НОВЫЕ ВРЕМЕНА - НОВЫЕ НРАВЫ
...Конечно, и создание в 1995 году Счётной палаты, и постепенное взятие ею под реальный контроль основных действий власти, связанных с бюджетными средствами и иными материальными ресурсами, упорядочение процесса разработки и принятия бюдже-тов, а также отчётности об их исполнении свою роль в хоть каком-то ограничении вакханалии власти в отношении государственных ресурсов сыграли, во всяком случае, в её самом явном и откровенном виде. Но, тем не менее, прямые нарушения закона, перефинансирование одних статей и недофинансирование других продолжалось и все последующие годы. И все так же абсолютно безнаказанно.
Но, как известно, иные времена - иные нравы. И 2001 год в этом смысле стал для бюджетного процесса весьма новаторским. В частности, в законе о федеральном бюджете на 2001 год появилась одна небольшая, но очень существенная текстовая статья, о которой мы говорили выше (см. "Возвращение к монаршей милости"). С учётом важности вопроса, повторю.
Во внесённом Правительством в Думу проекте закона она значилась под номером 108 и была сформулирована весьма откровенно: устанавливалось, что Правительство вправе предоставлять безвозмездные и даже безвозвратные дотации и субсидии предприятиям и организациям всех форм собственности. То есть, если раньше Счётная палата проводила проверки и выявляла незаконное направление и использование Правительством бюджетных средств, то теперь необходимость в каких-либо махинациях, подобных выявлявшимся Счётной палатой ранее, вообще отпала. Появилась вполне легальная возможность брать бюджетные деньги и раскладывать их по карманам. Причём, хватать за руку бесполезно - все строго в соответствии с законом. И, несмотря на то, что мы своевременно обратили внимание парламентариев на такие беспрецедентные новации, тем не менее, в окончательном тексте закона эта статья оказалась сохранена - под номером сто тринадцать. При этом явно бросавшиеся в глаза излишки цинизма (прямое указание на предполагаемую безвозмездность и безвозвратность дотаций и субсидий) из формулировки изъяли, но суть осталась прежней - дотации и субсидии и без таких пояснений по определению могут быть, в том числе, и безвозвратными...
Помните выше мы уже заметили, что наши законы теперь совершенствуются в направлении легализации беззакония (см. "Главное направление совершенствования законодательства..." в главе "Не мышонок, не лягушка..."). Не яркий ли это пример, подтверждающий тенденцию?
Сколько средств в 2001 году прошло по этой статье и в каких направлениях - мне неизвестно, так как в Счётной палате я больше не работаю. Конечно, в другой стране, чтобы получить такую информацию, вовсе не обязательно быть заместителем председателя Счётной платы - достаточно быть и просто любопытствующим гражданином. Но это, похоже, не про нас. Не зря же Президент на встрече с Коллегией Счётной палаты, члены которой формально юридически от него абсолютно независимы, тем не менее, рискнул высказать "пожелание" о том, чтобы публичности в работе Счётной палаты было поменьше..., что и было тут же про-транслировано телевидением на всю страну.
Но беда даже не в том, что глава государства, являющийся у нас и фактическим главой исполнительной власти, хотел бы, чтобы "мусор из дома не выносился" - это естественное желание любой исполнительной власти в любой стране. Хуже, что он позволил себе выразить такое пожелание публично. И уж совсем беда: вся "демократическая общественность" это как-будто бы даже и не заметила...
Кстати, чуть не забыл в конце предыдущей главки задать вопрос для самопроверки. Но не беда - он вполне актуален и здесь. Итак, в новых условиях диктатуры закона произошло существенное обновление многих органов государственной власти. Не исключение и Счётная палата, в которой сменилось более половины Коллегии. Как вы думаете, уважаемый читатель, упомянутый выше (в предыдущей главке) аудитор А.Куш-нарь, на результаты проверок которого мне пришлось трижды (!) заявлять особые мнения, оказался в числе тех, кого заменили, или среди тех, кого оставили - для дальнейшего укрепления законности?