Участие Казахстана в работе международных организаций
Цели и задачи лекции: Рассмотреть участие Казахстана в международном сотрудничестве.
Конвенцияподписана в июне 1998 г. в г.Орхус, Дания, от имени Правительства Республики Казахстан - Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Даукеевым С.Ж.
Орхусская конвенция Ратифицирована Законом Республики Казахстан от 23.10.2000 г. № 92-II.
Ратификация конвенции является свидетельствовать о высоком уровне демократических преобразований в Казахстане и открытости общества, с другой - дает возможность Казахстану полноценно участвовать во всех механизмах конвенции и получать техническую и консультационную поддержку Европейского сообщества.
Цель Конвенции сформулирована в первой статье: «Для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, каждая сторона гарантирует права на доступ к экологической информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии с положениями настоящей Конвенции».На первой встрече сторон в 2002 году был разработан формат национальных докладов о выполнении Орхусской конвенции. Доклады должны содержать отчеты о мерах, принятых государствами для реализации гражданами прав, предоставленных Конвенцией, и о мерах, обеспечивающих беспрепятственное осуществление этих прав. Положения нормативных правовых актов Республики Казахстан вполне соответствуют этим требованиям.В ст. 4 закона «О национальной безопасности» говорится, что «национальными интересами Республики Казахстан являются: обеспечение прав и свобод человека и гражданина…». В законе «Об административных процедурах» (ст. 3) указывается, что административные процедуры основываются на принципах: «равенства всех перед законом и судом; приоритета прав и свобод граждан, недопустимости проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений граждан и организаций; …взаимной ответственности и баланса интересов личности, общества и государства; учета общественного мнения и гласности». И так далее — на бумаге.«Доклад об осуществлении Орхусской конвенции» должен содержать анализ соблюдения прав граждан на доступ к экологической информации, на участие в процессе принятия решений, на доступ к правосудию за период действия Конвенции и ответ на вопрос: есть ли признаки улучшения ситуации?Однако в тексте доклада права человека упоминаются лишь в самом общем контексте и не рассматриваются вопросы их правового обеспечения. Нет в «Докладе об осуществлении Орхусской конвенции» и сведений о работе Министерства по конкретным запросам населения и примеров оказания помощи гражданам в реализации их прав. Авторы отмечают: «Учет общих статистических данных, касающихся запросов на получение экологической информации, в Казахстане не ведется. Правовое обеспечение доступа к информации и к процессу принятия решений
В формате национального доклада предусмотрено, что в нем подробно излагаются действия государства, обеспечивающие реализацию положений каждой статьи Конвенции.Четвертая статья касается доступа к экологической информации.В докладе отмечается, что «в законодательстве Республики Казахстан основные требования ст. 4 Орхусской конвенции получили отражение в период до 2001 года. Поэтому основные усилия по реализации в Казахстане вышеуказанных положений были направлены на улучшение практики работы государственных служащих с поступающими запросами на экологическую информацию».Надо отдать должное прозорливости наших законодателей. Им, по мнению авторов доклада, удалось отразить в правовых актах требования ст. 4 Конвенции за несколько лет до ее публикации. На деле же это означает, что после принятия в 1997 году законов «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и «Об особо охраняемых природных территориях» правительство не предприняло больше никаких реальных шагов по обеспечению прав общественности на доступ к информации. Но авторы не сказали главного, что в природоохранном законодательстве нет правовых норм, регулирующих учет общественного мнения и обеспечивающих участие общественности в процессе принятия решений. Имеются нормы, регламентирующие организацию и процедуру проведения общественных слушаний. В ст. 5 закона «Об охране окружающей среды» говорится: «Граждане имеют право: …
- принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, референдумах по охране окружающей среды;
- обращаться в государственные органы и организации с письмами, жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды и требовать их рассмотрения;
- вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и принимать в ней участие;
- требовать отмены в административном или судебном порядке решений о размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных экологически вредных объектов, а также об ограничении, приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека».