Понятие функциональной бюрократической организации управления
Возникла по мере усложнения организации, основана на иерархической административной структуре и:
- разделением управленческого труда на основе функциональной специализации;
- развитой иерархией управленческих структур с цепью последовательных команд;
- наличие формальных правил, определяющих права и обязанности управл-го персонала;
- наличием норм поведения менеджеров, определяющих порядок их действий в ситуациях, встречающихся в процессе функционирования орг-ции;
- разработкой квалифицированных требований для каждого должностного лица;
- подбором кадров по их деловым качествам.
Положительные св-ва:
1. универсальность – хорошо подходит большинству промышленных предприятий, орг-й сферы услуг и всех видов гос. учреждений.
2. позволяет принимать объективные решения и хорошо адаптироваться к происходящим изменениям;
3. карьера управленческого персонала основана на квалификации и компетенции;
Недостатки:
- отсутствие гибкости, длительности принятия решений: в больших орг-х цепь команд становиться слишком длинной;
- функц-е отделы могут быть больше заинтересованы в реализации своих целей и задач, нежели общих целей орг-ции.
Виды: а) линейно-функциональна - основу кот. составляет вертикальный принцип построения и специализация управления по функц-м системам; б) линейно-штабная – в помощь линейному рук-ву создается группа специалистов, т.н. штаб; в) линейная орг-я управл-я – управл-е сосредоточено в одних руках и основано на прямом воздействии на все элементы системы управления.
Профессиональная бюрократия – орг-я, в кот. основой явл-ся высококвалиф-е профессионалы-менеджеры. Механическая бюрократия – организация управления осущ-ся за счет стандартизации труда, а осн. роль играют технолог. отделы и инженерно-технический персонал.
43. Линейная, линейно – функциональная и линейно - штабная орг. структуры управления.
а) линейно-функциональна - основу кот. составляет вертикальный принцип построения и специализация управления по функц-м
системам; б) линейно-штабная – в помощь линейному рук-ву создается группа специалистов, т.н. штаб; в) линейная орг-я управл-я – управл-е сосредоточено в одних руках и основано на прямом воздействии на все элементы системы управления.
44. Классификация структур по преобладанию персонала: административные, технические, экспертные, производственные. Функции административно – управленческих структур организации.
1. административные – ориентированы на решение общеуправл-х задач (н.п. министерства); хар-тся различными регламентами и правилами субординации, механизмами регламентации взаимодействия, делегированием прав формирования и принятия решений, ответственности.
2. технические – предназнач. для решения сложных типовых технич. задач (КБ, ОКБ); предполаг-т развитую бюрократическую структуру; при усложнении внешн. среды осущ-т переход к органическим структурам; основн. направление трансформации – развитие горизонт-х связей, основанных на децентрализации и взаиморасчетах.
3. экспертные- структура для решения сложных уникальных задач хар-ся разносторонностью и междисциплинарностью решаемых задач, что требует тесного сотрудничества специалистов из различных областей знаний; координацией через взаимные согласования; творческой атмосферой; орг-й дисциплиной; оплатой привязанной к результату; склонность к риску и инновациям.
4. производственные - перенесение центра тяжести на произ-во; характерна функциональная орг. структура;
45. Формы оплаты труда в организации. Связь системы оплаты труда и орг. структур: оплата труда в вертикальной и горизонтальной структуре.
Формы оплаты труда в организации:
- фиксированная (повременная, сдельная)
- премиальная (сдельно – премиальная и % от результата);
- участие в прибыли и капитале;
- косвенная оплата труда: небольшая прямая оплата, но фирма оплачивает стажировку, обучение, лечение, пенсионное страхование, дает льготный кредит для покупки квартиры, высокие премии по итогам квартала и года.
Разновидности оплаты труда:
- по прецеденту – работник и работодатель договариваются об оплате на основе прецедента оплаты такой - же должности в др. фирмах
- по объекту работы – высокая оплата труда при повышенных требованиях к квалификации, ответственности за материальные средства совместительство.
- по коэфф. полезности – разовые премии, бонусы, компенсационные выплаты по результатам деятельности.
- компенсации за конфиденциальность – оплата в зависимости от степени допуска к коммерческой тайне, инновациям, повышенный риск, опасность для жизни и т.п.
- по особой заинтересованности в работнике, н.п. высококлассный специалист имеющий свою клиентуру, либо особ. инф.
Вертикальная функц-я структура предполагает добросовестное выполнение задания, в соотв. с инструкциями, нормами и спецификациями. З/п фиксированная в соответствии со штатным расписанием.
Горизонтальная структура более гибко реагирует на изменение, что позволяет минимизировать упущенную выгоду, а з/п должна этому способствовать, т.е. соответствовать вкладу сотрудника. Премиальная з/п, преимущественно в виде: % от прибыли (объема продаж, от сделанного сверх норм, от личного вклада). Кр. того м.б. передача опред-й части акций или опционов на приобретение акций фирмы..
46. Создание и регистрация организации: коммерческая идея, организационно – правовые, нормативно – распорядительные и финансово – материальные основы. Сущность и содержание основных этапов ее создания. Учредительные документы и их содержание.
Необходима некая продуктивная идея. Возможны 3 исходных варианта: 1. идея исходит от самого создателя; 2. будучи специалистом, человек сам собирается создать орг-ю; 3. есть люди, кот. можно привлечь в орг-ю; чел. не очень хороший специалист, но хороший менеджер. Процесс наделения коммер. идеи организационно – правовыми, нормативно – распорядительными и финансово – материальные основами, придание созд.орг-ции статуса юр. лица.
1) коммер.идея – это знание того, в чем сущ-т потребность, каким образом удовлетворить ее лучше других, что и как для этого нужно сделать.
2) организационно – правовые основы – положения, касающиеся правового статуса, орг. формы, структуры и устройства орг-ции, видов ее деятельности, порядка отношений с юридич., физич. лицами и гос. органами, а также определяющие права и обязанности как участников, так и орг-ции в целом.
3) нормативно – распорядительные основы - положения, состав участников, порядок совместной деятельности, а также условия и порядок распределения между ними прибыли и убытков, состав органов управл-я, их права и обяз-ти, порядок выхода из орг-ции ее участников.
4) финансово – материальные основы – формир-е обособленного имущества (капитала) на основе взносов учредителей (вложений, паев, долей).
5) придание статуса юр. лица (ст. 48 ГК РФ):
- имеет в собственности, хоз. ведении или оперативном управлении обособленного имущ-ва
- отвечает этим имущ-ом по соим обязательствам
- может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущ-е права
- может нести обязанности
- может быть истцом или ответчиком в суде
Статус юр. лица орг-я приобретает после гос. регистрации, котор. с 01.01.02 осуществляет Федеральная налоговая служба (ФЗ №129 от 08.08.2001).
Учредительные документы и их содержание:
- учредительный договор (договор о создании) в 2 экз.;
- устав в 2 экз.;
- приказ или решение о назначении постоянно действующего исполнительного органа (генерального директора, президента и др.)
- приказ о назначении главного бухгалтера или о возложении его обязанностей на кого-либо;
- заявление о государственной регистрации юридического лица при его создании (форма Р11001), удостоверенное подписью одного из участников и заверенное нотариусом; Она заключ-ся в: присвоении юр. лицу основного гос. рег. номера (ОГРН, содерж-го 13 цифр); в записи в Единый гос. реестр юр. лиц (ЕГРЮЛ); в постановке на учет в налог. органе и присвоение орг-ции идентификационного номера налогоплательщика (ИНН (10 цифр), а также код причины постановки на налоговый учет (КПП) (9 знаков). Док-ты о гос.рег.: свидетельство о рег-и юр лица (форма №Р51001); заверенный печатью рег. органа 1 экз. Устава орг-ции; свидетельство о постановке на налоговый учет (форма №Р51001); выписку из ЕГРЮЛ, кот. явл-ся расшифровкой свидетельства: рег. №, данные учредителей, адрес мета нахождения, персональные сведенья о руководителе и др. должностных лицах.
- квитанции об оплате гос-в. пошлины (на конец 2006 – 2000 р.); - доверенности с копией, если документы подает доверенное лицо;
- заявление о выборе спец. режима налогообложения, если требуется.
Спец. режимы налогообложения: договора о концессии и соглашений о разделе продукции; для субъектов малого предприн-ва – един. налог, исчисляемый по результатам хоз. деят-ти за налоговый период; единый налог на временный доход для отдельных видов деятельности. Общий режим налогообложения: доходы (налогов. ставка 6%); доходы, уменш-е на вел. расходов (налогов. ставка 15%).
47. Проектирование орг. систем: факторы, учитываемые при проектировании, основные этапы проектирования. Социотехническое проектирование.
Орг. проектирование закл-ся в разработке таких орг-х элементов, отношений и связей в создаваемой системе, при реализации которых возникает организация, обладающая целостностью, устойчивостью, высокой надежностью и экономичностью.
Проектирование предполагает:
- опред-е целей – функц-х и операционных;
- разделение труда, спец-ю процессов и их стандартизацию;
- орг-ю произ-й (хоз-й) деят-ти;
- департаментализацию функций и кооперацию между функц-ми подразделениями;
- установление взаимосвязи и координации между частями структуры;
- определение масштаба управляемости и контроля;
- иерархическое построение орг-ции, ее конфигурация и звенность;
- распред-е полномочий и ответственности;
- централизация и децентр. властных полномочий;
- дифференциацию и интеграцию функций и процессов.
Основные этапы проектирования:
1. Определение целей будущей организации или анализ действующей структуры
2. Проектирование орг.структуры:
- разработка операц-й системы;
- определение основной и вспомогательной технологии;
- установление основных подразделений и их состава;
- определение связей между ними;
- разработка общей структурной схемы;
3. Оценка эффективности орг.структуры. Основной метод оценки – выбор эталонного варианта структуры с которым можно было бы сравнивать проектируемую структуру.
4. Регламентация орг. структуры – определение внутренних элементов базовых подразделений (отделов, групп и должностей); опред. проектной численности подразделений, трудоемкости основных видов работ и квалификационного состава исполнителей; распред-е задач и работ между конкретными исполнителями; установление ответственности за их выполнение; разработка порпядка процедур выполн-я управл-х работ в подразделениях; разработка порядка взаимодействия подразделений при выполнении взаимосвязанных работ.
Социотехническое проектирование – это проектирование без прототипов; оно ориентировано на реализацию идеалов, формирующихся в теоретической сфере или в культуре в целом.
Его можно охарактеризовать как особое проектное движение, состоящее из различных видов деятельности: производственной, эксплутационной, традиционного проектирования и т. п. Проектирование тесно переплетается с управлением, программированием, прогнозированием и организационной деятельностью.
Если рассмотреть основные проблемы социотехнического проектирования на примере библиотечного дела, то там особенно остро стоит задача внедрения, когда отдельные стадии реализации проектов уточняются на основе опыта функционирования уже выполненных на предыдущих стадиях блоков проектируемой системы. В связи с этим возникает сложная проблема организации и реорганизации самой проектной деятельности, процесса (точнее, цикла) проектирования. Данную функцию выполняет методология проектирования, которая обеспечивает связь проектирования с другими сферами (например, формированием фондов и библиотечным обслуживанием), учитывая динамику каждой из этих сфер.
48.Методы проектирования орг. структур: нормативно – функциональный (аналогий), функционально – технологический, экспертно – аналитический, системно – целевой или производственный (структуризация целей), организационного моделирования. Их сущность, основные достоинства и недостатки.
Нормативно – функциональный (аналогий):
Заключ. в использовании опыта проектирования структур в организации со сходными характеристиками (целями, типом технологий, спецификой организационного окружения, размером и т.п.) и предусматривает:
а) разработку оправдавших себя типовых орг. структур,
б) определение рамок, условий и механизма их применения.
Первый подход- выявление для каждого типа организации значений главных орг-х хар-к , тенденций их изменения и соответствующих им орг-х форм и механизмов управления.
Второй подход – типизация наиболее принципиальных решений о характере и взаимоотношениях звеньев организации данного типа о четко определенных нормативных характеристик аппарата управления.
Функционально – технологический:
Закл. в рационализации технологических функций, потоков материальных средств, информации и технологии их обработки.
Использование разработанных корреляционных зависимостей характеристик орг. структуры, и структуры управления от внутренних и внешних факторов, с последующей рационализацией функций по горизонтали и вертикали.
Экспертно – аналитический:
Состоит в обследовании и аналитическом изучении организации, проводимом квалифицированными специалистами (экспертами) с привлечением ее руководителей и др. работников, с целью:
а) выявления возможных недостатков в деятельности различных звеньев структуры организации, особенностей работы системы управления
б) выработки рациональных рекомендаций по их
совершенствованию.
Формулируются основные принципы формирования орг. структуры с учетом конкретной ситуации и условий деятельности фирмы , разрабатываются отражающие рекомендации графические и табличные описания орг. структуры и процессов управления.
Системно – целевой или производственный (структуризация целей):
Закл. в разработке системы целей организации и последующем ее совмещении со структурой организации, и ее анализе с точки зрения соответствия системе целей.
Метод вкл. след. этапы:
1. Разработка системы («дерево») целей (вкл. их колич-е и кач-е формулировки), представляющую собой структурную основу для увязки всех видов деятельности с орг. подразделениями;
2. Экспертный анализ предполагаемых вариантов оргструктуры с т.зрения достижения каждой из целей, соблюдения принципов однородности целей;
3. Составление карт прав и ответственности за достижение целей как для отельных подразделений, так и по комплексным между функциональными видами деятельности, где регламентируются сфера ответственности (продукция, ресурсы, рабочая сила, процессы, информация);
4. Определение конкретных результатов, за достижение которых устанавливается ответственность и прав, которыми наделяется подразделение для их достижения.
Организационного моделирования:
Состоит в разработке различных формализованных математических, графических и имитационных моделей с целью отображения распределения полномочий и ответственности в организации, является базой для построения, анализа и оценки различных вариантов орг.структур по взаимосвязи их переменных.
Типы орг. моделей:
- математико- кибернические модели иерархических управленческих структур, описывающие орг-е связи и отношения в виде систем математ. уравнений или же с помощью машинных имитационных языков;
- графо-аналитические модели орг. систем, представляющие собой сетевые, матричные, др. табличн. и графич. отображения распределения функций, полномочий, ответственности, орг. связей между различными должностными лицами и функциональными подразделениями.
- натуральные модели орг.структур и процессов, заключ-ся в оценке их функционирования в реальных орг-х условиях.
- математико-статистические модели зависимости между исходными факторами орг.систем и хар- ми орг.структур