ИСКУССТВО ЗАБЕЖАТЬ ВПЕРЁД ПАРОВОЗА
Тем не менее, и в Государственной Думе первого созыва, и в Совете Федерации (в том первом - выборном) нашлись люди, взявшиеся такое беззаконие пресечь. И в самом начале 1995 года это удалось сделать путём принятия закона "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности" (от 13 марта 1995 года N 31-ФЗ), прямо запретившего подобные льготы.
Здесь нельзя обойти две существенных детали.
Первое. Профильным по этому закону стал бюджетный Комитет Совета Федерации, членом которого я тогда был. Позиция профильного Комитета существенно влияет на результаты последующего голосования на пленарном заседании Палаты. Так вот, как нас "обрабатывали", как уговаривали и убеждали! И уже в самом конце, буквально перед голосованием на заседании Комитета (определяющем его официальную позицию), устроили "десант" выдающихся в прошлом спортсменов. Как было неловко смотреть на них - действительно заслуженных в спорте людей - и слушать, как они уговаривали буквально каждого сенатора вспомнить о наших великих победах и позаботиться о будущем спорта... О каком и чьём будущем и настоящем на самом деле шла речь и насколько все это на деле не имело ни малейшего отношения к спорту, надеюсь, читателю уже ясно.
И второе. У нас ведь все должны знать, кто в доме хозяин. И уж никак нельзя допустить, чтобы Парламент взял и нормой закона отменил кормушки, созданные Президентом для своего окружения. А тут, несмотря на все давление, Дума и Совет Федерации дружно голосуют за этот закон. И не позднее тринадцатого марта 1995 года он
должен вступить в силу. И тогда за неделю до вступления закона в силу, а именно шестого марта 1995 года. Президент своим указом сам отменил льготы (Указ Президента РФ от 06.03.95 N244 "О признании утратившими силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот")...
Нанесённый ущерб (не экономике, а только лишь федеральному бюджету) за весь период действия незаконно предоставленных Президентом льгот, по оценке Счётной палаты Российской Федерации, составил около 1,9 триллионов тогдашних рублей, что соответствовало почти пятистам миллионам долларов США. Суммарный же ущерб, нанесённый экономике, в том числе свободной конкуренции на рынках, разумеется, никто не считал...
НЕ МЫТЬЁМ - ТАК КАТАНЬЕМ
Ну, хорошо то, что хорошо кончается, - удовлетворённо вздохнёт оптимистично настроенный читатель, всё-таки ведь льготы отменили! А значит, и в бюджет пошли средства, и производство получило возможность развиваться?
Не тут-то было.
То есть этот пример, ярко иллюстрирующий организацию рыночной конкуренции по-российски, на том можно было бы и закончить - все, вроде бы, разложили по полочкам. Но и сама история, и торжество либерализма по-нашему (то есть только для узкого круга избранных) на этом не закончились.
Сразу же, как только стало ясно, что закон принят и вступит в действие и, следовательно, льготы будут отменены, в Думу был внесён ещё один законопроект - о "временном" пролонгировании льгот ввиду якобы все же имеющейся в них острой необходимости. Заинтересованными людьми и организациями, видимо, был осознан "человеческий фактор" - была проведена серьёзная работа с фракциями и отдельными депутатами Думы. После чего Дума, ещё недавно столь бескомпромиссно боровшаяся против очевидно криминального
механизма льгот, принимает закон ... об их пролонгировании. Что тут скажешь?
Но, несмотря на все лоббистские ухищрения, несмотря на вновь организованное давление и цирк с приглашением выдающихся спортсменов, тем не менее, с верхней палатой Парламента - в отличие от Думы и к чести тогдашнего состава Совета Федерации и его Комитета по бюджету - этот номер не прошёл.
Ну, теперь-то уж точно все, - удовлетворённо воскликнет тот же оптимистично настроенный читатель, - законные возможности вновь открыть дорогу этому бандитизму исчерпаны?
Верно, законные - исчерпаны. Но ведь есть же ещё и незаконные.
И вот видя, что все предшествующие усилия напрасны, некий гражданин с довольно известной уже к тому времени по иным делам на благо Родины фамилией Чубайс - тогдашний первый заместитель Председателя Правительства (кстати, уже фигурировавший в этом нашем повествовании, в частности, в истории с незаконным переводом госсредств в НФС) - заявляет, что раз пролонгировать льготы не удалось (обращаю внимание: изначально незаконные льготы), а контракты-то уже все подписаны, то государству придётся выплачивать несущим потери предприятиям и организациям компенсации в связи с отменой льгот и невозможностью исполнения ими заключённых контрактов. Причём компенсации в связи с отменой изначально незаконных льгот, естественно, предполагалось выплачивать не из кармана должностных лиц, нарушивших закон, а из нашего с вами кармана - из федерального бюджета. Для цивилизованного мира абсурд, но для нашей страны - вполне логично.
И тут выясняется, что не зря Президент со своим указом (отменяющим его же прежний, противозаконный) забежал "вперёд паровоза" - издал его на неделю раньше, чем подписал уже принятый Парламентом соответствующий закон. Оказывается, в указ предусмотрительно заложили поручение Правительству внести предложения "о порядке компенсации возникающих в связи с принятием настоящего указа потерь субъектов экономических отношений, ранее имевших таможенные льготы".
Разумеется, после вступления в силу закона, категорически запретившего подобные льготы, ни о каких компенсациях в связи с отменой изначально незаконных льгот больше не должно было быть и речи. Но не для того всего полутора годами ранее расстреливали из танков Парламент, чтобы по предписанию какого-то там закона смириться с окончательным закрытием такой замечательной кормушки.
И вот, никакие предложения Президенту в соответствии с его поручением Правительство уже не вносит. Вместо этого 21 июля 1995 года даже не Правительство, а лично первый зампред Правительства А.Чубайс противозаконно утверждает "Порядок компенсации потерь, возникающих при отмене льгот по таможенным платежам при проведении внешнеторговых операций по контрактам спортивных организаций".
Значит, им всё-таки удалось хоть таким путём ещё сколько-то денег вытащить из бюджета, - печально констатирует читатель, - но хорошо, что хотя бы бесконтрольный беспошлинный ввоз спиртного и сигарет, а тем самым и разрушение двух весьма важных (с точки зрения и рабочих мест, и доходов для бюджета) секторов экономики - пресечены!
Надо сказать, что тогда многие так подумали. Но некоторые, в их числе и автор этой книги, ещё не имея данных о масштабах нанесённого бюджету и экономике ущерба, тем не менее, сочли, что хорошо бы во всём этом более внимательно разобраться.