Упрощение форм отчётов и снижения их количества
МО «Северодвинск»
I. Депутатам Государственной Думы от Архангельской области, Архангельскому областному Собранию депутатов, Правительству Архангельской области:
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса, состоявшегося 07.04.2015, продолжить работу по реализации следующих мероприятий:
1. Для разработки методики покрытия дополнительных расходов субъектов малого и среднего предпринимательства по предоставлению государственных льгот в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части установленного правового механизма возмещения расходов по оплате государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по внесению в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – НК РФ) и законодательные акты по отчислениям во внебюджетные фонды следующих изменений:
1.1. Дополнить статью 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» после абзаца «гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет средств работодателя» абзацем следующего содержания: «Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонда обязательного медицинского страхования принимают в зачет отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в процентном соотношении к размеру районного коэффициента и льгот Крайнего Севера к заработной плате.
Указанные расходы фондов субсидируются из бюджета Российской Федерации. Порядок зачёта отчисления страховых взносов субъектами малого и среднего предпринимательства принимается соответственно Пенсионным фондом, Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования».
1.2. Дополнить Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» статьёй 18.6 следующего содержания: «Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонда обязательного медицинского страхования принимают в зачет отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в процентном соотношении к размеру районного коэффициента и льгот Крайнего Севера к заработной плате.
Указанные расходы фондов субсидируются из бюджета Российской Федерации.
Порядок зачёта отчисления страховых взносов субъектами малого и среднего предпринимательства принимается соответственно Пенсионным фондом, Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования».
3. Ввести мораторий на изменение налогового законодательства Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации в части изменения видов и ставок налогов на период до 2020 года, для этого ввести в Налоговый кодекс Российской Федерации статью 164.1, согласно которой положения статьи 164 не подлежат изменению в части видов и увеличения налоговых ставок до 01.01.2020.
3.2. Изложить пункт 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 в следующей редакции:
«Кадастровая стоимость земельных участков, определённая по состоянию на 01 января 2016 года не подлежит изменению до 01 января 2020 года».
2.3. Изложить абзац первый статьи 24.12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в следующей редакции: «Кадастровая стоимость объектов недвижимости, определенная на основании государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2015 года не подлежит изменению до 01 января 2020 года».
4. Ввести мораторий на повышение кадастровой стоимости земли и объектов капитального строительства для субъектов малого и среднего предпринимательства до 2020 года, для этого:
Дополнить часть 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации абзацем третьим следующего содержания: «оценка кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих на праве собственности и на праве аренды субъектам малого и среднего предпринимательства не проводится до 01.01.2020».
5. Ввести материальную (в случае большого размера ущерба - уголовную) ответственность уполномоченных должностных лиц за организацию необоснованных проверок, блокирование счетов и списание денежных средств, возбуждение административных и уголовных дел, если вследствие таких действий был причинен ущерб субъектам предпринимательской деятельности и впоследствии было установлено (принято решение суда), что оснований для проверки не было либо была нарушена процедура организации или осуществления вышеуказанных действий, для этого внести следующие изменения в КоАП РФ:
5.1. Дополнить первый абзац часть 1 статьи 19.6.1 словами: «а равно неправомерное блокирование банковских счетов, возбуждение административного производства без надлежащих на то оснований, в случае если такие действия должностных лиц не повлекли ущерба или повлекли незначительный ущерб для субъекта проверки».
5.2. Изложить абзац второй части 1 статьи 19.6.1 в следующей редакции:
«влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года».
5.3. Изложить абзац второй части 2 статьи 19.6.1 в следующей редакции:
«влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от двух до трёх лет».
Внести в порядке законодательной инициативы проекты законов, в соответствии с которыми необходимо:
6. Для субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уменьшить тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, для чего внести изменения в таблицу части 1 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, ограничив совокупные отчисления на уровне 14 процентов.
7. Уменьшить фиксированный размер страховых взносов в 3 раза в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, для чего внести изменения в Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ в отношении индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников.
8. Установить 0 тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, для чего внести изменения в таблицу части 1 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в отношении индивидуальных предпринимателей пенсионного возраста, не имеющих наемных работников.
9. Для продления срока применения системы налогообложения ЕНВД до 2025 года внести соответствующие изменение в статью 346.26 Налогового Кодекса Российской Федерации.
10. Для продления срока применения системы налогообложения УСН до 2025 года внести соответствующие изменения в статью 346.12 Налогового Кодекса Российской Федерации.
11. При определении налоговой базы для уплаты налога на имущество исключить из статьи 378.2 следующие виды деятельности «общественное питание и бытовое обслуживание населения», для этого:
Внести следующие изменения в статью 378.2 Главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации:
а) изложить пункт 2 части 1 «Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества» в следующей редакции:
«2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов;»;
б) пункт 2 части 4 изложить в следующей редакции:
«2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 50 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 50 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.».
12. Осуществить кодификацию федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательской деятельности, для этого:
Минэкономразвития РФ издать приказ, утверждающий, на основании «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», сводный реестр видов экономической деятельности с указанием видов налогов, отчислений по каждому виду деятельности, разрешительной документации (в том числе лицензирования) и отчетности, необходимой для ведения соответствующего вида деятельности.
13. Для расширения перечня видов предпринимательской деятельности, позволяющего применять патентную систему налогообложения, внести соответствующие изменения в следующие статьи Налогового Кодекса Российской Федерации:
1) в статью 346.43:
а) в пункт2 дополнить подпунктами 48 - 65 следующего содержания:
«48) предоставление услуг по перегонке, выпасу скота;
49) сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений;
50) переработка и консервирование фруктов и овощей;
51) производство сыра;
52) производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения;
53) рыболовство;
54) рыбоводство;
55) лесоводство;
56) деятельность по письменному и устному переводу;
57) образование дошкольное;
58) дополнительное образование детей и взрослых;
59) деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами;
60) сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья;
61) резка, обработка и отделка камня для памятников;
62) ремонт компьютеров и коммуникационного оборудования;
63) услуги по программному обеспечению;
64) услуги по хранению шин.
65) копировальные и множительные работы».
14. Запретить Федеральной налоговой службе и Пенсионному фонду Российской Федерации чаще, чем один раз в пять лет вносить изменения в формы отчетности, в том числе КБК, для этого:
14.1. Дополнить подпункты 1 и 2 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» после слов «Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования» словами «и не подлежит изменению чаще, чем один раз в пять лет».
14.2. Дополнить абзац третий части 2, абзац первый части 7статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации словами «и не подлежат изменению чаще, чем один раз в пять лет».
14.3. В отношении КБК: дополнить статью 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации абзацем следующего содержания: «коды бюджетной классификации не подлежат изменению чаще, чем один раз в пять лет, если иное не установлено действующим законодательством Российской Федерации».
15. Снять с субъектов малого и среднего предпринимательства функции налогового агента по уплате налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и страховых взносов за наемных сотрудников, для этого:
15.1. Дополнить часть 1 статьи 24 Налогового кодекса Российской Федерации абзацем вторым следующего содержания: «Не являются налоговыми агентами субъекты малого и среднего предпринимательства».
15.2. Изложить пункт 1 части 1 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации в следующей редакции: «Российские организации, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, индивидуальные предприниматели, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также обособленные подразделения иностранных организаций в Российской Федерации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы…(далее по тексту)».
15.3. Изложить подпункты «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в следующей редакции:
«а) организации, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства;
б) индивидуальные предприниматели, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства».
15.4. Подготовить новую редакцию Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», установив порядок уплаты страховых взносов работниками самостоятельно, сроки, ответственность, порядок контроля и т.д.
16. Не учитываемые при расчетах размера пенсии период 1992-2002 годы вычеркивает из расчетов у добропорядочных предпринимателей 10 лет легальной деятельности. И платежи в этот период были в этот период не фиксированные, поэтому необходимо:
Пенсионному Фонду Российской Федерации при расчетах пенсии индивидуальным предпринимателям учитывать отчисления, произведенные в период 1992-2002 годы, если подтверждены документально.
17. Налоговым органам предоставить право приема налоговых деклараций (расчетов) по установленным форматам в электронном виде без посредников, для чего второй абзац части 3 статьи 80 НК РФ изложить в следующей редакции:
«Налоговые декларации (расчеты) представляются в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленным форматам в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи напрямую, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством Российской Федерации, следующими категориями налогоплательщиков:».
Учитывая, что микро - и малый бизнес имеет численность до 15 и до 100 человек, он не имеет финансовой возможности содержать специалистов по всем профилям деятельности: пожарной, экологической, гражданской обороны и др., поэтому необходимо законодательно закрепить следующее:
18. Контролирующим органам (за исключением налоговых) при первичном выявлении нарушений в ходе плановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства ограничиваться предупреждением с указанием и разъяснением конкретных замечаний и сроков их устранения, для чего в статью 3.4 КоАП РФ ввести часть 3 следующего содержания:
«3. При наличии условий, указанных в части 2 настоящей статьи, иная мера административного наказания, кроме предупреждения, применена быть не может.».
19. Уменьшить санкции, установленные главой 14 КоАП РФ и иными статьями, затрагивающими предпринимательскую деятельность, с целью установления штрафных санкций, адекватных тяжести нарушения и размеру субъекта предпринимательской деятельности.
20. Внести изменение в Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», изложив пункт 3 статьи 3 в следующей редакции:
«3. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и субъектов малого предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы.».
21. Внести изменение в Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 16.02.2014 № 30, дополнив пункт 2 текстом следующего содержания:
«2. Субъекты малого и среднего предпринимательства, применяющих специальные налоговые режимы, не представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы».
22. Сократить срок согласования в органах государственной власти и органах местного самоуправления документов, необходимых для работы малого и среднего бизнеса, до 15 рабочих дней, если действующими административными регламентами не установлены меньшие сроки.
23. Внести соответствующие изменения в действующее законодательство Российской Федерации в части установления персональной (материальной) ответственности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления за действие (бездействие) при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в случае если по вступившему в законную силу решению суда такие действия (бездействия) должностных лиц признаны два и более раза в течение года, для этого:
Ввести в КоАП РФ статью с диспозицией: «необоснованный отказ должностного лица органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в предоставлении государственной или муниципальной услуги, принятие иных решений, входящих в компетенцию указанного должностного лица, если отказ и решения должностного лица признаны судом незаконными»
Санкция: «влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей»
Диспозиция: «повторное совершение указанного в части 1 настоящей статьи административного правонарушения»
Санкция: «влечет дисквалификацию виновного должностного лица на срок от шести месяцев до одного года».
24. Внести изменение в пункт 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», изложив абзац первый в следующей редакции:
«Не допускается розничная продажа алкогольной продукции в организациях торговли, общественного питания быстрого обслуживания (экспресс-бары, закусочные, кафетерии), размещаемых в многоквартирных домах, с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли».
25. Внести изменение в пункт 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», распространив его требование только на вновь возводимые или реконструируемые объекты, для этого:
Дополнить Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (ред. от 27.12.2010) пунктом 3 следующего содержания «пункт 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 распространяет своё действие на здания, возведение которых начинается после 2016 года».
II.Рекомендовать Губернатору Архангельской области:
1. Рассмотреть возможность внесения в порядке законодательной инициативы в Архангельское областное Собрание депутатов проект закона Архангельской области, согласно которому вводится запрет на изменение видов и увеличение налоговых ставок, установленных законами Архангельской области о налогах, до 01.01.2020, в случае, если это прямо не предусмотрено федеральным законодательством Российской Федерации.
2. Поручить Правительству Архангельской области не вводить до 2025 года налог на кадастровую стоимость объектов капитального строительства для субъектов малого предпринимательства, применяющих УСН и ЕНВД.