Глава II. Социальная защита Чувашской Республики
На 1 июня 2014 г. в ведении Минздравсоцразвития Чувашии функционировали 1 учреждение социальной защиты населения и 40 учреждений социального обслуживания с штатной численностью 3750 единиц, в том числе 1105 единиц социальных работников, 48 единиц врачей, 267 единиц средних медицинских работников, 540 единиц младших медицинских работников, 1790 единиц прочего персонала (рис. 1.2).
Реализация на территории Чувашской Республики государственной политики в области труда, социальной поддержки граждан Российской Федерации, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, ветеранов труда, ветеранов труда Чувашской Республики, тружеников тыла, жертв политических репрессий, малоимущих и других категорий граждан, осуществляется казенным учреждением Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, созданным в 2012 году на базе 26 территориальных органов Минздравсоцразвития Чувашии. Предельная штатная численность работников – 267 единиц. В структуре центра действуют 25 отделов социальной защиты населения, расположенных в районах и городах Чувашской Республики.
Рис. 1.2. Структура социальных учреждений Минздравсоцразвития Чувашии
Социальные услуги населению предоставляются многопрофильными учреждениями социального обслуживания, состоящими из 11 стационарных учреждений социального обслуживания на 2161 место, 1 полустационарного – центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий на 26 мест, 23 нестационарных учреждений – центров социального обслуживания населения и 5 учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Социальные услуги гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и по состоянию здоровья нуждающимся в постоянном уходе, с обеспечением соответствующих условий жизнедеятельности, проведением мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечением питания и ухода, а также организацией посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам предоставляют стационарные учреждения социального обслуживания, представленные: 2 домами-интернатами для престарелых и инвалидов на 295 мест, социально-медицинскими учреждениями, предназначенными для постоянного, временного проживания граждан пожилого возраста (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе. В БУ «Кугесьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Минздравсоцразвития Чувашии на 308 мест в 2012 году открыто специальное отделение для освободившихся с мест лишения свободы на 30 мест;
БУ «Каршлыхский дом-интернат для ветеранов войны и труда» Минздравсоцразвития Чувашии на 25 мест, которое определено социально-медицинским учреждением, предназначенным для постоянного, временного проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающим создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Учреждение открыто на базе детского отделения восстановительного лечения БУ «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Минздравсоцразвития Чувашии, функционирует с июня 2007 года;
6 психоневрологическими интернатами на 1535 мест, социально-медицинскими учреждениями, предназначенными для постоянного, временного проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающими создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Очередь на устройство граждан в интернаты общего типа отсутствует, в очереди на устройство в психоневрологические интернаты стоят 187 человек. В целях ликвидации очереди в сентябре 2010 года открыто БУ «Карабай-Шемуршинский психоневрологический интернат» Минздравсоцразвития Чувашии на 100 мест, в 2011 году в нем создано дополнительно 50 мест. Принимаются меры по увеличению количества мест проживания и в других интернатах;
БУ «Кугесьский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Минздравсоцразвития Чувашии на 230 мест, которое определено медико-социальным реабилитационным учреждением, предназначенным для постоянного, временного проживания детей в возрасте от 4 до 18 лет с аномалиями умственного развития, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании и медицинском обеспечении, а также в социально-трудовой адаптации. На базе детского дома-интерната создано реабилитационное отделение для инвалидов в возрасте от 18 до 28 лет на 50 мест;
БУ «Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов «Вега» Минздравсоцразвития Чувашии на 101 место, которое определено учреждением социального обслуживания, основные задачи которого заключаются в проведении социально-оздоровительных и профилактических мероприятий с целью продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (женщинами старше 55 лет и мужчинами старше 60 лет) и инвалидами, сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса. Ежегодно курс оздоровления проходят более 1200 граждан.
Полустационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов представлено КУ «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» Минздравсоцразвития Чувашии на 20 мест, основными задачами которого являются оказание социальной, медицинской и иной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, предоставление им временного места пребывания или ночлега, оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи, к условиям жизни в обществе. Ежегодно помощь в этом центре получают около 130 граждан.
Нестационарные социальные услуги предоставляются 23 центрами социального обслуживания населения (включая 6 комплексных центров социального обслуживания населения) – комплексными учреждениями социального обслуживания, осуществляющими организационную практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям, по решению задач, направленных на:
- выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, совместно с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, миграционной службы и т.д.), общественными и религиозными организациями и объединениями;
- дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;
- оказание социальных, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании;
- определение конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя из состояния здоровья и способности к самообслуживанию;
- привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам и координацию их деятельности в этом направлении;
- социальную реабилитацию инвалидов;
- оказание помощи семьям с детьми (при отсутствии учреждений (отделений) по обслуживанию семей с детьми на территории обслуживания).
Центрами социального обслуживания населения, расположенными в каждом районе и городе Чувашской Республики, предоставляются социальные и социально-медицинские услуги на дому 4 тыс. граждан, в условиях дневного пребывания – 1,3 тыс. граждан, временного проживания – 600 гражданам. С 2014 года данные учреждения перешли на участковый принцип работы (рис. 1.3).
Рис. 1.3. Система учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Социальное обслуживание детей осуществляется 3 социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, 1 социальным приютом для детей, 1 реабилитационным центром для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также социальные услуги семьям и детям предоставляются 21 центром социального обслуживания населения. К каждому учреждению социального обслуживания населения прикрепляется население по территориальному признаку, по принципу административно-территориального формирования муниципального образования по всей республике (255 участков). Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей рассчитана на 493 места стационарного обслуживания, 295 мест дневного пребывания.
Для профилактики социального сиротства и семейного неблагополучия, оказания своевременной помощи семьям с детьми в республике ведется персонифицированный учет семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются несовершеннолетние дети. Участковой социальной службой разрабатываются индивидуальные программы реабилитации по выводу семьи из трудной жизненной ситуации.
За 2013 год в 4 специализированные учреждения Чувашской Республики для несовершеннолетних поступило 1385 несовершеннолетних, из них по направлению органов управления социальной защитой населения – 27 чел., по рапорту органов внутренних дел – 155 чел., по ходатайству органов образования – 245 чел., по ходатайству органов опеки и попечительства – 152 чел., по личному обращению несовершеннолетнего – 51 чел., по заявлению родителей или законных представителей несовершеннолетних – 687 чел., по другим причинам – 68 чел. Выявлено 2 беспризорных несовершеннолетних из числа помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних из других субъектов Российской Федерации. За 2013 год 1278 детей возвращены в родные семьи, 50 детей передано под опеку (попечительство), 42 ребенка – в образовательные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 46 детей жизнеустроены другими формами. Ежегодно сокращается количество детей-сирот, направляемых в образовательные организации для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (с 54 человек в 2010 г. до 42 в 2013 г.), увеличивается количество детей-сирот, переданных под опеку (в 2010 г. – 42 человека, в 2013 г. – 50) (рис. 1.4).
Рис. 1.4. Устройство детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних
По состоянию на конец отчетного периода 2013 года в учреждениях социального обслуживания населения Минздравсоцразвития Чувашии поставлено на учет семей, находившихся в социально опасном положении, на 16% больше, чем в 2012 году.
В 2013 году на учете в учреждениях социального обслуживания населения Минздравсоцразвития Чувашии состояла 1581 семья, находившаяся в социально опасном положении. В результате проведенной работы сняты с учета 434 семьи, находившиеся в социально опасном положении, на 44% больше, чем в 2010 году, что свидетельствует о повышении эффективности работы социальных служб (рис. 1.5).
Рис. 1.5. Число снятых с учета семей, находившихся в социально опасном положении
Заключение
Проведенное исследование в системе управления социальной защиты населения позволило сделать обобщающие теоретические выводы.
Социальная защита населения – это комплекс мер, включающий в себя: стимулирование стабильной оплачиваемой трудовой деятельности; компенсацию части доходов, осуществляемую государством, работодателем и общественными организациями в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования; предоставление социальной помощи, социальной поддержки и социального обслуживания уязвимым группам населения, не являющихся участниками системы социального страхования; доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование, медицинская помощь и т.д.
На состояние системы государственного управления в России в настоящее время существенное влияние оказывают системные мероприятия административной реформы, преобразования в лоне государственной гражданской службы, ряд иных изменений в области государственного строительства. Эти разнообразные структурные преобразования — особенно попытки реформировать аппарат государственного управления — создали за последние годы ситуацию, которую трудно назвать однозначно позитивной.
Однако решение поставленных властями задач наталкивается на значительные препятствия организационно-политического характера. Так, по-прежнему не происходит сокращения региональной социально-экономической дифференциации, хотя эта задача является одной из ключевых. Вместо этого чрезмерно большое влияние на распределение государственных ресурсов оказывают лоббизм со стороны «сильных» регионов и их руководителей и стремление властей всех уровней к реализации не всегда просчитанных громких мегапроектов, что усиливает региональную поляризацию и деградацию периферий. В отношениях между центром и регионами наблюдается недостаточная эффективность центра, связанная с межведомственными противоречиями и реализацией узкогрупповых интересов, затруднены обратная связь центра с регионами и диалог государства с бизнесом. Нуждается в совершенствовании проводимая центром оценка эффективности деятельности органов региональной власти. На повестке дня остается кадровая проблема, связанная с дефицитом специалистов в области регионального управления в центре и на местах. Наконец, меняющиеся условия, экономике, неизбежно приведут к пересмотру регионального стратегического планирования в связи с невозможностью осуществления многих намеченных планов.
Названные сложившиеся за последние годы обстоятельства значительно актуализируют необходимость подготовки грамотных хорошо подготовленных специалистов в сфере государственного управления. Происходящие трансформации российской власти требуют новых кадров с основательными знаниями и способностью к постоянному обучению в ходе повседневной деятельности.
Основными направлениями развития социальной сферы в Чувашской Республики до 2030 года являются:
· внедрение механизма государственно-частного партнерства в сферу социального обслуживания населения;
· осуществление социального сопровождения граждан пожилого возраста, инвалидов, детей на принципах межведомственного взаимодействия;
· обеспечение предоставления социальных гарантий, установленных государством для отдельных категорий граждан.
Список использованной литературы
1. Анненков В.И., Барчан Н.Н., Моисеев А.В., Киселёв Б.И. Государственная служба: организация управленческой деятельности: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2011. – 256 с.
2. Абакумова О. Г. Социология управления. Конспект лекций/ О. Г.Абакумова. –М.: Приор-издат, 2013. –160 с.
3. Алексеев О.Б. Местное самоуправление в современной России: эффективное управление муниципальными финансами: практические рекомендации / О. Б. Алексеев, О. Б. Алексеев, П. И. Лапшев ; ред. С. Рыженков. - М. : ИГПИ, 2009. - 40 c.
4. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики : учебное пособие* / А. М. Бабашкина. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 477 c.
5. Биншток Ф. И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: учебное пособие / Ф. И. Биншток; Ред. М.Г. Лапуста. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 197 c.
6. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. — М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. — 384 с.
7. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. — М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007. — 495 с.
8. Государственное регулирование рыночной экономики : учебник / Ред. В.И. Кушлин. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 828 c.
9. Государственное регулирование экономики : учебное пособие / Ред. Т.Г. Морозова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 255 c.
10. Грицюк Т. В. Государственное регулирование экономики: теория и практика / Т. В. Грицюк. - М.: Изд-во РДЛ, 2010. - 288 c.
11. Конин Н.М. Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. - . 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011. – 256 с.
12. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие* / С. Г. Капканщиков. - М.: КНОРУС, 2010. - 349 c.
13. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах; распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г., №1789-р, www.Консультант.Плюс.
14. Мокрый В.С., Сапожников А.А., Сёмкина О.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие. – М.: КНОРУС., 2009. – 352 с.
15. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2008. – 575 с.
16. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. – 4-е изд. - М.: ЮНИТИ, 2008. – 639 с.
17. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. Учебное пособие. – 3-е изд. – СПб.: Питер, 2007. – 368 с.
18. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учебное пособие / Б. А. Райзберг. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 381 c.
19. Руднев В.Д. Государственное и рыночное регулирование форм хозяйствования в аграрном секторе экономики / В. Д. Руднев, В. Н. Боробов. - М.: ГНОМ и Д, 2010. – 236
20. Ходов Л. Г. Государственное регулирование национальной экономики : учебник* / Л. Г. Ходов. - М.: Экономистъ, 2010. - 618 c.
21. Черданцев В.П. Регулирование и саморегулирование регионального АПК: учебное пособие / В.П. Черданцев, М.В. Тронина. – М. : РАКО АПК, 2012. – 221 с.
[1] Большой энциклопедический словарь. —М., 2001. С. 212
[2] Файзуллин Г.Г. Правовые вопросы государственного управления сельским хозяйством в России. М.: Изд. дом «Право и государство», 2004. С. 9.
[3] Лушникова Т. Ю. Система государственного управления: Учеб. пособие.—Челябинск: ЧГУ, 2007.
[4] Петрова Н.П. Творческие решения в бизнесе. – СПб.: Речь, 2004. – 336 с.
[5] Олейник А. И. Институциональная экономика. — М.: Инфра-М, 2000. — С. 137.
[6] Олейник А. И. Институциональная экономика. — М.: Инфра-М, 2000. — С. 345.
[7] Рой О.М. Указ. соч. - С.34-37.