Тема 5. Правовое регулирование применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудникам органов государственной охраны
Учебные вопросы темы:
1. Условия и порядок применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками органов государственной охраны
2. Основания и пределы применения физической силы и специальных средств сотрудниками органов государственной охраны
3. Основания и пределы применения и использования оружия сотрудниками органов государственной охраны
При изучении первого вопроса рассмотреть:
Для выполнения возложенных на органы государственной органы задач ФЗ «О государственной охране» наделил их сотрудников правом на применение физической силы, специальных средств и оружия. Нормы о применении сотрудниками органов государственной охраны физической силы, специальных средств и оружия выделены в самостоятельный раздел V Федерального закона «О государственной охране» по причине исключительной их важности и значимости не только для органов государственной охраны, но и для граждан.
В ст. 24 ФЗ «О государственной охране» идет речь об условиях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также об определенном порядке их применения.
Под условиями применения физической силы, специальных средств и оружия понимаются законодательно установленные обстоятельства, от которых зависят конкретные действия сотрудника органа государственной охраны перед, в момент и после применения им физической силы, специальных средств и оружия.
Порядок применения физической силы, специальных средств и оружия – это предусмотренная законом процедура, которой обязан следовать сотрудник органов государственной охраны при возникновении условий, наличие которых позволяет ему прибегнуть к физической силе, специальным средствам и оружию.
Согласно ч. 2 ст. 24 ФЗ «О государственной охране» перед применением физической силы, специальных средств и оружия сотрудник органов государственной охраны обязан предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих законных требований.
Предупреждение о намерении применить физическую силу, специальные средства или оружие может быть сделано голосом, понятными жестами, письменно или устно через посредника (например, в случае захвата заложника), а на значительном расстоянии или при обращении к большой группе людей – через громкоговорящие установки, другие усилители речи либо средства связи с учетом родного языка лиц, против которых данные средства будут применены. Предупреждение о намерении применить оружие подается голосом и (или) выстрелами вверх либо в ином направлении, исключающем поражение людей или повреждение имущества прямым попаданием и (или) рикошетом пуль.
Предупреждая о своем намерении применить физическую силу, специальное средство или оружие, сотрудник органов государственной охраны должен также, если это возможно в создавшейся обстановке, дать время посягающему или задерживаемому лицу выполнить его требования, например, остановить транспортное средство, сложить оружие, выйти из укрытия, лечь на землю и т. д.
Без предупреждения физическая сила, специальные средства и оружие применяются только в случаях когда: промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан, в том числе объектов государственной охраны, сотрудников органов государственной охраны, сотрудников иных органов обеспечения безопасности, привлеченных для участия в проведении охранных мероприятий; промедление создает реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств; такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным.
Случаями, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью объектов государственной охраны, сотрудников или граждан следует признавать внезапное нападение, вооруженное нападение, нападение с использованием транспортных средств и т.п.
В соответствии с ФЗ «О государственной охране» предупреждение не делается также и тогда, когда промедление создает реальную угрозу безопасности охраняемых объектов и транспортных средств. К таким случаям, например, относятся угроза взрыва или поджога охраняемого объекта, столкновения или опрокидывания основной автомашины и т. п.
Обстановка, в которой предупреждение считается неуместным или невозможным, имеет место в случаях применения нападающими светозвуковых средств, при обеспечении охранных мероприятий, в условиях пониженной видимости, лесистой местности и т. п.
В п. 4 ст. 24 Федерального закона «О государственной охране» закреплена обязанность руководителя органа государственной охраны уведомлять прокурора о всех случаях смерти или ранения лица, в отношении которого были применены физическая сила, специальные средства и оружие.
До прибытия представителя военной прокуратуры необходимо принять меры к сохранению следов происшедшего, а если имелись свидетели то записать их адрес и телефон.
При изучении второго вопроса рассмотреть:
Сотрудники имеют право применять физическую силу: для пресечения преступлений и иных правонарушений; для задержания лиц, совершивших преступления и правонарушения; для преодоления противодействия законным требованиям сотрудников органов государственной охраны.
Обязательным ограничением на применение физической силы является невозможность выполнения возложенных на органы государственной охраны обязанностей ненасильственными способами.
Первое основание применения физической силы – пресечение преступлений и административных правонарушений.
Второе основание применения физической силы – задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения.
По общему правилу, если задерживаемый выполняет все требования сотрудника органов государственной охраны, физическая сила не применяется. Необходимость в ней появляется обычно при воспрепятствовании со стороны задерживаемого или иных лиц законной деятельности сотрудника органов государственной охраны. В таком случае появляется еще и третье основание применения сотрудником физической си- лы – преодоление противодействия законным требованиям.
Конкретные формы применения физической силы сотрудниками органов государственной охраны многообразны, причем она может быть направлена в отношении людей, животных, материальных объектов. Например, применением физической силы является принудительное помещение (или перенос) лица в автомобиль; извлечение ключа из замка зажигания автомобиля и т.п.
Конкретный перечень специальных средств, состоящих на вооружении органов государственной охраны, должен быть установлен Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ.
Все виды специальных средств могут применяться в случае: отражения нападения или угрозы нападения на объекты государственной охраны; отражения нападения или угрозы нападения на сотрудников органов государственной охраны и других органов обеспечения безопасности и граждан или пресечения оказываемого сотрудникам сопротивления; отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, а равно освобождения их при захвате; задержания правонарушителей и лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление или воспрепятствовать исполнению сотрудниками органов государственной охраны возложенных на них служебных обязанностей, и доставления их в органы внутренних дел; пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих деятельность объектов государственной охраны; необходимости остановить транспортное средство, создающее угрозу безопасности объектов государственной охраны или охраняемых объектов.
Кроме того, все виды специальных средств могут применяться в случаях, когда возможно применение оружия на поражение человека.
Запрещается применять специальные средства в отношении: женщин с видимыми признаками беременности; лиц с явными признаками инвалидности; малолетних (малолетним в соответствии с ст. 28 ГК признается лицо, не достигшее 14 лет).
Исключение составляют случаи: оказания указанными лицами вооруженного сопротивления; совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.
При изучении третьего вопроса рассмотреть:
Все случаи, когда сотрудник органов государственной охраны вправе прибегнуть к оружию, в Федеральном законе «О государственной охране» разделены на две группы. Действия сотрудника в случаях, перечисленных в п. 1 ст. 27 ФЗ «О государственной охране» определяются как «применение» оружия, а в случаях, предусмотренных п. 2 этой же статьи, – как «использование». При применении оружия объектом воздействия является непосредственно само лицо, совершающее общественно опасное деяние. При использовании же оружия объектом воздействия являются транспортное средство, животное, психика человека.
Основания применения (использования) огнестрельного оружия – это исключительные по своему характеру условия, с возникновением которых Закон связывает возможность применения или использования сотрудниками органов государственной охраны оружия.
В каждом из перечисленных в Федеральном законе «О государственной охране» случаев применения (использования) огнестрельного оружия имеют место либо состояние необходимой обороны либо крайней необходимости, либо ситуация задержания лица, совершившего преступление.
Первым основанием применения сотрудниками органов государственной охраны оружия является защита объектов государственной охраны от нападения, опасного для их жизни или здоровья. Опасным для жизни является такое физическое воздействие на человека, которое при беспрепятственном развитии или без приостановления приведет к смертельному исходу. В свою очередь, опасным для здоровья признается такое насилие, которое повлекло или могло повлечь причинение потерпевшему тяжкого, средней тяжести, а также легкого вреда здоровью.
Вторым основанием применения оружия является отражение нападения на сотрудников органов государственной охраны и других органов обеспечения безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь или здоровье подвергаются опасности, либо пресечение попытки завладения их оружием, транспортными средствами и средствами связи.
Не являются нападением на сотрудников неповиновение их законным распоряжениям или требованиям, их устное оскорбление и оказание сотрудникам ненасильственного сопротивления.
Третье основание применения оружия – отражение нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и транспортные средства, освобождение их при захвате.
Под нападением понимаются уничтожение или повреждение объекта.
Четвертое основание применения оружия – освобождение заложников, предупреждение террористических и иных преступных посягательств.
Пятое основание применения оружия – задержание лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами защитить их невозможно.
Шестое основание применения оружия – защита граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно.
В отличие от оснований применения огнестрельного оружия три основания использования оружия, закрепленные в п. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственной охране», не предполагают ведения огня по человеку.
Первое основание использования оружия – остановка транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны либо возникает опасность жизни и здоровью людей.
Второе основание использования оружия – защита людей от угрозы нападения опасных животных.
Третье основание использования оружия – производство предупредительного выстрела, подача сигналов тревоги или вызов помощи.