Признаки построения структуры муниципального хозяйства
ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Любая управленческая деятельность подразумевает ряд обязательных элементов. Прежде всего она сопряжена с этапностью его осуществления и видами принимаемых управленческих решений. Существуют следующие этапы управленческой деятельности:
1. Аналитический (анализ проблемы, определяют возможные пути ее решения).
2. Постановка задачи (выявляют приоритеты деятельности).
3. Принятие управленческого решения (устанавливают технологию и алгоритм решения задачи, конечный и промежуточные результаты).
4. Исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения).
5. Оценки результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).
Из приведенного выше перечня этапов становится понятным, что при построении структуры управления муниципальным хозяйством необходимо учитывать, что все эти этапы должны быть структурно обеспечены в ходе управленческой деятельности. При этом важно, чтобы каждое структурное подразделение должно четко осознавать пределы своей компетенции и специфику принимаемых управленческих решений.
Исходя из вышеизложенного структура управления муниципальным образованием должна обеспечить:
- процесс формирования и исполнения управленческих решений на всех этапах цикла;
- комплексность и внутреннюю координацию деятельности всех структурных подразделений, завершенность и поступательность развития.
В соответствии с этим и сформулированы принципы организации управления муниципальным хозяйством.
Принцип целевой ориентации муниципального образования.
Развитие любого муниципального образования, как и его возникновение, базируется на определенных целях совместной деятельности. Умение грамотно определять и устанавливать цели развития - наиболее важный и значимый элемент управления. Первичное определение целей и задач деятельности муниципального образования происходит при его формировании посредством определения его компетенции.
Принцип горизонтального разделения функций.
Функции, исполняемые органами местного самоуправления, различны, причем разделение функций проводится как по вертикали, так и по горизонтали. Под разделением функций по горизонтали подразумевается разграничение их между органами и должностными лицами одного уровня. Спектр возможного разделения функций достаточно широк. Так, традиционная для нашей страны схема разграничения функций предусматривает деление их на представительные и исполнительные.
Принцип вертикального разделения функций.
Кроме горизонтальных отношений, возникающих между органами местного самоуправления, значительную роль играет система вертикального взаимодействия, поскольку на территории муниципального образования существует ряд иных структур, без которых невозможно управление муниципальным образованием.
Крайне важно при разработке устава муниципального образования определить систему отношений с разными видами субъектов этих отношений. К ним, в частности относятся:
- хозяйствующие субъекты, как муниципальные, так и иных форм собственности;
- общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации;
- территориальные отделы администрации и муниципальные учреждения.
Говоря об отношениях первой группы, необходимо определить, что органы местного самоуправления осуществляют несколько различных функций, которые соответственно должны найти отражение в структуре управления.
Во-первых, в отношении всех хозяйствующих субъектов орган местного самоуправления выступает как орган нормативный, имеющий право регулировать определенные виды хозяйственных отношений и издающий обязательные для исполнения на территории муниципального образования нормативные акты и правила.
Во-вторых, орган местного самоуправления выступает для большинства хозяйствующих субъектов в роли заказчика определенных видов работ, причем в последнее время эта роль все время возрастает.
В-третьих, абсолютно для всех хозяйствующих субъектов орган местного самоуправления выступает как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности.
И наконец, в-четвертых, для муниципальных предприятий орган местного самоуправления выполняет функции собственника.
Как видно из перечисленных функций, все они должны осуществляться в различных структурных подразделениях, и взаимодействие с хозяйствующими субъектами должно строиться на разных принципах. Так, с точки зрения размещения муниципального заказа органу местного самоуправления безразлично, какое предприятие будет его выполнять, лишь бы условия (стоимость, сроки и др.) были наиболее выгодными.
Принцип одноуровневости бюджета.
При изложении предыдущего принципа было сказано, что могут существовать территориальные структурные подразделения органов местного самоуправления. Так, в крупном городе могут существовать районные администрации, а в сельском районе - старосты сел или волостей. Принципиально важен при построении подобных структур принцип сохранения одноуровневости бюджета, поскольку в современной Конституции РФ и законодательстве по вопросам местного самоуправления установлены равные права для муниципальных образований. В связи с этим появление местных бюджетов на уровне территориальных структурных подразделений приведет к образованию самостоятельного образования. Даже без создания муниципального образования управление подобными бюджетами затруднено из-за невозможности разграничения полномочий с подобными территориями. Для стимулирования инициативы территориальных органов можно использовать автономию в рамках сметы расходов или разрешить образование внебюджетных целевых фондов.
Принцип комплексности.
Этот принцип важен для целостности при построении структуры и требует при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно в том случае, когда исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе исполнения данной функции использованы все структуры администрации. Так, например, в бюджетном процессе участвуют абсолютно все структуры администрации, и, следовательно, важно определить место и роль каждой из них. Для этого необходимо разбить бюджетный процесс на элементы и этапы и разделить их между органами местного самоуправления.
Формирование структуры управления муниципальным образованием сложный и многомерный процесс, но уже первые шаги в этом направлении, показывают, что отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей должны дать положительные результаты.