Правовой режим рассмотрения и утверждения проектов бюджетов

Рассмотрение и утверждение бюджетов начинается с момента внесения проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа (ст. 185—214 БК РФ).

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправле­ния вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной фи­нансовый год на рассмотрение законодательного (представитель­ного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета — Бюджетным кодексом РФ; для бюджета субъекта РФ — законом данного субъ­екта; для местного бюджета — правовыми актами органа местно­го самоуправления. Таким же образом устанавливается порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверж­дения.

Бюджетное законодательство требует, чтобы порядок рассмот­рения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, установленный законом субъекта РФ, правовыми актами органа местного самоуправления, обеспечивал рассмотрение и утвержде­ние указанного проекта закона (решения) до начала очередного финансового года, а также утверждение в процессе рассмотрения этого проекта закона (решения) показателей, установленных в ст. 181 БК РФ. Одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются про­екты законов о бюджетах государственных внебюджетных фон­дов. При этом проекты изменений российского налогового зако­нодательства вносятся субъектом права законодательной инициа­тивы на рассмотрение и утверждение законодательным (предста­вительным) органом до принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год и сопутствующие ему документы и мате­риалы не позднее 26 августа текущего года.

Банк России до 1 октября текущего года представляет в Госу­дарственную Думу проект основных направлений единой государ­ственной денежно-кредитной политики на очередной финансо­вый год. Предварительно указанный проект направляется Прези­денту РФ и в Правительство РФ.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он до­ставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в че­тырех чтениях.

Российский парламент рассматривает проект федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в пер­вом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государствен­ную Думу Правительством РФ.

В первом чтении обсуждаются самые основные характерис­тики этого проекта:

доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и ста­тьям классификации доходов бюджетов РФ;

распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной фи­нансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

общий объем расходов федерального бюджета на очередной финансовый год.

При этом Государственная Дума заслушивает доклад Прави­тельства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профиль­ного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и при­нимает решение о принятии или об отклонении указанного зако­нопроекта. В случае принятия парламентом указанного законо­проекта в первом чтении утверждаются основные характеристи­ки федерального бюджета. При утверждении в первом чтении ос­новных характеристик федерального бюджета Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в согласительную комис­сию по уточнению основных характеристик федерального бюдже­та, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета

Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета в соот­ветствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предме­та первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, от­ветственного за рассмотрение бюджета;

вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на дора­ботку;

поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Федеральные законы о бюджетах государственных внебюд­жетных фондов, о минимальном размере пенсии, о размере та­рифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, о по­рядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о ми­нимальном размере оплаты труда должны быть приняты Государ­ственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта феде­рального закона о федеральном бюджете.

При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении происходит конкретизация показателей бюджета, ут­вержденных в первом чтении. Здесь утверждаются: расходы фе­дерального бюджета по разделам функциональной классифика­ции расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении; размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Госу­дарственная Дума рассматривает во втором чтении указанный за­конопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чте­нии.

Если Государственная Дума во втором чтении отклоняет про­ект закона о федеральном бюджете, она передает указанный зако­нопроект в согласительную комиссию.

При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждаются следую­щие основные показатели бюджета: расходы федерального бюд­жета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета; распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ основные показатели государственного оборонного заказа; расходы федерального бюджета на финансиро­вание федеральных целевых и прочих программ; перечень зако­нодательных актов (статей, пунктов, подпунктов, абзацев), дейст­вие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

В четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, феде­ральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с п. «а» ст. 106 Конституции РФ. Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня его представления Государственной Думой, причем голосова­ние проводится на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписа­ния и обнародования.

В случае отклонения закона о федеральном бюджете Советом Федерации указанный федеральный закон передается для пре­одоления возникших разногласий в согласительную комиссию. По результатам ее работы Государственная Дума повторно рас­сматривает закон о федеральном бюджете в одном чтении. Приня­тый Государственной Думой в результате повторного рассмотрения закон о федеральном бюджете снова в том же порядке переда­ется в Совет Федерации.

В случае отклонения Президентом РФ закона о федеральном бюджете указанный закон передается для преодоления возник­ших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президен­та РФ.

Законодательство допускает возможность возникновения такой ситуации, когда закон о бюджете не вступает в силу с начала финансового года. Это может быть: а) в случае непринятия Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год до 15 декабря текущего года;

б) в случае невступления в силу закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год по другим причинам до 1 января оче­редного года. В такой ситуации Государственная Дума может принять федеральный закон о 4'инансировании расходов из феде­рального бюджета в первом квартале очередного финансового года и федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с ука­занным федеральным законом. Если такой закон не принят, вводится режим временного управления бюджетом (ст. 190 БК РФ),который предусматривает, что орган, исполняющий этот бюджет, правомочен:

осуществлять расходование бюджетных средств на цели, опре­деленные законодательством, но не более 1/4 ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более 1/12 — в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ве­домственной классификаций расходов бюджетов РФ;

не финансировать расходы, не предусмотренные проектом за­кона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

При этом бюджетное регулирование осуществляется в разме­рах и порядке, которые определены законом (решением) о бюдже­те на предыдущий финансовый год. Порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уров­ней бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном за­коном (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год.

В субъектах РФ и муниципальных образованиях проект бюд­жета рассматривается и утверждается законодательным (предста­вительным) органом, как правило, в трех или даже в двух чте­ниях.