Правовой режим дефицита бюджета

Под дефицитом бюджета понимается превышение расходов над доходами. Размер дефицита федерального бюджета ут­верждается законом о федеральном бюджете, а бюджета субъек­тов РФ и местных бюджетов — соответственно законом о бюд­жете субъекта РФ и нормативным актом представительного ор­гана местного самоуправления о бюджете на соответствующий год.

Все федеральные бюджеты РФ в 90-х гг. принимались с бюд­жетным дефицитом, что свидетельствовало о кризисном состоя­нии экономики и финансов в государстве, и только федеральный бюджет на 2001 г. был принят без бюджетного дефицита. Бюд­жетный дефицит связан с одним из принципов действия бюджет­ной системы РФ — принципом сбалансированности бюджетов. Являясь основным финансовым планом по формированию и пере­распределению централизованного фонда денежных средств рос­сийского государства, федеральный бюджет утверждается как закон, однако при этом не перестает быть финансовым планом- доходы и расходы должны быть сбалансированы, как того требу­ет финансовое планирование, т.е. доходы должны равняться рас­ходам. Такие бюджеты называются бездефицитными бюджетами. Бюджеты, у которых доходы больше, чем расходы, называются профицитными бюджетами; профицит — это часть денежных средств, составляющая превышение доходов над расходами. Бюджеты, у которых расходная часть превышает доходы, называются дефицитными бюджетами.

БК РФ впервые в российской истории бюджетно-правового регулирования четко установил пределы дефицитов бюджетов различных уровней бюджетной системы и источники финансирования дефицитов.

Согласно ст. 92 БК РФ размер дефицита федерального бюдже­та в соответствующем законе о федеральном бюджете не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году.

Дефицит федерального бюджета может финансироваться за счет внутренних и внешних источников (ст. 94 БК РФ), Внутрен­ними источниками финансирования бюджетного дефицита явля­ются:

— кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в рос­сийской валюте;

—государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

— бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

— поступления от продажи имущества, находящегося в госу­дарственной собственности;

— сумма превышения доходов над расходами по государст­венным запасам и резервам;

— изменение остатков средств по учету средств федерального бюджета.

К внешним источникам финансирования бюджетного дефици­та относятся:

— государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

— кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, представлен­ные в иностранной валюте, привлеченные Россией.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный зако­ном этого субъекта о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Однако, если в за-коне предусмотрены размеры поступлений от продажи имущества, то предельный размер дефицита субъекта РФ может превы­сить ограничения (15%), но не более чем на величину поступле­ний от продажи имущества. В ст. 95 БК РФ установлены только внутренние источники финансирования дефицита бюджета субъ­екта РФ в следующих формах:

— государственные займы, осуществляемые путем выпуска Ценных бумаг от имени субъекта РФ;

— бюджетные ссуды и бюджетные кредиты полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

— кредиты, полученные от кредитных организаций;

— поступления от продажи имущества, находящегося в госу­дарственной собственности субъекта РФ;

— изменение остатков средств на счетах по учету средств бюд­жета субъекта РФ.

Размер дефицита местного бюджета, утвержденный норматив­ным актом (решением) представительного органа местного само­управления о бюджете на соответствующий год, не может превы­шать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансо­вой помощи из федерального бюджета и из бюджета субъекта РФ. В случае утверждения нормативным актом о бюджете на соответ­ствующий год размера поступлений от продажи имущества, пре­дельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение (10%), но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета являются внутренние источники в следующих формах:

— муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образо­вания;

— кредиты, полученные от кредитных организаций;

— бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

— поступления от продажи имущества, находящегося в му­ниципальной собственности;

— изменения остатков средств на счетах по учету средств

местного бюджета.

В ст. 93 БК РФ содержится общий запрет на финансирование дефицита бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ за счет кредитов Банка России, а также приобретенных Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных обра­зований при их первичном размещении.