II. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ КАК ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
I
Начало обособления властей наиболее последовательно и, так сказать, наглядно осуществляется республиканским строем. Законодательная власть принадлежит либо народному собранию в непосредственных республиках, либо парламенту в республиках представительных; исполнительная власть принадлежит либо президенту, либо правительственной коллегии, подчиненным законодательной власти, действующим под ее руководством и контролем.
Гораздо сложнее организация конституционных монархий. По своему происхождению конституционная монархия должна быть рассматриваема как переходная форма,— как компромисс между старым и новым порядком. Последовательным и полным воплощением демократических идей является, конечно, одна только республиканская форма правления. ...
III. ДВА ТИПА ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
I
Теория уравновешения властей, как ее понимал Монтескье, является необходимым отрицанием всякого подчинения правительственной власти и законодательной. До тех пор, пока в науке государственного права господствовало воззрение на правительственную власть как на власть исполнительную, такое отрицание представлялось до некоторой степени понятным. По мнению Монтескье законодательная власть должна быть лишена возможности останавливать власть исполнительную, так как ограничение исполнительной власти, по самой своей природе ограниченной, представляется бесполезным. ...
В действительности, однако, воззрение на правительственную власть как на исполнительницу законов («законодатель — голова, правительство — руки»), давно уже отвергнуто наукой государственного права. ...Правительственная деятельность не исчерпывается исполнением закона. Правительство свободно осуществляет интересы государства, свободно правит государством, оставаясь только в пределах права. ...И теперь правительственная власть признается не только исполнительницей законов, но вообще государственной жизни. ...
Тем не менее, степень осуществления политической зависимости правительственной власти от законодательной в различных государствах различна. В одних государствах законодательная власть вполне и безусловно господствует над правительственной, в других правительственная власть в значительной мере самостоятельна в своих отношениях к законодательной. В зависимости от характера отношений между правительственной и законодательной властью различаются два типа конституционного государства: парламентарный и дуалистический.
II
...В государствах парламентарных министерство имеет партийный характер; первый министр назначается главой правительственной власти из среды той политической партии, которая в данное время располагает большинством голосов в парламенте, или — при двухпартийной системе,— по крайней мере, в палате депутатов. ...
Сущность дуалистической формы конституционного строя хорошо охарактеризована Бисмарком в одной из его парламентских речей. «В нашем адресе вы совершенно неправильно отделяете министров от короны. В Пруссии кабинет находится в ином положении, чем в Англии, где он, выходя из недр палатского большинства, имеет парламентарный характер; прусский кабинет является правительственным, а не парламентарным. Прусские министры, назначаемые и сменяемые по усмотрению короля, подчиненные непосредственно ему, действуют от имени и по приказу Его Величества и находятся в зависимости от его власти и желаний. Мы министры Е. В. короля, а не ваши». ...
Исторический опыт неопровержимо доказывает, что парламентаризм нормально и правильно функционирует до тех пор, пока народное представительство базируется на узком, сословном и классовом, избирательном цензе. Не случайно старая, аристократическая Англия является родиной парламентаризма. ...
III
Итальянские и, отчасти, французские публицисты усматривают нередко избавление от зол парламентаризма в возвращении к дуалистической системе.
В действительности такое избавление заключается прежде всего и главным образом в демократической реформе избирательного права. Истинно демократическое, правовое государство не может не быть парламентарным, ибо парламентаризм является высшей формой, денцом конституционного режима.
Богдан Кістяківський
Социальные науки и право.
Очерки по методологии социальных наук и общей теории права (1916)[235]