Бюджетные правоотношения, их субъекты и особенности
Бюджетные правоотношения является следствием правового регулирования государством общественных (экономических) отношений, что проявляется в предоставлении этим отношениям юридической формы. Следует отметить, что именно в бюджетной деятельности любой ее акт (распределение средств между отдельными звеньями бюджетной системы, использование бюджетных ассигнований) может осуществляться исключительно на основе правового акта. Ученые видят в этом неразрывное единство материальной и правовой сторон бюджетных отношений. В особых черт, характеризующих бюджетные отношения, следует отнести также сужено, по сравнению с финансовыми, круг субъектов таких отношений. В частности, участниками бюджетных отношений не могут выступать физические лица, поскольку они согласно действующему законодательству не могут непосредственно получать средства из бюджетов любого уровня на собственное финансирование. Каждый участник бюджетных отношений участвует в формировании, распределении или использовании средств, собранных в бюджет соответствующего уровня, на одной или всех стадиях бюджетного процесса.
Понятно, что ведущее место в бюджетных отношениях занимают представительные органы, которые своими решениями утверждают акты о бюджете, а также органы исполнительной власти (центральной или на местном уровне), которые являются основными исполнителями бюджетов.
Отдельное место принадлежит органам специальной компетенции в области финансов (Министерство финансов, Государственному казначейству и т.п.), которые непосредственно обеспечивают бюджетную деятельность.
Еще одной особенностью бюджетных правоотношений является их циклический характер.
По видам бюджетных правоотношений, то их можно классифицировать в зависимости от институтов отрасли бюджетного права:
А) правоотношения в сфере бюджетного устройства;
Б) правоотношения в сфере бюджетного процесса;
В) правоотношения в сфере расчетно-кассового обслуживания бюджетных средств;
Г) правоотношения в сфере сметно-бюджетного и программно-целевого финансирования;
Г) правоотношения в сфере государственного и муниципального долга;
Д) правоотношения в сфере государственного и муниципального кредита.
28. Бюджетная система Украины и ее структура. Сводный бюджет Украины.
Бюджетная система Украины - совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права.
Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов.
Местными бюджетами являются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления.
Бюджетами местного самоуправления являются бюджеты территориальных общин сел, их объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах).
Сводный бюджет является совокупностью показателей бюджетов, используемых для анализа и прогнозирования экономического и социального развития государства.
Сводный бюджет Украины включает показатели Государственного бюджета Украины, сводного бюджета Автономной Республики Крым и сводных бюджетов областей, городов Киева и Севастополя.
Сводный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета Автономной Республики Крым, сводных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым значения.
Сводный бюджет области включает показатели областного бюджета, сводных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.
Сводный бюджет района включает показатели районного бюджета, бюджетов городов районного значения, поселковых и сельских бюджетов этого района.
Сводный бюджет города с районным делением включает показатели городского бюджета и бюджетов районов, входящих в его состав. Если городу или району в городе административно подчинены другие города, поселка или села, сводный бюджет города или района в городе включает показатели бюджетов этих городов, поселков и сел.
Показатели бюджетов объединений территориальных обществ, которые создаются согласно закону, включаются в соответствующие сводные бюджеты.
29. Принципы бюджетной системы.
Бюджетная система Украины основывается на таких принципах:
1) принцип единства бюджетной системы Украины - единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;
2) принцип сбалансированности - полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;
3) принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих местных бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов бюджета, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления определять направления использования бюджетных средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие местные бюджеты;
4) принцип полноты - в состав бюджетов подлежат включению все поступления бюджетов и расходы бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативно-правовых актов органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;
5) принцип обоснованности - бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития Украины и расчетах поступлений бюджета и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами;
6) принцип эффективности и результативности - при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достижения целей, намеченных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики, путем обеспечения качественного предоставления услуг, гарантированных государством, Автономной Республикой Крым, местным самоуправлением (далее - гарантированные услуги), при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;
7) принцип субсидиарности - распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на необходимости максимально возможного приближения предоставления гарантированных услуг к их непосредственному потребителю;
8) принцип целевого использования бюджетных средств - бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями и бюджетными ассигнованиями;
9) принцип справедливости и беспристрастности - бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами;
10) принцип публичности и прозрачности - информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, исполнения государственного бюджета и местных бюджетов, а также контроля за исполнением государственного бюджета и местных бюджетов.