Значение, порядок и условия усыновления. Порядок усыновления в
Г. Москве
В российском праве усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребёнка, в порядке особого производства по правилам гражданского процессуального законодательства
Процедура усыновления бесплатна. Никакие сборы, судебные пошлины и издержки с усыновителей не взимаются (ст. 333.36, 333.39 Налогового кодекса Российской Федерации, часть II).
Посредническая деятельность по усыновлению детей (т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе сбор, передача, размещение в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет) и распространение иным образом сведений о ребенке, фото- и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка) не допускается.[8]
Однако при усыновлении сами кандидаты в усыновители имеют право на независимую экспертизу в медицинских учреждениях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по вопросам, связанным с освидетельствованием состояния здоровья ребенка, передаваемого на воспитание в семью.
Такое медицинское освидетельствование можно осуществлять только при участии медицинского работника организации, из которой ребенок передается на воспитание в семью. Заключение о состоянии ребенка передается на руки кандидату в усыновители, а копию – представителю организации, в которой находится ребенок. В случае расхождения диагнозов государственного и независимого медицинского освидетельствования в течение 3-х дней со дня поступления заключения о здоровье ребенка, его документы необходимо направить в Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Особенности усыновления по сравнению с другими формами семейного устройства:
1) Усыновленный ребенок по своим правам в семье усыновителей ничем не отличается от собственных детей усыновителей, что позволяет ему чувствовать себя полноценным членом семьи; это в свою очередь обеспечивает чувство стабильности, безопасности и психологической защищенности.
2) Законом закрепляются все личные и имущественные отношения между усыновителями и усыновленными (право наследования (ст. 1147) Гражданского кодекса Российской Федерации)
3) Возможность присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, место и дату рождения в пределах трех месяцев в одну или другую сторону от первоначальной даты рождения ребенка.
4) Усыновление производится в судебном порядке.
5) Требования к доходам кандидатов на различные формы семейного устройства равнозначные.
6) Государственная поддержка семей усыновителей в финансовом плане после усыновления федеральным законодательством не предусмотрена, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых семьям, имеющим детей, на общих основаниях. Если ребенок к моменту своего усыновления имел право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, то он сохраняет это право и при его усыновлении. В ряде субъектов Российской Федерации региональным законодательством предусмотрены дополнительные меры поддержки семей, усыновившим (удочерившим) детей, оставшихся без попечения родителей.
7) Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен.
8) Тайна усыновления охраняется законом.
9) При усыновлении (удочерении) ребенка выплачивается единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (размер пособия может быть увеличен за счет средств регионального бюджета).
10) Добровольность усыновления: в соответствии со статьей 125 Семейного кодекса Российской Федерации «усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка».
К обязательным условиям усыновления ребенка закон относит получение согласия установленного круга лиц:
- родителей ребенка или лиц, их заменяющих; согласно ст. 129 Семейного кодекса Российской Федерации при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей),
- согласие органа опеки и попечительства. Согласие должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при решении вопроса об усыновлении ребенка.
Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения.
При усыновлении не требуется согласие родителей ребенка в случаях, если они (ст. 130 СК РФ):
1) неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; - признаны судом недееспособными;
2) лишены судом родительских прав (при соблюдении требований п. 6 ст. 71 СК РФ);
3) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Если родитель ребенка, подлежащего усыновлению, признан судом ограниченно дееспособным, это обстоятельство не является основанием для усыновления ребенка без согласия указанного родителя, поскольку в соответствии со ст. 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах, а не в личных.
Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Для усыновления детей, находящихся в приемных семьях, необходимо согласие в письменной форме приемных родителей.
Для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и аналогичных организациях, необходимо согласие в письменной форме руководителей данных организаций, самого ребенка, достигшего возраста 10 лет.
Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка, супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.
Усыновление допускается в отношении и только в интересах несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:
1) умерли;
2) неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
3) признаны судом недееспособными;
4) лишены судом родительских прав;
5) дали в установленном порядке согласие на усыновление;
6) по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
В п.4 ст.124 СК РФ: «Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей» (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья).
Поскольку пункт 3 ст. 124 СК РФ не установлено, что указанное правило распространяется только на полнородных братьев и сестер, его следует применять и к случаям усыновления разными лицами неполнородных братьев и сестер. 5 п. 1 ст. 128 СК РФ: «Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть, как правило, не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена».
Лица, являющиеся российскими гражданами имеют приоритет при усыновлении детей, оставшихся без попечения родителей. (П. 4 ст. 124 СК РФ)
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 3 ст. 122 СК РФ.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением (п. 1 ст. 127 СК РФ):
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на него законом;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права либо которые совместно проживают в жилом помещении с лицами, страдающими заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.
Перечень заболеваний, при наличии которых лица по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, при их наличии у лиц, совместно проживающих в жилом помещении, устанавливаются Правительством Российской Федерации:
1) Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.
2) Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.
3) Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.
4) Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.
5) Наркомания, токсикомания, алкоголизм.
6) Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.[9]
При этом медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить (удочерить) детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок усыновления в г. Москве
Москва – первый в России город, в котором детские дома начали преобразовывать в центры временного содержания сирот. Отделы опеки и попечительства Москвы в 2013 году начали работать по-новому. Что представляет собой процедура усыновления ребенка в Москве сегодня, что изменилось в лучшую сторону для усыновителей?
Сироты Москвы и России в целом – одна из самых обсуждаемых в Госдуме тем сегодня. Система социальной защиты детей-сирот переживает время реформ: отделы опеки города Москва теперь не только будут вести учет детей-сирот и контролировать ситуацию в семьях, в которых есть несовершеннолетние дети, но и активно участвовать в поиске родителей для детей-сирот, всячески поддерживать усыновителей. Это означает, что детские дома теперь рассматриваются не как учреждения, где живут и воспитываются сироты, а как центры временного содержания детей – до тех пор, пока для них не найдется приемная семья. Время содержания сирот в таких центрах теперь напрямую зависит от работы отделов опеки и попечительства города Москва. Их задача – в кратчайшие сроки найти подходящую семью для ребенка-сироты, организовать встречу усыновителей и ребенка, помочь обеим сторонам адаптироваться.
Напомним, что в 2013 году полномочия органов опеки, подведомственных Министерству образования перешли управлениям социальной защиты населения, деятельность которых находится в ведении Министерства труда и социальной защиты населения РФ.
Для начала следует сказать, что усыновление ребенка-сироты в Москве, сама процедура, мало чем отличается от процесса усыновления детей в остальных регионах России. Семейная пара (или одинокие женщина или мужчина), которая хочет усыновить ребенка, обращается в опеку Москвы, подает соответствующее заявление, знакомится со списком документов и начинает их собирать, проходит медицинское обследование. После того, как будут собраны документы, и семейной паре отделом опеки и попечительства г. Москвы будет выдано заключение о возможности быть усыновителями, они по анкетам, предоставленным специалистами органа опеки подбирают ребенка для усыновления. После того, как ребенок будет выбран, усыновителям дают направление на встречу с ребенком, который содержится в детском доме Москвы. Опека и попечительство заинтересованы в том, чтобы начатая процедура усыновления прошла успешно, поэтому специалисты, в том случае, если усыновителям по какой-то причине не подошел ребенок, к которому они ездили на встречу, стараются в максимально короткие сроки подобрать другого ребенка для усыновления.
Так выглядит процедура усыновления и сегодня, вне зависимости от того, куда обратились: в опеку и попечительства СВАО, опеку и попечительство ЮВАО Москвы, опеку и попечительство ЮЗАО или опеку и попечительство другого округа столицы.
По продолжительности процедура усыновления раньше длилось как минимум 70 дней, сейчас минимальный срок сокращен до 59 дней.
Раньше усыновитель не мог быть старше, чем усыновленный им ребенок больше чем на 16 лет. Сегодня эти ограничения сняты.
Увеличены социальные пособия для опекунов и усыновителей, для них введены налоговые льготы.
До 1 июля 2016для всех сирот Москвы и других городов РФ в обязательном порядке будет организовано медицинское обследование для уточнения данных в их медицинских картах. Это делается для того чтобы исключить ситуации, которые возникали ранее, когда, к примеру, ребенка из-за диагноза «задержка психического развития» не брали на усыновление, хотя он был вполне здоров, а на его состоянии негативно отражались условия содержания в детском доме.