Концессия коммунального обслуживания (на уже существующие объекты)
Концессионер вкладывает инвестиции, управляет переданным ему имуществом и получает оплату, главным образом, из платежей, осуществляемых пользователями. Объекты инфраструктуры возвращаются государственным властям (муниципалитетам) по окончании контракта.
3. Концессия капитального строительства (на строительство нового объекта):
ВООТ (Построй, владей, эксплуатируй, передай)
В рамках финансирования проектов многие частные компании путем многочисленных контрактов финансируют, строят, владеют и управляют инфраструктурными объектами с учетом параметров спроса, прогнозируемыми государственными властями и зачастую ими гарантированными. Инфраструктурные объекты переходят к частным инвесторам по окончании контракта.
ВОТ (Построй, эксплуатируй, передай)
Собственность на инфраструктурные объекты передается государственным властям по окончании контракта.
ВОО (Построй, владей, эксплуатируй)
Собственность на объекты инфраструктуры остается в распоряжении инвестора по истечении контракта.
Обратный ВООТ
Государственные власти финансируют и возводят инфраструктурный объект и доверяют управление им частному предприятию, которое постепенно приобретает его в собственность.
Понимание специфики контракта государственно-частного партнерства имеет важное практическое значение, так как 21 июля 2005 года был принят Федеральный закон "О концессионных соглашениях", а 8 июля текущего года – Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что, несомненно, является существенным шагом вперед по формированию взаимовыгодных взаимоотношений государства и бизнеса, привлечению инвестиций в экономику России, прежде всего в такие важнейшие отрасли, как ЖКХ и транспортная инфраструктура.
Разделение рисков как экономическая основа концессионного контракта
Важнейшей частью любого концессионного соглашения является разделение рисков между государством и частным инвестором. Разделение рисков должно составлять экономическую основу концессионного контракта. Именно на разделении рисков строится сбалансированное государственно-частное партнерство в промышленно развитых странах.
Анализ рисков проекта проходит в четыре этапа: выявление рисков, оценка потенциальной значимости реализации этих рисков, ограничение каждого риска и разделение оставшихся рисков.
Представляется целесообразным более подробно остановиться на классификации основных видов рисков, принятой в промышленно развитых странах, так как это может иметь важное практическое значение при заключении концессионных контрактов в России.
Риски концессионных контрактов можно разделить на четыре большие группы:
риски, связанные со строительством;
риски, связанные с эксплуатацией;
риски, связанные с финансированием;
иные риски.
Эти риски будут кратко перечислены ниже. В каждом случае рассмотрены проблемы разделения рисков между государственным и частным партнерами.
1. Риски, связанные со строительством, включают:
- риски, связанные с проектированием или строительно-монтажными работами;
- риски превышения стоимости;
- риски недостижения заданных технико-экономических показателей;
- риски несоблюдения сроков.
По поводу этих рисков можно сделать следующие замечания: они имеют место в том случае, когда проект включает в себя строительство одного или нескольких объектов. Они очевидны, если предметом контракта являются строительство объекта и его последующая эксплуатация (в случае концессии капитального строительства или схемы В.О.Т.), и неявны при концессии объектов коммунального хозяйства. Эти риски возлагаются на государственного партнера в случае аренды и на частного - во всех остальных случаях. Однако, из этого правила есть два исключения:
- если частного партнера привлекают не для проведения работ, а для участия в их финансировании;
- при наступлении форс-мажорных обстоятельств (если проводится разделение рисков) гарантия государственного партнера выражается, чаще всего, в возможности пересмотра тарифов.
Эти риски взаимосвязаны и должны быть отнесены к основным рискам, сопровождающим проекты подобного типа. Помимо затруднений для государственного партнера, которые могут быть вызваны, например, задержкой ввода в действие сооружения или отсрочкой предоставления услуг, эти риски могут повлечь прямые и косвенные финансовые последствия (штрафные санкции за задержку сроков, убытки при эксплуатации и т.д.). Они способны вызвать нарушение экономической сбалансированности проекта для частного партнера и, в худшем случае, привести к его отказу от проекта. Именно поэтому подбору и окончательному выбору партнеров уделяется особое внимание. Это объясняет также стремление частного партнера к снижению собственных рисков путем их разделения или переложения на других участников проекта:
- на банки, что редко бывает возможно, так как они не решаются вступать в проект на этапе строительства и требуют, чтобы частный партнер предоставил гарантии завершения работ;
- на строительные фирмы, путем заключения договоров по твердым заранее установленным расценкам и получения, таким образом, "гарантий завершения строительства";
- на страховые компании.