Лига арабских государств и Организация исламской конференции
В годы Второй мировой войны усилилось стремление народов арабских стран к независимости и единству. Каждая страна региона представляла себе это единство по-своему. 1943 г. Египет предложил учредить Арабскую лигу. Вскоре после этого премьер-министр Ирака генерал Нури Саид выступил с идеей федерации Сирии, Ливана, Иордании и Палестины под эгидой ООН. Он также говорил об «Арабской Лиге», которую Ирак намерен формировать вместе с новым сирийским государством и которая будет открыта для всех арабских государств. Король Транс Иордании (с 1950 г. – Иордания) Абдаллах, в свою очередь, предложил идею федерации, но под главенством Хашимитского дома, сыгравшего, как он полагал, важную роль в судьбах этого региона. Целью федерации, по мнению Абдаллаха, должна была стать координация внешней политики арабских стран и сотрудничество в областях экономики, обороны и образования.
Премьер-министр Египта Наххас-Паша взял на себя роль организатора переговоров между арабскими странами по этому поводу. 25 сентября 1944 г. в Александрии начала работу конференция с участием делегатов из Египта, Ирака, Транс Иордании, Ливана и Сирии. Прислали своих наблюдателей Саудовская Аравия, Йемен, Марокко, Ливия и Палестина.
Главной целью создания Лиги объявлялось содействие обретению независимости всеми арабскими странами и предотвращение создания в Палестине еврейского государства. Обсуждался вопрос: что учреждать и на каком уровне объединяться? Одни высказывались за создание унитарного государства с центральной властью, другие – за создание федеративного государства с общим парламентом и исполнительной властью, компетентной в вопросах федерации, третьи – за аморфную конфедерацию, призванную налаживать сотрудничество ее членов в различных областях межгосударственной жизни. Первые два варианта сразу же были отвергнуты большинством собравшихся, и Конференция обсуждала только третий вариант. Он закреплен в специальном документе, своего рода декларации о намерениях, известной как «Александрийский протокол». «Лига формируется из независимых арабских государств с намерением объединиться в Союз», – говорится в нем. Лига будет формировать «Совет Лиги арабских государств», в котором все государства-участники будут представлены на равных основаниях.
В качестве основных целей Лиги провозглашались: наблюдение за исполнением заключаемых коллективных соглашений, укрепление отношений между государствами-членами Лиги, соблюдение интересов арабских стран, координация их политических планов, обеспечение сотрудничества, сохранение суверенитета и независимости. Протокол подписали только пять государств: Египет, Ирак, Ливан, Сирия и Транс Иордания. Договорились о том, что решения Лиги связывают обязательствами только те страны, которые их подписали.
Однако вскоре после этого в арабском мире произошли серьезные политические потрясения. Египетский премьер-министр Наххас-Паша и его сторонники были отстранены от власти, объявлены предателями и заключены в тюрьму. Сменились главы правительств в Сирии и Транс Иордании. Марониты и фалангисты в Ливане объявили Александрийский протокол покушением на суверенитет Ливана. В этих условиях 17 марта 1945 г. в Каире собрался Всеобщий арабский конгресс, который, после обсуждения и внесения поправок в Александрийский проект Устава, одобрил (6 голосами против одного) окончательный вариант документа. Подписали его (22 марта 1945 г.) те же государства, что и Александрийский протокол плюс Саудовская Аравия. Последняя ратифицировала договор о создании Лиги Арабских стран в 1947 г. с оговоркой: «Правительство Саудовской Аравии согласно с положениями этого договора, за исключением тех, которые противоречат исламской вере или несовместимы с ее местной организацией и ситуацией». Копия Устава была послана имаму Йемена, который подписал его 10 мая 1945 г.
В работе Конгресса участвовали и представители Алжира, Ливии, Марокко, Туниса. Однако эти страны еще не обрели независимости и потому и не могли подписать Устав. После обретения независимости арабскими странами состав Лиги значительно расширился. Ливия присоединилась к Лиге в 1953 г., Судан – в 1956 г., Марокко и Тунис – в 1958 г., Кувейт – в 1961 г., Алжир – в 1962 г., Йемен – в 1967 г., Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты – в 1971 г., Мавритания – в 1973 г., Сомали – в 1974 г., Джибути – в 1977 г., Организация Освобождения Палестины – в 1976 г., Коморские острова – в 1993 г.
Устав Лиги арабских стран – лаконичный документ, состоящий из 20 статей. Согласно 1-й Статье, ЛАС «…состоит из независимых Арабских стран, которые подписали этот Устав. Любое независимое Арабское государство имеет право стать членом Лиги». К Пакту об учреждении ЛАС имелось приложение относительно Палестины. Напомнив вкратце историю Палестины, государства, подписавшие Пакт, выражали мнение о том, что «…учитывая особые обстоятельства Палестины, а также то, что только эта страна может эффективно реализовать свою независимость, Совет Лиги избирает одного арабского представителя от Палестины для участия в его работе». При добровольном выходе из Лиги, решение об этом должно быть передано в Совет ЛАС за год до предполагаемого выхода.
Цели ЛАС указаны в Статье второй Устава:
· укрепление отношений между государствами-членами;
· координация их политики для расширения сотрудничества между ними;
· защита независимости и суверенитета;
· объединение интересов Арабских государств.
Целью Лиги является также сближение и сотрудничество государств-членов в решении вопросов экономики (финансов, торговли, денежно-кредитных отношений), коммуникаций, культуры, гражданства и борьбы с преступностью, социальной политики и здравоохранения.
В отличие от Александрийского протокола, среди целей организации арабских государств нет защиты от внешней опасности, координации военных усилий для обеспечения безопасности арабского мира, согласования внешней политики. Ст. VIII Устава обязывает государства-члены ЛАС «уважать системы государственного устройства других государств и оценивать их как исключительно собственные интересы этих стран». Они должны воздерживаться от любого действия, имеющего целью изменение государственного устройства любой арабской страны. Члены ЛАС могут заключать между собой и с другими государствами соглашения, которые установят между ними более прочные связи и отношения, нежели те, которые предусмотрены уставом Лиги. В то же время подобные соглашения «не должны связывать и ограничивать других членов».
В Александрийском протоколе говорилось о роли ЛАС как посредника в спорах между самими арабскими странами, между членами Лиги и третьими странами. Эта формулировка несколько смягчена в Уставе ЛАС. Применение силы в отношениях между членами Лиги не допускается. «Если среди них возникло противоречие, которое не касается независимости, суверенитета или территориальной целостности и, если спорящие стороны обращаются к Совету для урегулирования этого противоречия, решение Совета должно стать для них обязательным», – говорится в Статье V.
В случае агрессии или угрозы агрессии одного государства против другого государства–члена, жертва может потребовать немедленного созыва Совета Лиги. Совет двумя третями голосов решает, выступать ему посредником или нет, а если вопрос будет решен положительно, то на основе консенсуса определяет меры, необходимые в данной ситуации. Виновники конфликта не принимают участия в обсуждении, а их голоса не учитываются.
Высшим органом Лиги арабских стран является Совет Лиги. Он призван контролировать выполнение достигнутых между государствами-членами соглашений по вопросам, ради которых ЛАС и создана, а также быть посредником в спорах между арабскими государствами. Другой задачей Совета является регулирование сотрудничества между Лигой и другими международными институтами в вопросах мира, безопасности, экономических и социальных отношений. Совет состоит из представителей всех государств-членов Лиги. Каждое государство-член имеет в Совете один голос.
По уставу Совет Лиги должен собираться два раза в год – в марте и в сентябре. По просьбе двух и более государств Совет может проводить и внеочередные встречи. Председательство на заседаниях Совета осуществляется поочередно всеми государствами-членами ЛАС. Для принятия решений предусмотрены разные нормы. Единогласно принятые решения обязательны для всех членов, а решения, принятые большинством голосов – только для тех, кто за них голосовал. Для принятия поправок к Уставу ЛАС требуется большинство в две трети голосов. Но, как предусматривает Статья VII, «…в любом случае решения Совета должны быть предписаны каждому государству-члену согласно действующим законам этой страны».
В работе специальных комитетов и комиссий Совета, создаваемых с целью решения вопросов сотрудничества арабских стран, могут принимать участие и представители других арабских государств, не являющихся членами ЛАС, да и то на условиях, определяемых Советом Лиги.
Высшим административным органом ЛАС является Генеральный Секретариат, состоящий, как сказано в Статье X11, «…из Генерального секретаря, заместителей секретаря и соответствующего числа должностных лиц». Генеральный секретарь избирается Советом ЛАС большинством в две трети голосов. Остальных должностных лиц назначает сам Генеральный секретарь. Он организует встречи Совета Лиги, подготавливает проекты бюджета ЛАС на каждый бюджетный год и направляет их Совету, организует работу постоянных органов Лиги и руководит ею.
В 1945 г. Лига учредила шесть специальных комиссий и комитетов, которые занимаются проблемами экономики, коммуникаций, культуры, законодательства, социальной жизни и здоровья. Затем образовывались новые комиссии и комитеты. Они состоят из представителей всех стран-членов ЛАС и собираются в Каире, где находится штаб-квартира ЛАС или в столице любого государства-члена по предложению Генерального секретаря ЛАС. Обсуждения в комитетах и комиссиях носят доверительно-деловой характер, решения принимаются простым большинством голосов. Их резолюции и рекомендации выносятся на обсуждение Совета Лиги.
В дальнейшем Устав ЛАС дополнялся множеством новых договоров и соглашений. В 1950 г. 7 государств-учредителей ЛАС подписали совместный договор оборонительно-экономического сотрудничества между странами Лиги. Согласно статье второй этого документа, договаривающиеся стороны рассматривали акт агрессии против одной или нескольких из них как акт агрессии против всех государств-членов ЛАС и обязывались немедленно предпринимать меры для коллективного отражения агрессии. По приглашению любого из членов данного соглашения, договаривающие стороны были обязаны проводить консультации в случаях возникновения угрозы и согласовать свои меры для ее отражения. Заявлялось также о необходимости создания Постоянной военной комиссии из представителей генеральных штабов договаривающихся стран. Эта комиссия должна была представлять доклады Объединенному военному совету, учреждаемому под эгидой Совета Лиги для определения необходимых мер в случаях возникновения опасности и их реализации. В Объединенный военный совет входили министры иностранных дел и обороны договаривающихся стран или их представители. Решения здесь принимались большинством в две трети голосов. Учреждались Совет экономического сотрудничества и Комитет по финансам.
Характерно, что участники нового договора обязались воздержаться от подписания международных договоров, противоречащих условиям только что заключенного ими договора. Тем не менее, многие положения Устава и дополнительного договора 1950 года остались на бумаге. Объединенный военный совет и Постоянная военная комиссия собирались редко, а за период с 1954 по 1960 г. – ни разу. Некоторые члены ЛАС до 1960 г. даже не подписали или не ратифицировали договор 1950 г. На заседаниях комитетов вместо министров часто присутствовали послы, что снижало эффективность их работы. В 1964 г. было принято решение о создании совместного военного командования стран ЛАС. Однако и оно осталось на бумаге.
Тем не менее, ЛАС сыграла определенную роль в политической жизни стран Арабского мира. Речь идет о содействии ЛАС прекращению гражданской войны в Ливане, выработке общего отношения к Кэмп-дэвидским соглашениям между Египтом и Израилем и осуждению президента Садата, выработке отношения к попытке аннексии Кувейта Ираком в начале 1960-х и в 1991 г., а также о координированных выступлениях арабских стран на международных форумах, особенно в период после Второй и Третьей арабо-израильских войн.
В связи с вторжением Ирака в Кувейт в 1990 г. в рядах членов ЛАС произошел раскол. Из 20 государств-членов ЛАС 11 (Саудовская Аравия, Египет, Сирия, Марокко, Катар, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Ливан, Джибути и Сомали) одобрили присутствие иностранных, главным образом американских, войск в Саудовской Аравии, а некоторые из них даже участвовали в карательных акциях против Ирака. А в начале 2003 г., почти полутораста тысячные англо-американские войска, готовившиеся к очередной, на этот раз неправедной войны против Ирака, были размещены на территории соседних арабских стран, также грозивших Ираку.
Признается положительной роль ЛАС в совершенствовании школьного образования в арабских странах, в борьбе с неграмотностью, в распространении науки и научных открытий, в борьбе с преступностью и распространении наркотиков, в культурном сотрудничестве арабских стран.
В 1968 г. Совет ЛАС принял решение о создании постоянно действующейАрабской комиссии по правам человека, которая в том же году провела в Бейруте первую региональную конференцию по правам человека. При ЛАС создана и функционирует Комиссия по статусу женщин. В 1971 г. членам ЛАС был представлен проект «Арабской хартии о правах человека». К сожалению, ее рассмотрела и одобрила лишь незначительная часть государств-членов ЛАС. Поэтому она не вступила в силу.
При Лиге арабских стран существуют две специализированные региональные организации: Региональная организация по вопросам науки, образования и культурыиРегиональная организация труда.
Деятельность ЛАС неоднократно ослаблялась множеством факторов: усилившейся после Египетской революции 1952 г. поляризацией политических сил в арабском мире, участием арабских стран в военных блоках, соперничеством великих держав за влияние в арабском мире (каждая из них имела в регионе как приверженцев, так и противников), соперничеством самих арабских стран за доминирующую роль в регионе и др. Все это привело к полицентризму в арабском мире, образованию здесь более мелких союзов и группировок.
В конце октября 2002 г. правительство Ливии направило официальное уведомление в штаб квартиру ЛАС о выходе Ливии из этой организации. Оно заявило, что Лига доказала свою полную неспособность разрешения каких бы то ни было проблем арабского мира, в частности, иракский вопрос и палестинскую проблему.
Лидеры 30 мусульманских стран, собравшиеся в Рабате (Марокко) в сентябре 1969 решили образовать Организацию исламской конференции (ОИК) для защиты интересов исламского мира и содействия росту благосостояния его населения.Организация была официально основана на Первой конференции министров иностранных дел этих стран в марте 1970 г. Еще примерно через два года, на Второй министерской конференции (февраль 1972 г.) принята Хартия ОИК. Согласно Статье II Хартии, целями Организации являются:
· укрепление исламской солидарности государств-членов;
· налаживание сотрудничества между ними в областях экономики, общественной жизни, культуры, науки и др., согласование их политики в данных областях в международных организациях;
· устранение расовой сегрегации, дискриминации и ликвидация колониализма во всех его формах;
· принятие необходимых мер для поддержания основанных на справедливости мира и безопасности во всем мире;
· координация усилий для охраны священных мест ислама и поддержки борьбы палестинского народа, оказание помощи ему в восстановлении своих прав и освобождении своей земли;
· поддержка борьбы всех мусульман за защиту своего достоинства, независимости и национальных прав;
· содействие созданию атмосферы, благоприятствующей улучшению сотрудничества между государствами–членами, а также взаимопониманию с другими странами.
В своей деятельности по достижению этих целей ОИК должна руководствоваться рядом принципов. Ими провозглашены:
· полное равенство государств-членов;
· уважение права на самоопределение и невмешательство во внутренние дела друг друга;
· уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности каждого государства;
· урегулирование всех возможных конфликтов мирными средствами как переговоры, посредничество, согласование или арбитраж;
· воздержание от угроз или применения силы против территориальной целостности, национального единства или политической независимости любого из государств-членов.
Высшим органом ОИК является Встреча глав государств и правительств стран-членов, которая проводится раз в три года. Могут быть и внеочередные Встречи в верхах. На них согласуется общая стратегия Организации. Так, X Саммит (Малайзия, 16 – 17 октября 2003 г.), на котором впервые присутствовал и глава Российского государства, был посвящен вопросу: «Мораль и знания в развитии общества». Практически же здесь обсуждались все острые проблемы современного мира. Коммюнике об итогах Встречи состоит из 109 пунктов. Лидеры исламского мира единодушно высказались за выполнение резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН по Палестине и создание суверенного государства Палестина со столицей в Аль-Кудс Аль-Шариф (Восточном Иерусалиме). Саммит потребовал «уважения суверенитета, политической независимости, национального единства и территориальной целостности Ирака», признал «право иракского народа свободно определять свое политическое будущее и иметь полный контроль над его природными ресурсами, формировать правительство на широкой основе и ускорить восстановление полного суверенитета Ирака». Понимание главами государств и правительств стран ОИК проблем сотрудничества между членами Организации было изложено в Декларации конференции.
Пути и способы реализации намеченных на Саммите целей определяются наСовещаниях министров иностранных дел.Они должны созываться не реже одного раза в год. По требованию любого государства-члена, а также Генерального секретаря Организации, поддержанному двумя третями всех государств-членов, могут быть организованы и чрезвычайные встречи на министерском уровне. Здесь вырабатывается тактика Организации, избирается Генеральный секретарь, обсуждаются финансовые проблемы, принимаются конкретные решения, формируются комитеты и комиссии. Например, чрезвычайное Совещание министров иностранных дел стран ОИК в апреле 2003 г. было посвящено проблемам борьбы с терроризмом, а плановое 30-е Совещание – проблемам высшего образования. По предложению Генерального секретариата ОИК в 2002 г. в Стамбуле (Турция) был организован Форум представителей Евросоюза и ОИК, на котором обсуждались проблемы взаимоотношений между европейской и исламской цивилизациями.
Таким образом, Организация исламской конференции, созданная с целью защиты мусульманских святынь в Иерусалиме, постепенно переросла во влиятельный международный политический институт, объединяющий 56 государств мира.
В 1980 г. на конференции глав государств стран Персидского залива был поднят вопрос об объединении государств региона для решения вопросов, представляющих общий для всех них интерес. Идея была поддержана, и последовавшее вскоре за конференцией совещание министров иностранных дел приняло хартию. «Признавая особые узы, которые связывают между собою ОАЭ, Бахрейн, Саудовскую Аравию, Оман, Катар и Кувейт, основывающиеся на их единой идеологии, политической, социальной и демографической структуре, стремясь к достижению стабильности путем более тесного сотрудничества, – говорилось в этом документе, – эти страны приняли решение о создании Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива». Это решение было одобрено на встрече глав государств этих стран в мае 1981 г. На встрече был принят ряд важных решений, а также одобрен Устав Организации, учрежден ее руководящие органы: ВысшийиМинистерский Советы, Генеральный секретариат при Высшем Совете.
Совет сотрудничества стран Персидского залива (СССПЗ) пошел на смягчение таможенных правил, разрешение свободного перемещения капиталов и рабочей силы. Им был принят план по оказанию чрезвычайной помощи любой стране-члену СССПЗ в случае прекращения добычи нефти на ее территории, а также создан огромный инвестиционный фонд на основе паевых взносов государств-членов для финансирования различных проектов в странах СССПЗ и за их пределами. Свою эффективность СССПЗ продемонстрировал во время захвата Кувейта Ираком и последовавших за этим событий.
На состоявшемся в октябре 2002 г. в Эр-Рияде совещании глав центральных банков Саудовской Аравии, Кувейта, Бахрейна, Катара, ОАЭ и Омана было принято решение о создании валютного союза и переходе этих стран, по примеру стран Европейского союза, на единую валюту.
В 1989 г. на совещании в Багдаде был учрежден Совет арабского сотрудничества (САС) в составе Египта, Иордании, Ирака и Йеменской Арабской Республики. Президент Египта Х. Мубарак говорил, что этот Совет может стать основой единого арабского общего рынка и к нему может присоединиться, с единогласного согласия всех его членов, любое арабское государство. Договорились о целях Совета и о его руководящих органах.Высший комитет Совета, состоящий из глав государств, определяет политику Совета и принимает его важнейшие решения. Министерский комитет, состоящий из глав правительств, разрабатывает планы Совета, формулирует предложения и рекомендации по реализации целей Совета, предпринимает практические меры по выполнению решений Высшего комитета. В качестве административного органа создан Генеральный секретариат.Вскоре после этого начались известные трагические события (попытки аннексии Кувейта Ираком, военная операция «Буря в Пустыне») и решение осталось не реализованным.
Еще в 1964 г. на конференции министров экономики Алжира, Ливии, Марокко и Туниса был образован Постоянный консультативный совет Магриба, целью которого объявлялось экономическое и торговое сближение этих стран между собой и со странами ЕЭС. Спустя четверть века (в 1989 г.) главы этих государств, к которым присоединилась Мавритания, подписали в г. Маракеш договор о создании Союза арабского Магриба(САМ). Он предусматривает координацию политики подписавших его государств и всестороннее укрепление связей между ними с целью обеспечения стабильности в регионе. Договорились также о постепенном свободном обращении товаров, услуг, и капиталов в рамках Союза, как это имеет место в Евросоюзе, об объединении усилий для развития сельского хозяйства, промышленности, торговли, обеспечения продовольственной защиты, реализации проектов и совместных экономических программ сотрудничества. Государства обязуются обеспечивать совместную защиту от агрессии, строго придерживаясь принципа невмешательства во внутренние дела друг друга. Договор содержит статью, согласно которой агрессия против любого из государств-членов союза будет рассматриваться как агрессия против всех членов САМ. Предусматривается, что территория одного из членов Союза не может быть использована против других. Договор открыт для всех арабских и африканских государств. К 2000 г. государств-членов САМ объединяли около 40 соглашений по самым разным аспектам жизни региона. Руководящими органами САМ являются Совет глав государств-членов, Совет министров иностранных дел и Генеральный секретариат со штаб-квартирой в городе Рабат (Марокко).
Процесс институционализации арабского мира продолжается.