Становление и развитие государственной системы внешнеполитической пропаганды и PR в СССР (РФ)
Илюшкина Елизавета
ФСС-45
Конспект на тему «СВПП и PR в России (СССР)»
Становление и развитие государственной системы внешнеполитической пропаганды и PR в СССР (РФ).
1917 Г. «PR В ПЕРИОД БОРЬБЫ БОЛЬШЕВИКОВ ЗА ВЛАСТЬ»
Большевики смогли организовать десятки газет и других печатных изданий, которые без устали разъясняли гражданам России, что интересы народа может представлять лишь партия РКП(б), причём задействовалась не только партийная пресса, но и вполне респектабельная газета. К примеру, «Русское слово», выпускавшееся известным московским издателем Иваном Сытиным и бывшее весьма авторитетным источником для граждан России.
В первую очередь, использовались слоганы, которые привлекали своей простатой и готовностью «указать врага», что отвечало ожиданиям простых людей. К наиболее удачным можно отнести: «Землю – крестьянам!», «Фабрики – рабочим!», «Мир – солдатам!» и т.д.
Эффективные методы пропаганды и PR во многом способствовали успеху октябрьского переворота 1917 г. и последующему укреплению власти большевиков. О том, насколько большое значение большевики придавали СМИ, красноречиво говорит такой факт: в первые же дни после захвата власти они закрыли всю не принадлежавшую им прессу.
В течение 1920-30-х гг. сложилась достаточно разветвленная система организации пропаганды. Уже в июне 1920 г. в структуре ЦК РКП(б) появился отдел агитационно-пропагандистской работы (АПО) во главе с секретарем ЦК И.В.Сталиным. Позднее этот пост занимали А.С.Бубнов, С.И. Сырцов, В.Г.Кнорин и др.
АПО вменялось в обязанность объединить и контролировать пропагандистскую работу всех ведомств - Наркомпроса, Госиздата, Политуправления РККА и т. д. По положению об АПО, утвержденному в ноябре 1921 г., его структура выглядела следующим образом - коллегия, в которую входили представители отделов ЦК, Наркомпроса, Политуправления РККА, ЦК комсомола и др. и четыре подотдела - агитационный, пропагандистский, печати, нацменьшинств.
Почти одновременно с АПО в системе Наркомпроса был создан так называемый Главполитпросвет. Он существовал в качестве главка наркомата, но одновременно находился под постоянным контролем АПО, а его руководство назначалось Политбюро ЦК. Главполитпросвет, в отличие от АПО, должен был заниматься идейно-политическим воспитанием беспартийных масс. На практике он занимался и системой партийного просвещения (коммунистические университеты, сопартшколы и т. д.) Руководителем Главполитпросвета в 1920-1930 гг. была Н.К.Крупская. В 1930 г. Главполитпросвет был преобразован в сектор массовой работы Наркомпроса. АПО в этом году был реорганизован, в частности разделен на два самостоятельных отдела - культуры и пропаганды, агитации и массовых кампаний. Видимо, к тому времени передача функций государственного органа партийному воспринималась как должное. Впрочем и после этого идея государственного органа пропаганды продолжала существовать. Так, в ходе обсуждения тезисов доклада В.М.Молотова на XVIII съезде весной 1939 г. был внесен ряд предложений о создании при Совнаркоме СССР Комитета по делам политпросветработы (Главполитпросвета).
К концу 1930-х гг. завершился важный этап формирования жесткой иерархической структуры управления пропагандистской деятельностью в рамках всей страны. По решению XVIII съезда ВКП(б) в начале августа 1939 г. было создано Управление пропаганды и агитации ЦК (УПА) во главе с членом Политбюро секретарем ЦК А.А.Ждановым. Он занимал видное место в высшей партийной элите. Будучи членом Политбюро с 1939 г., Жданов одновременно (с 1934 г.) входил в Оргбюро, Секретариат ЦК ВКП(б), являлся первым секретарем Ленинградского областного и городского комитетов партии. В ноябре 1938 г. — начале сентября 1940 гг. он возглавлял последовательно отдел агитации и пропаганды, а затем — Управление пропаганды и агитации ЦК.
В тесном контакте со Ждановым действовал А.С.Щербаков. В 1934-1936 гг. Щербаков являлся оргсекретарем Союза советских писателей. С 1939 г. он — член Оргбюро, с февраля 1941 г. — секретарь ЦК и кандидат в члены Политбюро ЦК ВКП(б).
С мая 1941 г. А.С.Щербаков осуществлял общее наблюдение за работой Управления пропаганды и агитации ЦК ВКП(б).
В сентябре 1940 г. начальником УПА был назначен Г.Ф.Александров.
В 1931 г. был создан Всесоюзный комитет по радиовещанию. В 1932 г. в СССР действовали 53 радиостанции. Быстро росло число радиоточек - 32 тыс. в 1928 г., около 2 млн в 1932 г., 5,8 млн в 1941 г. Кроме того в 1941 г. в СССР было около 1 млн радиоприемников.
Помимо этого в рамках Всесоюзного радиокомитета функционировал Иностранный отдел (отдел Инорадио). Вещанием на зарубежные страны постоянно занималось в тот период около 150 чел.
Видную роль в организации советской пропаганды как внутри страны, так и за рубежом играло Телеграфное Агентство Советского Союза (ТАСС) при СНК СССР. На 1940 г. штатное расписание ТАСС включало 761 чел.
1985 – 1991 гг. «PR в период перестройки и гласности»
Основы трансформации взаимоотношений системы власти и общества при помощи профессиональных инструментов PR были заложены именно в этот период. Чему во многом способствовала потребность новой властной формации в демонтаже прежних идеологических стереотипов. Процесс трансформации сопровождался значительным ослаблением цензуры в СМИ, форсированным изучением и простым копированием зарубежного опыта PR, наряду с попытками определенной деидеологизации внешнеполитической пропаганды и значительной корректировкой внешнеполитического курса в целом.
Центральными государственными площадками по реализации PR -проектов и информационных кампаний тогда являлись Пресс-центр МИД СССР, государственные информационные агентства ТАСС и АПН, государственное телевидение и радио. Аналитическим обеспечением PR - активности госструктур наряду с Идеологическим отделом, Отделом пропаганды ЦК КПСС и другими ключевыми властными структурами, занимались профильные научные и научно-исследовательские институты, на базе которых впоследствии были сформированы некоторые ныне действующие частные PR -агентства и центры политического консультирования.
Реформирование аппарата ЦК КПСС было осуществлено в октябре 1988 года. До этого момента в его структуре было 20 отделов (включая Отдел пропаганды). В 1999 году осталось всего 10 отделов, в том числе Идеологический отдел и Отдел для связей с общественно-политическими организациями. Центр тяжести в идеологической работе явно и стремительно перемещался с внешнеполитического на внутриполитическое информационное поле.
В секретариате Генерального секретаря ЦК КПСС, Президента СССР появились должности пресс-секретарей, был значительно усилен и «омоложен» журналистский пул Министерства иностранных дел СССР.
Тогда же были сформированы базовые пресс-центры и пресс-службы высших органов законодательной и исполнительной власти (как на уровне СССР, так и РСФСР).
Основными функциями этих структур являлись организация информационно-издательской деятельности органов власти, информационное обеспечение государственных СМИ, аккредитация журналистов и работа с обращениями граждан. В то же время начиналось подключение к участиюв масштабных информационных и PR-кампаниях.
Цели, задачи и тематика ИНОВЕЩАНИЯ (затем-ГОЛОС РОССИИ) на разных этапах развития страны.Осуществлявшаяся с конца 20-х годов в СССР большая программа по созданию технической базы радиовещания открывала возможности и для организации передач для зарубежного слушателя. Уже в 1926 году в стране работали 42 радиостанции, программы которых можно было принимать и за границей. Впрочем, первые передачи на иностранных языках были предназначены для специалистов из разных стран, работавших в СССР, и содержали преимущественно информацию о социалистическом строительстве. Об этом говорят их названия: «Пятилетка в сельском хозяйстве», «Кооперация в СССР», «Текстиль в СССР». В полночь по московскому времени передавался бой Кремлевских курантов. Все передачи Московского радио начинались словами: «Говорит Москва!» Затем звучал лозунг: «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!» Этим же призывом передачи и завершались.
29 октября 1929 года начинается регулярное радиовещание для зарубежных слушателей. Подготовка программ была поручена специально созданному Сектору передач на иностранных языках при Центральном радио. Первые передачи шли на немецком языке через день два раза в сутки, объем их составлял от 30 минут до полутора часов. 7 ноября 1929 года началось вещание на французском языке. Часовые передачи на Францию звучали по воскресеньям. В том же году начинают звучать в эфире и передачи на английском языке. С 1930 года вещание на иностранных языках становится ежедневным.
К 1933 году иновещание велось на восьми языках: немецком, французском, английском, испанском, итальянском, венгерском, шведском и чешском.
В 1933 году был образован Всесоюзный комитет по радиофикации и радиовещанию – общегосударственная радиовещательная структура. В 1939 году в его состав вошел Сектор по подготовке передач на иностранных языках. Накануне Второй мировой войны зарубежное радиовещание шло на 13 языках. С самого начала его передачи носили откровенно пропагандистский, идеологизированный характер, рисовали явно приукрашенный облик социализма. Однако интерес к событиям, происходившим в СССР, был велик, и организаторы иновещания этим интересом достаточно умело пользовались.
В годы Великой Отечественной войны перед иновещанием встали задачи, связанные с военным временем, коренным образом изменившие его характер. Важнейшее место в передачах Московского радио заняли оперативно передававшиеся в эфир сводки Совинформбюро, информационные и публицистические программы о положении дел на фронтах, о героизме советских людей, материалы, разоблачавшие фашистские злодеяния и фашистскую идеологию, сообщения о росте антифашистской борьбы на оккупированных гитлеровцами территориях.
Задачей вещания на страны-союзники по антигитлеровской коалиции было привлечение симпатии народов этих стран к Советскому Союзу и его борьбе с фашизмом. В годы войны международное радиовещание резко возросло: общее число языков, на которых велись передачи из Москвы, к декабрю 1941 года составило 21, общий объем вещания – более 51 часа в сутки. К концу 1945 года Московское радио вело трансляцию на 29 языках, а ее среднесуточный объем составлял почти 60 часов.
В послевоенный период, вплоть до 90-х годов, советское радиовещание на зарубежные страны систематически расширялось, разрабатывались его новые направления, формы и методы. Особое внимание уделялось программам на языках коренного населения государств Азии, Африки и Латинской Америки.
Масштабы международного вещания к началу 90-х годов достигли 248 часов в сутки, передачи велись на 70 иностранных языках. Этот огромный объем обеспечивался иновещанием, входившим в состав Гостелерадио СССР, из Москвы и столиц девяти союзных республик, а также иновещанием работавшей под флагом общественных организаций радиостанции «Мир и прогресс», выпускавшей передачи на 15 языках.
Деятельность иновещания в течение этого периода была достаточно противоречивой. С одной стороны, Московское радио своими пропагандистскими акциями внесло весьма значительную лепту в распространение идеологии «холодной войны», в создание образа «врага», в усиление идеологического и политического противостояния двух систем. Принимая активное участие в радиовойне, оно дискредитировало в глазах многих иностранных слушателей и свой народ, и свое государство, и свое правительство.
С другой стороны, за многие годы международное Московское радио сумело сформировать многомиллионную аудиторию за рубежом, завоевало авторитет серьезного источника информации. Иновещание в 1970–1980 годах получало огромную почту – более 300 тыс. писем ежегодно.
Новый постсоветский период в истории отечественного иновещания начинается в 1991 году после распада СССР и образования независимой Российской Федерации. Организационно на первых порах международное Московское радио еще оставалось частью общей государственной вещательной структуры.
В декабре 1993 года создается Российская государственная радиовещательная компания «Голос России». В это время иновещание переживает большие трудности, вызванные сложным экономическим положением страны: резко сократилось финансирование вещания, значительно уменьшился его объем, из зарубежного радиовещания ушли многие профессионалы. И все же, несмотря на все трудности переходного периода, «Голос России» остался одной из крупнейших и наиболее слушаемых радиостанций мира.
Среднесуточный объем вещания РГРК «Голос России» составляет 72,5 часа, передачи звучат на 32 языках. Основная масса программ идет в эфир из Москвы.
Концепция иновещания. Для радио стал характерен безоговорочный отказ от идеологических, политических и пропагандистских стереотипов времен «холодной войны», от практики и методов радиовойны, идеологических штампов, психологического давления. Но по-прежнему, будучи государственным вещанием, «Голос России» представляет позицию Российской Федерации во внешней политике, отстаивая в своих программах интересы России.
Одна из важнейших функций международного отечественного радио – объективная и всесторонняя информация о важнейших событиях политической, социальной и культурной жизни страны, анализ происходящих в ней сложных и противоречивых процессов, отражение разнообразия взглядов, точек зрения, различных политических платформ, создание в программах реального и многостороннего образа современной России.
Важным направлением отечественного иновещания является подготовка передач для русскоязычной диаспоры за рубежом, которая к 1999 году составила около 25 млн. человек.
После распада СССР появилась новая неотложная задача – организация вещания на страны так называемого «ближнего зарубежья». В определенной мере такую функцию выполняет «Всемирная служба на русском языке», в рамках программ которой существуют передачи для жителей этих регионов.
В течение длительного периода на отечественном международном радио доминировал страноведческий принцип подачи материала, т.е. вещание было направлено непосредственно на ту или иную страну и шло на языке этой страны. Однако постепенно от такого подхода стали отказываться и переходить к созданию планетарных и региональных служб, готовящих передачи на различных языках. Причем, как и в подобных зарубежных организациях (например, на «Голосе Америки» или Би-би-си), где существуют всемирные службы на языке субъекта вещания, на Московском радио также была создана «Всемирная служба на русском языке», постоянно расширяющаяся.
Пропаганда в годы 2 мировой войны. Совинформбюро. Создание и деятельность АПН (затем-РИА НОВОСТИ). Другие телеграфные агентства (ИТАР- ТАСС, ИНТЕРФАКС, ПОСТСКРИПТУМ,REGNUM и др.)
СОВЕТСКОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ БЮРО (Совинформбюро) было образовано 24 июня 1941 года при СНК СССР и ЦК ВКП(б) на основе постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О создании и задачах Советского информационного бюро».
Главная его задача - руководство работой по освещению в периодической печати и по радио международных, военных событий и событий внутренней жизни страны.
Чрезвычайность сложившейся в июне 1941-го ситуации вызвала необходимость активизировать пропагандистскую, разъяснительную работу как в СССР, так и в странах антифашистской ориентации. Была поставлена задача вести поиск средств и возможностей влияния на общественность этих государств, дабы способствовать сплочению демократических сил на борьбу с фашистской агрессией в мировом масштабе.
Во главе новой организации СИБ - был кандидат в члены Политбюро ЦК, секретарь ЦК партии А.С. Щербаков, С.А. Лозовский был его заместителем и в то же время работал заместителем наркома иностранных дел СССР.
При создании Совинформбюро ему поручались 2 основные задачи:
1. Составление и опубликование военных сводок по материалам Главного Командования производилось в основном Генштабом и потом специальной группой, которая работала в аппарате Управления пропаганды и агитации ЦК ВКБ(б) по сбору дополнительных фактов и составлению сведений к основной сводке Генштаба.
2. Информировать общественность зарубежных стран о событиях, происходящих на советско-германском фронте и о работе советского тыла.
В начале 2МВ главная задача советской внешнеполитической пропаганды была убедить общественность и правящие круги «западных демократий» в том, что неудачи Красной Армии имеют временный характер. От успешности решения этой задачи зависело очень многое, в частности позитивный подход Соединенных Штатов и Англии к вопросу о военных и других поставках в СССР из этих стран.
После переезда Совинформбюро в Куйбышев в октябре 1941 года возникли новые задачи в связи с усилением пропаганды на радио, а также расширением сотрудничества с Министерством информации Великобритании и Бюро военной информации США. По-прежнему основная задача СИБ заключалась в подготовке и составлении военных сводок для радио, газет и журналов. СИБ освещало в советских и зарубежных СМИ положение на фронтах, работу тыла, партизанское движение, руководило деятельностью Антифашистских комитетов.
3 марта 1942 года закончился период пребывания Совинформбюро в Куйбышеве. Настало время более активной и эффективной работы этой организации.
В 1941-1942 годах авторский состав Совинформбюро состоял примерно из 80 человек.
Это были известные советские писатели и журналисты, общественные деятели, а также собственные корреспонденты.
К июню 1944 года Совинформбюро было реорганизовано в 11 отделов, и штаты расширились до 215 человек.
В пропагандистской работе Совинформбюро было и еще одно направление, которому придавалось большое значение. Это листовки с обращениями к немецким солдатам. Они готовились совместно с Главным политическим управлением Красной Армии.
За годы своего существования в СИБ образовались несколько специальных отделов, занимавшихся обработкой и распространением важной для государства информации.
1. Военный отдел. Здесь редактировали военные статьи и корреспонденции для советских газет и журналов, отправляли их в средства массовой информации, в том числе и на радио, а также готовили корреспонденции за рубеж для публикации их в местных СМИ.
2. В 1941 году также был создан Отдел контрпропаганды Совинформбюро. На него была возложена задача организации пропаганды на зарубежные страны через радиовещание, печать, фото- и киноматериалы, а также активное разоблачение антисоветской фашистской пропаганды.
3. Литерптурный отдел
В 1944 году в составе Совинформбюро было создано специальное бюро по пропаганде на зарубежные страны.
4. Отдел международной жизни Совинформбюро и его заведующий Г.Ф. Саксин делали все, что могли, чтобы удовлетворить интерес к событиям под Москвой, к разгрому немцев, стоявших почти на пороге столицы СССР.
Под руководством Совинформбюро в союзе работали антифашистские комитеты и организации.
Уже почти через 2 месяца после начала Великой Отечественной войны, 24 августа 1941г, заявил о себе Еврейский антифашистский комитет.
Общественная организация, объединявшая деятелей науки, искусства, культуры проводила работу по мобилизации советского и мирового общественного мнения против злодеяний гитлеризма.
Председателем был избран знаменитый театральный актер Михоэлс. Уже к весне 1942 года ЕАК оформился как весьма влиятельная организация.
Ответственный секретарь ЕАК Ш. Эпштейн (умер в 1945 году), сменивший его на этом посту И.С. Фефера, заместитель ответственного секретаря и член Президиума ЕАК Г.М. Хейфец и другие активисты ЕАК, одновременно были агентами НКВД, проводили в ЕАК согласованную с государственной линию.
ЕАК информировала руководство страны о процессах, происходивших вокруг образования государства Израиль. На основании этой информации СССР (тайно, через Чехословакию) оказывал поддержку Израилю в войне против арабов (в частности, поставлял ему вооружение).
Одну из ведущих ролей в борьбе с фашизмом играл Антифашистский комитет советских женщин. Он был основан 7 сентября 1941 года в Москве. Председателем Комитета была выбрана летчица В. Гризодубова. Комитет вел большую работу по расширению и укреплению связей с женскими организациями зарубежных стран. В 1956 году переименован в Комитет советских женщин. В состав Комитета входили представители республик, областей и городов СССР, профсоюзных и кооперативных организаций страны. Руководящий орган пленум Комитета, созываемый ежегодно. Основные направления деятельности комитета определялись задачами международного демократического женского движения.
Через Комитет советские женщины выражали своё стремление к миру и взаимопониманию между народами, солидарность с женщинами зарубежных стран, с борцами за демократию и социальный прогресс, оказывали помощь женским организациям развивающихся стран. Комитет поддерживал дружеские связи с женскими организациями 120 стран мира.
Совместно с ВЦСПС КСЖ издавал журнал «Советская женщина» на 10 языках. В 1973 Комитет советских женщин награжден орденом Дружбы народов. Председателями Комитета в разные годы были: В.С. Гризодубова (194145), Н.В. Попова (194568), В.В. Терешкова (1968 1987) и др. В 1992 году правопреемником Комитета стал Союз женщин России.
Антифашистский комитет советской молодёжи общественная организация, была создана в конце 1941 года. Комитет представлял молодёжь СССР в международном юношеском движении в годы Великой Отечественной войны и после неё. Комитет укреплял сотрудничество молодёжи СССР с молодёжными организациями зарубежных стран, входил во Всемирную федерацию демократической молодёжи, в Международный союз студентов и активно участвовал в работе Советского комитета защиты мира. Поддерживал связи более чем с 200 демократическими юношескими организациями 70 стран. В 1956 переименован в Комитет молодёжных организаций СССР
Совинформбюро также руководило деятельностью Всеславянского комитета, Антифашистского комитета советских ученых, и др.
В 1946 году штат Совинформбюро увеличился до 370 человек. Прежде всего была сформирована Главная редакция США, потом - Главная редакция Великобритании, Главная редакция Франции, Главная редакция Германии и Австрии, Главная редакция Ближнего и Среднего Востока, Главная редакция стран Азии, Главная редакция социалистических стран, Отдел переводов, Главная редакция фотоинформации. Отделы пропаганды и контрпропаганды превратились впоследствии в Главную редакцию политических публикаций.
Тогда же, в послевоенные годы, в СИБ уже возник книжный отдел - прообраз будущего Издательства АПН «Новости». Собственно, в период с 1945 по 1961 год в СИБ постепенно строился весь базис дальнейшей работы АПН. Ведь во время войны в СИБ в основном издавали бюллетени, а в послевоенные годы, когда стали открываться представительства СИБ за рубежом, начали издаваться журналы, газеты.
Первые представительства СИБ за рубежом были открыты в Лондоне, Париже, Вашингтоне, позже появились в Индии и в Польше. Они начали действовать еще во время войны, а после ее окончания деятельность СИБ очень расширилась географически: издания или отдельные материалы появлялись все в новых и новых странах.
В 50-х годах СИБ был переформирован в Агентство печати «Новости» или АПН. Агентство печати «Новости» (АПН) — советское информационное агентство, образованное в 1961 году . Стало ведущим информационным и публицистическим органом советских общественных организаций. Учредителями АПН были Союз журналистов СССР, Союз писателей СССР, Союз советских обществ дружбы и культурных связей с зарубежными странами и общество «Знание»
Цель АПН:«распространение за рубежом правдивой информации о СССР и ознакомление советской общественности с жизнью народов зарубежных стран». Представительства АПН находились в более чем 120 странах мира. Агентство издавало 60 иллюстрированных газет и журналов на 45 языках мира разовым тиражом 4,3 млн экземпляров. Издательство АПН выпускало более 200 книг и брошюр общим тиражом около 20 млн экземпляров в год.
27 июля 1990 на базе АПН было создано Информационное агентство «Новости» (ИАН). Представительства ИАН располагались в 120 странах. Агентство издавало 13 иллюстрированных журналов и газет. В сентябре 1991 года ИАН было преобразовано в Российское информационное агентство «Новости».
Руководители АПН:
§ Борис Сергеевич Бурков (1961—1970).
§ Иван Иванович Удальцов (1970—1975).
§ Лев Николаевич Толкунов (1975—1983).
§ Павел Алексеевич Наумов (1983—1986).
§ Валентин Михайлович Фалин (1986—1988).
§ Альберт Иванович Власов (1988—1990).