Роль органов власти РСФСР в распаде Советского Союза
Введение
СССР унаследовал территорию и многонациональную структуру Российской империи. Финляндия и Польша получили независимость. В 1918--1921 некоторые западные территории были потеряны, но в 1939-1946 присоединены вновь.
После окончания Второй мировой войны СССР располагал огромной территорией в Европе и Азии, имеющей доступ к морям и океанам, колоссальными природными ресурсами, развитой экономикой социалистического типа, основанной на региональной специализации и межрегиональных экономических связях. Кроме того, руководство «стран социалистического лагеря» находилось под частичным контролем властей СССР.
В 70--80-е годы межнациональные конфликты (Беспорядки 1972 года в Каунасе, Декабрьские события 1986 года в Казахстане) были незначительны, советская идеология подчёркивала, что СССР - дружная семья братских народов. СССР возглавляли представители различных национальностей (грузин Иосиф Сталин, украинцы Н.С. Хрущёв, Л.И. Брежнев, Черненко). Русские, самый многочисленный народ, жили не только на территории РСФСР, но и во всех других республиках. Каждая из республик Советского Союза имела свой гимн и своё партийное руководство - первый секретарь (не путать с генеральным секретарём, местом работы которого обязательно был московский Кремль) и др.
Руководство многонациональным государством было централизовано -страну возглавляли центральные органы КПСС, контролировавшие всю иерархию органов власти. Руководители союзных республик утверждались центральным руководством. Это фактическое положение дел несколько отличалось от идеализированной конструкции, описанной в Конституции СССР. Некоторые союзные республики Украинская ССР и Белорусская ССР, по результатам достигнутых на Ялтинской конференции договорённостей, имели своих представителей в ООН с момента её основания.
После смерти Сталина имела место некоторая децентрализация власти. В частности, стало неукоснительным правилом, на должность первого секретаря в республиках назначать представителя титульной нации соответствующей республики. Что привело к тому, что местные руководители обладали определенной самостоятельностью и безусловной силой в своих регионах. После распада СССР многие из этих руководителей трансформировались в диктаторов. Однако, в советские времена их судьба зависела от центрального руководства.
Если 1956 - 82 годы (то есть, Хрущёвская оттепель и правление Брежнева) можно считать расцветом СССР, то после смерти Брежнева Советский Союз начал раскачиваться.
Несмотря на то, что в настоящее время движение советских граждан и съезды граждан СССР оказывают мало влияния на внутреннюю и внешнюю политику России, их существование полностью замалчивается СМИ, которые сторонники движения характеризуют как «буржуазные».
Причины распада СССР
Не существует единого мнения о том, что явилось основной причиной развала СССР, а также о том, был ли он неизбежен или предотвратим. Среди возможных причин называют следующие:
· Центробежные тенденции, присущие, по мнению некоторых каждой многонациональной стране.
· Недостатки советской системы, приведшие к стагнации, а затем развалу экономики, что повлекло за собой развал политической системы.
· Снижение мировых цен на нефть, пошатнувшее экономику СССР.
· Неспособность СССР выдержать гонку вооружений, победа «рейганомики» (en:Reaganomics) в этой гонке.
· Неэффективная деятельность правителей - Брежнева и его преемников, реформаторская деятельность которых разорила экономику и испортила механизмы централизованной власти.
· Заинтересованность западных государств в ослаблении СССР, подрывная деятельность западных спецслужб.
· Беспринципность центральных и республиканских властей, разваливших СССР из-за своих политических амбиций, борьбы за власть.
· Желание части политической и хозяйственной элиты разворовать страну по частям, выражаясь языком сторонников этой теории: «урвать лакомые куски собственности в обстановке анархии разваливающегося государства».
· Межнациональные противоречия, желание отдельных народов самостоятельно развивать свою культуру и экономику.
· Полезность, по мнению некоторых политиков, развала СССР для гармоничного развития каждой из республик, входивших в состав СССР.
· Горбачёвская перестройка, с одной стороны давшая свободу, с другой - попросту развалившая страну.
С 1985 года Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв и его сторонники начали политику перестройки, резко выросла политическая активность народа, сформировались массовые, в том числе национальные, движения и организации. Попытки реформирования советской системы привели к углублению кризиса в стране. На политической арене этот кризис выразился как противостояние Президента СССР Горбачёва и Президента РСФСР Ельцина. Ельцин активно пропагандировал лозунг о необходимости суверенитета РСФСР.
Распад СССР происходил на фоне начала общего экономического, внешнеполитического и демографического кризиса. В 1989 году впервые официально объявлено о начале экономического кризиса в СССР (рост экономики сменяется падением).
В период 1989-1991 доходит до максимума главная проблема советской экономики - хронический товарный дефицит; из свободной продажи исчезают практически все основные товары, кроме хлеба. По всей стране вводится нормированное снабжение в форме талонов.
С 1991 года впервые зафиксирован демографический кризис (превышение смертности над рождаемостью).
Объединение Германии влечёт за собой массовое падение просоветских коммунистических режимов в Восточной Европе в 1989 году. В Польше приходит к власти бывший лидер профсоюза «Солидарность» Лех Валенса (9 декабря 1990), в Чехословакии - бывший диссидент Вацлав Гавел (29 декабря 1989).
Таким образом, происходит фактический коллапс бывшей советской сферы влияния. Важную психологическую роль сыграла Румынская революция 1989, в ходе которой, в отличие от других стран Восточной Европы, коммунисты были смещены силой, а президент-диктатор Чаушеску вместе с женой расстрелян по приговору трибунала.
На территории СССР разгорается ряд межнациональных конфликтов, самым острым из которых становится Карабахский конфликт, начиная с 1988 года происходят массовые погромы как армян, так и азербайджанцев. В 1989 году Верховный Совет Армянской ССР объявляет о присоединении Нагорного Карабаха, Азербайджанская ССР начинает блокаду. В апреле 1991 между двумя советскими республиками фактически начинается война.
В 1990 происходят беспорядки в Ферганской долине, особенностью которой является смешение нескольких среднеазиатских национальностей, см. Ошская резня (1990). Решение о реабилитации депортированных Сталиным народов приводит к нарастанию напряжённости в ряде регионов, в частности, в Крыму - между вернувшимися крымскими татарами и русскими, в Пригородном районе Северной Осетии - между осетинами и вернувшимися ингушами.
На фоне общего кризиса растёт популярность радикальных демократов во главе с Борисом Ельциным; она доходит до максимума в двух крупнейших городах - Москве и Ленинграде.
Роль органов власти РСФСР в распаде Советского Союза
Попыткам Михаила Горбачёва сохранить СССР был нанесён серьёзный удар с избранием Бориса Ельцина 29 мая 1990 Председателем Верховного Совета РСФСР. Это избрание прошло в упорной борьбе, с третьей попытки и с перевесом в три голоса над кандидатом от консервативной части Верховного Совета Иваном Полозковым.
Россия также входила в СССР как одна из союзных республик, представлявшая подавляющее большинство населения СССР, его территории, экономического и военного потенциала. Центральные органы РСФСР также находились в Москве, как и общесоюзные, однако традиционно воспринимались как второстепенные по сравнению с органами власти СССР.
12 июня 1990 Верховный Совет РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете, установив приоритет своих законов над всесоюзными. С этого момента процесс распада СССР перешёл в активную фазу; общесоюзные органы власти начали терять контроль над страной; «парад суверенитетов» усилился.
12 января 1991 Ельцин подписывает с Эстонией договор об основах межгосударственных отношений, в котором РСФСР и Эстония признают друг друга суверенными государствами.
На посту Председателя Верховного Совета Ельцин смог добиться учреждения поста Президента РСФСР, и 12 июня 1991 выиграл всенародные выборы на эту должность.
Ряд государственных и партийных деятелей, под лозунгами сохранения единства страны и для восстановления жёсткого партийно-государственного контроля над всеми сферами жизни, предприняли попытку государственного переворота (ГКЧП, известную также как «августовский путч» 19 августа 1991).
Поражение путча фактически привело к краху центральной власти СССР, переподчинению властных структур республиканским лидерами и массовому обвалу Союза. В течение месяца после путча объявили о независимости одна за другой власти почти всех союзных республик. Некоторые из них для придания легитимности этим решениям провели референдумы о независимости.
28 октября 1991 года на пост Председателя Верховного Совета РСФСР избран Р.И. Хасбулатов.
6 ноября 1991 года указом Президента РСФСР Б. Ельцина деятельность КПСС и Коммунистической партии РСФСР на территории РСФСР была прекращена.
Референдум на Украине, проведённый 1 декабря 1991 года, на котором сторонники независимости победили даже в таком традиционно пророссийски настроенном регионе как Крым (с учетом того, что большинство жителей Крыма рассчитывало в дальнейшем провести собственный референдум о независимости от Украины, мораторий на который не отменен до сих пор), сделал (по мнению некоторых политиков, в частности, Б. Н. Ельцина) сохранение СССР в каком бы то ни было виде окончательно невозможным.
Предложение по заключению 9 декабря 1991 Союза Суверенных Государств (ССГ) как конфедерации со столицей в Минске было принято 14 ноября 1991 только семью республиками (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан).
К началу декабря 1991 года фактически СССР состоял из двух республик (Казахстан, Россия), Верховные Советы которых не объявляли о независимости. Под вопросом была легитимность независимости ещё трех республик (Белоруссия, Киргизия, Таджикистан), объявивших о независимости без проведения референдума.
Провозглашение независимости республиками СССР
1990 год:
· 11 марта - Литовская ССР
· 30 августа - Татарская АССР
· 27 ноября - Чечено-Ингушская АССР 1991 год:
· 19 января - Нахичеванская АССР
· 9 апреля - Грузинская ССР
· 8 июня - Чеченская часть Чечено-Ингушской АССР
· 20 августа - Эстонская ССР
· 21 августа - Латвийская ССР
· 24 августа - Украинская ССР
· 25 августа - Белорусская ССР
· 27 августа - Молдавская ССР
· 30 августа - Азербайджанская ССР
· 31 августа - Киргизская ССР
· 1 сентября - Узбекская ССР
· 9 сентября - Таджикская ССР
· 23 сентября - Армянская ССР
· 27 октября - Туркменская ССР
· 12 декабря - РСФСР (фактически, постановление о денонсации Союзного договора)
· 16 декабря - Казахская ССР
Ни одна из республик не выполнила при этом всех процедур, предписываемых законом СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из состава СССР». Государственный Совет СССР (созданный 5 сентября 1991 орган, состоящий из глав союзных республик под председательством Президента СССР) формально признал независимость лишь трёх балтийских республик (6 сентября 1991, постановления Госсовета СССР №№ ГС-1, ГС-2, ГС-3). 4 ноября В. И. Илюхин возбудил уголовное дело против Горбачёва по статье 64 УК РСФСР (измена Родине) в связи с данными постановлениями Госсовета. По мнению Илюхина, Горбачёв, подписав их, нарушил присягу и Конституцию СССР и нанёс ущерб территориальной неприкосновенности и государственной безопасности СССР. После этого Илюхин был уволен из прокуратуры СССР.
Подписание Беловежских соглашений. Основание СНГ
8 декабря 1991 года президенты 3 республик - Белоруссия, Россия и Украина - на встрече в Беловежской пуще (Белоруссия) констатировали, что СССР прекращает своё существование, объявили о невозможности образования ССГ и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Подписание соглашений вызвало негативную реакцию Горбачёва, но на тот момент реальной властью он уже не обладал. Как подчёркивал впоследствии Б. Н. Ельцин, Беловежские соглашения не распускали СССР, а лишь констатировали его фактический к тому моменту распад.
11 декабря Комитет конституционного надзора СССР выступил с заявлением, осуждавшим Беловежское соглашение. Практических последствий это заявление не имело.
12 декабря Верховный Совет РСФСР под председательством Р. И. Хасбулатова ратифицировал Беловежские соглашения и принял решение о денонсации РСФСР союзного договора 1922 года и об отзыве российских депутатов из Верховного совета СССР (без созыва Съезда, что расценивалось некоторыми как нарушение действовавшей на тот момент Конституции РСФСР). Вследствие отзыва депутатов, Совет Союза лишился кворума. Следует отметить, что формально Россия не провозглашала независимость (единственная из республик СССР), что воспринимается некоторыми правоведами как аргумент в пользу того, что она является продолжателем СССР, то есть тем же самым государством с изменившимися названием, территорией и государственным строем .
16 декабря последняя республика СССР - Казахстан - провозгласила свою независимость. Таким образом, в последние 10 дней своего существования СССР, ещё не упразднённый юридически, фактически был государством без территории.
17 декабря председатель Совета Союза К.Д. Лубенченко констатировал отсутствие кворума на заседании. Совет Союза, переименовавшись в Совещание депутатов, обратился в Верховный Совет России с просьбой хотя бы временно отменить решение об отзыве российских депутатов, чтобы
21 декабря 1991 года на встрече президентов в Алматы, Казахстан к СНГ присоединилось ещё 8 республик: Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, было подписано так называемое Алматинское соглашение, ставшее основой СНГ.