Экстернат, семейное образование, самообразование
Экстернат как форма получения образования или форма обучения Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" не предусмотрен.
Для прохождения аттестации граждане зачисляются в образовательное учреждение в качестве экстернов и в этот период пользуются всеми академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе бесплатно. Промежуточная и итоговая аттестация являются частью общеобразовательной программы согласно п. 9 ст. 2Федерального закона № 273-ФЗ, поэтому при приеме для прохождения промежуточной и итоговой аттестации на экстернов распространяются гарантии приема по территориальному принципу.
Формы государственной итоговой аттестации и порядок её проведения устанавливается Минобрнауки России (ч. 5 ст. 59Федерального закона № 273-ФЗ), а порядок проведения промежуточной аттестации обучающихся, его формы и периодичность устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации (п. 10 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ). Локальные акты должны содержать территориальный принцип приема граждан для прохождения аттестации в качестве экстернов как гарантия доступности соответствующей услуги.
Договор об образовании, предусмотренный ст. 54Федерального закона № 273-ФЗ, не может быть заключен с экстерном, который проходит промежуточную или итоговую аттестацию в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию. Аргументом этой позиции является то, что договор об обучении заключается с «лицом, зачисляемым на обучение», а согласно п. 9 ч. 1 ст. 33 экстерн зачисляется не для обучения, а «для прохождения промежуточной и итоговой аттестации».
Образование вне образовательной организации может быть получено только в формах семейного образования или самообразования (которые раньше фактически входили в понятие "экстернат"). Принципиальные изменения заключаются в следующем.
В новом законе право на выбор формы образования и обучения лицо приобретает только после получения основного общего образования или после достижения 18 лет (п. 1 ч. 1 ст. 34; п. 1 ч. 3 ст. 44). Поэтому самообразованиеможно использовать только для освоения программы среднего общего образования (ч. 2 ст. 63), т. е. лицам старшего школьного возраста.
Тем самым гарантируется получение начального и основного общего образования под контролем образовательной организации и родителей. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования (п. 1 ч. 4 ст. 44Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Общее образование может быть получено в форме семейного образования(часть 2 ст.63). При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, на территории которого они проживают(ч. 5 ст. 63).
Федеральное законодательство не предусматривает заключение какого-либо договора о переходе на семейное образование с органом местного самоуправления или образовательной организацией.
Закон накладывает на образовательную организацию и родителей, выбравших семейную форму образования, обязанность обеспечения получения несовершеннолетним общего образования (ч. 4 ст. 58). При наличии не ликвидированных академических задолженностей несовершеннолетний переводится на обучение в образовательной организации (ч. 10 ст. 58). Если отсутствуют региональные акты по обучению детей в форме семейного образования, то школа самостоятельно разрабатывает локальные нормативные акты об организации получения общего образования в форме семейного образования.
В рамках Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" локальный нормативный акт об экстернате должен быть заменен на локальные нормативные акты о семейном образовании и самообразовании обучающихся.
Соответствующие изменения должны быть внесены также в положение образовательной организации о текущей, промежуточной и государственной итоговой аттестации (ч. 3 ст. 34), другие локальные акты (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
После утверждения новых положений необходимо издать приказы, определяющие форму образования в отношении конкретных обучающихся на основании их заявлений (заявлений родителей) о выборе формы образования.
В Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" сохранены формы обучения в образовательной организации: очная, очно-заочная и заочная.Эти формы обучения различаются между собой по числу учебных часов, предусматривающих непосредственное взаимодействие обучающихся и педагогических работников в процессе освоения основной образовательной программы, и должны быть также регламентированы локальным актом.
Условный перевод учащихся
По новому Федеральному закону № 273-ФЗ академической задолженностью признаются неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или не прохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин (ч. 2 ст. 58).
Обучающиеся, имеющие академическую задолженность по любому количеству предметов должны быть переведены в следующий класс условно. При этом обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность путем прохождения промежуточной аттестации по соответствующим учебным предметам курсам, дисциплинам (модулям). Закон устанавливает, что повторная промежуточная аттестация осуществляется не более двух раз в сроки, определяемые образовательной организацией в пределах одного года с момента ее образования, что устанавливает локальный нормативный акт организации (ч. 2 ст. 30, ч. 5 ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ).
Целью условного перевода учащихся является предоставление обучающимся возможности продолжать обучение и одновременно ликвидировать появившуюся задолженность.
Приоритетной обязанностью родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся является обеспечение получения детьми общего образования (п. 1 ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 273-ФЗ).
Согласно специальным правилам ч. 9 ст. 58 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся по программам общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента её образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
Федеральный закон (п.23 ст.2) определяет «индивидуальный учебный план»как учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося. Применительно к учащимся, имеющим академическую задолженность, это может быть учебный план, который содержит меры компенсирующего воздействия по тем предметам, по которым данная задолженность не была ликвидирована.
Пункт 3 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ говорит о том, что обучение по индивидуальному учебному плану, в пределах осваиваемой образовательной программы, осуществляется в порядке, установленном локальными нормативными актами. Таким образом, порядок осуществления обучения по индивидуальному учебному плану определяется образовательной организацией самостоятельно, а реализация индивидуального учебного плана осуществляется в пределах осваиваемой образовательной программы.
С точки зрения организации работы педагогов с детьми по индивидуальному учебному плану важно учитывать положение ч. 6 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ, согласно которому в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом.
Права учащихся и применение к обучающимся дисциплинарного взыскания.
Права учащихся в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" существенно расширены и конкретизированы по сравнению со старым законом. Основные академические права учащихся закреплены ст. 34нового закона.
Кроме того, некоторые права учащихся в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" конкретизированы в отдельных статьях:
- "Организация питания обучающихся" - ст. 37;
- "Охрана здоровья обучающихся" - ст. 41;
- "Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации" - ст. 42;
- ст. 35закрепляет право обучающихся (в т. ч. учащихся) на бесплатное пользование учебниками и учебными пособиями;
- ст. 45Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" регламентирует порядок защиты прав обучающихся: в соответствии с ч. 2–5указанной статьи в образовательной организации создается комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений из равного числа представителей участников образовательного процесса. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссии и их исполнения устанавливается локальным нормативным актомОУ, который принимается руководителем либо уполномоченным (согласно уставу ОУ) коллегиальным органом (например, управляющим советом).
Локальный акт – Положение о комиссии – может приниматься только после проведения процедуры учета мнения советов обучающихся, советов родителей, а при наличии в учреждении представительных органов работников (профкома) и (или) обучающихся– также и с учетом их мнения. В комиссию можно обращаться с жалобами на действия педагогов, администрации и других работников образовательной организации, оспаривать применение к обучающемуся дисциплинарного взыскания, правомерность принятых образовательной организации актов, а также обращаться по другим разногласиям, возникшим в связи с реализацией права на образование в данном учреждении.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет три вида дисциплинарных взысканий:
- замечание,
- выговор,
- отчисление и распространяет их на учащихся, начиная с 5-го класса (ст. 43).
Для учеников младших классов могут по-прежнему устанавливаться правила поведения в образовательной организации и меры воздействия за их нарушение. Однако их следует называть "мерами воспитательного воздействия".Все эти положения должны быть отражены в соответствующем локальном акте учреждения в соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 г. № 185 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРИМЕНЕНИЯ К ОБУЧАЮЩИМСЯ И СНЯТИЯ С ОБУЧАЮЩИХСЯ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВЗЫСКАНИЯ».