Исполнение Государственного бюджета Украины по доходам и расходам
Стадиями исполнения бюджета по расходам и кредитованию являются:
1) установление бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств на основе и в пределах утвержденной росписи бюджета;
2) утверждение смет, паспортов бюджетных программ (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе), а также порядков использования бюджетных средств;
3) принятие бюджетных обязательств;
4) получение товаров, работ и услуг;
5) осуществление платежей согласно взятых бюджетных обязательств;
6) использование товаров, работ и услуг для выполнения мероприятий бюджетных программ;
7) возврат кредитов в бюджет (относительно кредитования бюджета).
Согласно утвержденной росписи бюджета распорядители бюджетных средств получают бюджетные ассигнования, что является основанием для утверждения смет. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Государственная казначейская служба Украины осуществляет контроль за соответствием смет распорядителей бюджетных средств росписи бюджета.
Распорядители бюджетных средств обеспечивают управление бюджетными ассигнованиями и осуществление контроля за выполнением процедур и требований, установленных настоящим Кодексом.
Распорядители бюджетных средств берут бюджетные обязательства и осуществляют платежи только в пределах бюджетных ассигнований, установленных сметами, учитывая необходимость выполнения бюджетных обязательств прошлых лет, взятых на учет органами Государственной казначейской службы Украины; относительно задач (проектов) Национальной программы информатизации - после их согласования с Генеральным государственным заказчиком Национальной программы информатизации - центральным органом исполнительной власти, определенным Кабинетом Министров Украины.
Распорядители бюджетных средств берут бюджетные обязательства по специальному фонду бюджета исключительно в пределах соответствующих фактических поступлений специального фонда бюджета.
По бюджетным программам, которые осуществляются с привлечением государством кредитов (займов) от иностранных государств, банков, международных финансовых организаций для реализации инвестиционных программ (проектов), срок действия которых завершается в текущем бюджетном периоде, распорядители бюджетных средств имеют право брать соответствующие бюджетные обязательства в четвертом квартале текущего бюджетного периода сверх фактических поступлений таких кредитов (займов) при условии наличия письменного согласия кредитора на оплату этих обязательств в течение первого квартала следующего бюджетного периода.
Размещение заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги или осуществления других аналогичных операций в течение бюджетного периода, по которым распорядителем бюджетных средств взято обязательство без соответствующих бюджетных ассигнований или с превышением полномочий, установленных настоящим Кодексом и законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджет), являются недействительными. По таким операциям не возникают бюджетные обязательства и не образуется бюджетная задолженность.
Обязательства, взятые участником бюджетного процесса без соответствующих бюджетных ассигнований или с превышением полномочий, установленных настоящим Кодексом и законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), не считаются бюджетными обязательствами (кроме расходов, которые осуществляются в соответствии с частью шестой настоящей статьи) и не подлежат оплате за счет бюджетных средств. Принятие таких обязательств является нарушением бюджетного законодательства. Расходы бюджета на покрытие таких обязательств не осуществляются.
Требования физических и юридических лиц о возмещении убытков и / или ущерба по обязательствам, взятым распорядителями бюджетных средств без соответствующих бюджетных ассигнований или с превышением полномочий, установленных настоящим Кодексом и законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), взыскиваются с лиц, виновных в принятии таких обязательств, в судебном порядке.
Государственная казначейская служба Украины осуществляет регистрацию и учет бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств и отражает их в отчетности об исполнении бюджета. При регистрации и учета бюджетных обязательств осуществляется проверка соответствия направлений расходования бюджетных средств бюджетному ассигнованию, паспорту бюджетной программы (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе).
Бюджетные обязательства по выплате субсидий, помощи, льгот по оплате потребленных жилищно-коммунальных услуг и услуг связи (в части абонентной платы за пользование квартирным телефоном), компенсаций гражданам из бюджета, на что согласно законам Украины имеют право соответствующие категории граждан , учитываются Государственной казначейской службой Украины независимо от определенных на эту цель бюджетных назначений.
Порядок осуществления регистрации и учета бюджетных обязательств распорядителей бюджетных средств определяется Министерством финансов Украины.
Распорядитель бюджетных средств после получения товаров, работ и услуг согласно условиям взятого бюджетного обязательства принимает решение об их оплате и предоставляет поручение на осуществление платежа органа Государственной казначейской службы Украины, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.
Государственная казначейская служба Украины осуществляет платежи по поручениям распорядителей бюджетных средств в случае:
1) наличия соответствующего бюджетного обязательства для платежа в бухгалтерском учете исполнения бюджета;
2) наличия утвержденного в установленном порядке паспорта бюджетной программы (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе);
3) наличия у распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетных ассигнований.
В случае предоставления кредитов из бюджета у заемщиков возникает задолженность перед бюджетом. С момента предоставления кредитов из бюджета на сумму полученных из бюджета средств права кредитора и право требовать от заемщиков возврата таких кредитов в бюджет в полном объеме переходят к государству (Автономной Республики Крым, территориальной общины).
Исковая давность по требованиям относительно погашения такой задолженности не распространяется.
Органы государственной налоговой службы Украины определяются органами взыскания просроченной задолженности субъектов хозяйствования перед государством (Автономной Республикой Крым, территориальной общиной) по кредитам из бюджета.
Проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины рассматривается комитетом, к предмету ведения которого относятся вопросы бюджета.
Любой закон, влияющий на уменьшение поступлений и / или увеличения расходов бюджетов текущего года, не может быть принят в целом Верховной Радой, если одновременно с его принятием не будут внесены соответствующие изменения в закон о Государственном бюджете Украины на соответствующий год.
Контроль за выполнением Государственного бюджета Украины осуществляет Верховная Рада как непосредственно, так и через Счетную палату.
Уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет Верховной Раде месячный отчет о выполнении Государственного бюджета Украины.
Сводные показатели месячных отчетов об исполнении бюджетов подаются уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств Верховной Раде не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным.
Квартальный отчет об исполнении Государственного бюджета Украины подается уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств в Верховную Раду не позднее чем через 35 дней после окончания отчетного квартала.
Факт перевыполнения поступлений государственного бюджета признается на основании официальных заключений Министерства финансов Украины относительно выполнения Государственного бюджета Украины по итогам трех кварталов в случае превышения показателей поступлений государственного бюджета, учтенных в росписи государственного бюджета на соответствующий период, более чем на 15 процентов. Такие выводы представляются Верховной Раде Украины до 15 октября текущего года.
Кабинет Министров Украины в течение двух недель со дня объявления указанных официальных заключений обязан представить Верховной Раде Украины соответствующий проект закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины. При этом поступления государственного бюджета, превышающих учтены в законе о Государственном бюджете Украины соответствующие показатели, направляются на реализацию приоритетных инвестиционных программ (проектов), одобренных в установленном законодательством порядке, и осуществления мероприятий, связанных с проведением социальных реформ.