многих юридических интерпретаций с учетом изменения жизненных обстоятельств или субъективного правопонимания. Итак, отраслевые финансовые нормы базируются на правовых механизмах, заложенных в конституционных нормах, корректируются при правоприменения.
Административное право регулирует общественные отношения управленческого характера, преимущественно в сфере государственного управления, в процессе осуществления задач и функций исполнительной власти, а также внутри-организационной деятельности других государственных органов и общественных организаций при исполнении ими делегированных полномочий и функций исполнительной власти. В свою очередь деятельность по формированию, распределению и расходования средств по своему характеру является управленческой. Тем более, что истоки финансового права содержатся именно в административном праве. Хотя уже в конце XIX в. финансовое законодательство выделилось из административного права в самостоятельную отрасль права, которая дополняла другие отрасли публичного права, в частности конституционное право, откуда она изъяла часть (бюджетное право), и административное право, с которым также была тесно связана (местные финансы, финансовая юрисдикция, организация управления финансами). Опираясь на нормы и принципы теории управления, финансовое право регулирует те отношения, непосредственно связанные с финансовой деятельностью государства. Осуществляя регулирование отношений в сфере мобилизации, распределения и расходования финансовых ресурсов, финансовое право закрепляет на правовом уровне выполнения государством своего назначения.
Финансовое право имеет связь i с гражданским правом, поскольку к предмету гражданского права среди многих имущественных отношений входят и денежные отношения. Кроме того, некоторые органы государственного управления специальной компетенции, одновременно являются хозяйственными организациями, например, Национальный банк Украины, одновременно является хозяйственной организацией - юридическим лицом, действует на коммерческой основе. Между этими органами, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, с другой, возникают отношения на основании договоров. Для таких отношений характерным признаком является добровольность, равенство и обособленность сторон, отсутствие перехода права собственности от одного субъекта к другому, и поэтому к предмету финансово-правового регулирования они не входят. Нормы финансового права в данном случае устанавливают порядок мобилизации денежных средств в распоряжение государства государственными органами, в частности, финансово-кредитными, источники финансово-кредитных ресурсов, порядок планирования процесса образования и распределения создаваемых ими денежных средств, способы проведения контроля за финансовой деятельностью организаций.
Финансовое право связано и с другими отраслями права Однако с рассмотренными выше областями его связь является теснейшим. Оно граничит с трудовым правом i праву социального обеспечения в части, касающейся регулирования отношений по поводу образования i расходования Пенсионного фонда и социальных фондов. За нарушение норм налогового законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность. Порядок производства по уголовным делам регулируется нормами уголовно-процессуального права.
Наука финансового права.
Наука финансового права исследует знания о финансовом праве и финансовой деятельности государства в форме сложных, наиболее обобщенных финансово-правовых понятий и категорий.
Наука финансового права - это внутренняя целостная система обобщенных специфических знаний о финансовом праве и финансовой деятельности государства, закономерности развития этих знаний.
В XVIII в. появляется термин "финансы", который ввел в научный оборот на территории Российской империи профессор права Московского университета С. Ю. Десницкий. Он впервые определил, что финансы государства состоят из двух частей: расходы и доходы, сумма расходов является определяющей и в соответствии с ней должны быть найдены доходы.
После октябрьских событий финансовое право как учебная дисциплина были исключены из учебных планов юридических и экономических факультетов. Естественно, что прекратились финансово-правовые исследования. Административно-командной системе не нужны были идеи внедрения научных принципов в процесс принятия законов, регулирующих финансовые отношения. "Возродил" финансовое право Ю. А. Ровинский (полтавчанин по происхождению, в 1940 г. работал заместителем Председателя Правления Госбанка СССР), защитивший кандидатскую диссертацию о предмете финансового права. Кадры преподавателей по финансовому праву готовились очень медленно. Наука финансового права развивалась только благодаря энтузиастам, таким как профессора Ю. А. Ровинский, С. Д. Цыпкин, Н. И. Пискотина, Н. X. Химичев, в Украине - Л. К. Воронова, Д. А. Бекерская. Они по советской поры смогли отстоять в больших дискуссиях финансовое право как самостоятельную отрасль права, финансово-правовую науку как часть юридической науки.
После образования суверенных государств на территории СССР 1991 года наука финансового права получила вторую жизнь. Ученые-юристы активно взялись за разработку финансово-правовых проблем. Около 40 лет никто из соискателей научных степеней не брался за разработку вопросов теории финансово-правовой науки. Этой проблемой заинтересовался черновицкий ученый П. С. Пацуркивский, защитивший докторскую диссертацию. Еще в 70-х гг С. Д. Цыпкин защитил докторскую диссертацию по правовым проблемам доходов государственного бюджета.
Проблемами правового регулирования доходов в Украине занимается доктор юридических наук Н. Ю. Пришва, вопросами банковского законодательства - А. П. Орлюк - из Киевского Национального университета им. Т. Шевченко. За 14 лет независимости Украины у нас "выросли" 7 докторов наук - специалистов по разным направлениям финансового права и свыше 50 кандидатов наук. Активно работает со своими аспирантами доктор юридических наук, профессор, первый проректор Национальной налоговой академии из Ирпеня Л. А. Савченко. Современное содержание в понятие публичных финансов вложила молодой доктор юридических наук А. А. Нечай. ее концепция была поддержана на нескольких международных конференциях юристов-финансистов. К защите готовятся докторские диссертации в Киеве, Львове, Одессе, Харькове.
Одесский финансово-юридическую школу представляли и представляют Бекерская Декабрина Андрианивна, Латковский Тамара Анатольевна, Царева Людмила Кузьминична, Иванский Андрей Иосифович т.д..