А.Д. Гулидов, А.Л. Кевеш, М.Н. Сидоров, В.М. Симчера 8 страница
В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-Ф3 «Об информации, информатизации и защите информации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией. Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.
В этой связи органы государственной власти субъектов Российской Федерации, являясь собственниками государственных информационных ресурсов, создаваемых за счет средств их бюджетов, могут как заказчики привлекать к их формированию территориальные органы государственной статистики в установленном порядке на основе договора.
2.3.5. Система государственных статистических
информационных ресурсов
Политика Госкомстата России в области информационных ресурсов строится с учетом новых возможностей, которые открывают современные технологии, исходя из необходимости постоянного укрепления своего места в информационном сообществе и соблюдения требований по информационной безопасности. При этом имеется в виду, что система государственных статистических информационных ресурсов должна способствовать совершенствованию экономического управления, обеспечивать возможность оперативного доступа к информационным базам данных, необходимым для анализа и прогнозирования развития рыночной экономики.
Важнейшее значение приобретает интеграция информационных ресурсов Госкомстата России с ресурсами других министерств и ведомств, осуществляющих сбор и накопление ведомственной статистики, а также выполняющих регистрационные и лицензионные функции.
Под интегрированным информационным ресурсом понимается информация, собранная по линии Госкомстата России и ведомств, необходимая для органов власти и управления.
Система государственных статистических информационных ресурсов включает:
- информационные ресурсы системы Госкомстата России;
- статистические информационные ресурсы других федеральных органов власти и управления (Минфина России, МНС России, Минтруда России, МВД России, Банка России и других министерств и ведомств).
В свою очередь, информационные ресурсы системы Госкомстата России включают:
- информационные ресурсы центрального аппарата Госкомстата России, содержащиеся в Центральной базе статистических данных (ЦБСД), Банке готовых документов (БГД), а также в управлениях Госкомстата России;
- информационные ресурсы Главного межтерриториального вычислительного центра Госкомстата России (ГМЦ Госкомстата России);
- информационные ресурсы территориальных комитетов государственной статистики Российской Федерации, содержащиеся в Банке данных показателей (БДП) и Банке готовых документов (БГД).
Интеграция информационных ресурсов предполагает комплексное использование однократно введенных в систему данных для решения различного числа взаимосвязанных задач, устранение неконтролируемого дублирования потоков информации и операций по ее преобразованию. При этом предъявляются специфические требования к содержанию и формам выражения экономических данных. В частности, интеграция требует, чтобы данные, в какой бы части системы они не находились, были выражены однозначно, в одном языке, и чтобы они не могли по разному интерпретироваться.
Определяющая роль Госкомстата России в работах по созданию и эксплуатации интегрированного информационного ресурса обусловлена следующим:
- существующая система информационного обеспечения статистическими данными органов государственной власти и местного самоуправления строится на основе Федеральной программы статистических работ, которая носит межведомственный характер и аккумулирует официальную статистическую информацию;
- Федеральная программа статистических работ выполняется как Госкомстатом России, так и другими федеральными органами государственной власти и управления в соответствии с предметом их ведения (около 60 ведомств формируют собственную отчетность). При этом в рамках интегрированного информационного ресурса статистических данных, необходимых органам власти, доля информации, получаемая и обрабатываемая Госкомстатом России, составляет более 50% (а по оценке для отдельных регионов – 60-65%). Межведомственную координацию статистических работ в рамках Программы осуществляет Госкомстат России, что способствует устранению информационной разобщенности министерств и ведомств, обеспечению единства принципов формирования статистической информации, позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств за счет рационального выбора источников статистической информации;
- объединение в рамках интегрированного информационного ресурса данных различных министерств и ведомств позволит минимизировать информационные потоки, поступающие в органы власти, а также устранить имеющиеся противоречия в данных, обусловленные различием применяемого методологического обеспечения.
Создание интегрированного информационного ресурса позволит не только повысить качество информации, предоставляемой органам власти различных уровней, но и проводить единую политику в области информационного обеспечения заинтересованных пользователей. Под этим подразумевается не только техническая и организационная возможность создания интегрированного информационного ресурса, но и целенаправленное формирование потребности у различных потребителей в информации определенного вида.
Развитие системы государственной статистики на основе создания интегрированных статистических информационных ресурсов осуществляется в следующих направлениях:
- переход на сквозную технологию сбора, передачи, обработки, накопления, хранения и представления официальной статистической информации;
- завершение перехода от отраслевых принципов, основывающихся на обособленном сборе показателей по отрасли, к интегрированным, когда основные индикаторы финансово–экономической деятельности юридических лиц будут собираться в комплексе при соблюдении требований методологического единства;
- разработка и внедрение комбинированных методов статистического наблюдения, основанных на сбалансированном использовании собранной органами государственной статистики информации, а также ведомственной статистики и научных расчетов;
- развитие методологии выборочных обследований (многоцелевых, многофазных, распределенных во времени выборок), позволяющей проводить более качественные статистические наблюдения и получать обширную и надежную информацию по статистике в различных секторах экономики и социальной сферы.
Совершенствование информационных ресурсов вычислительной системы предполагается проводить в трех основных направлениях: в части формирования и развития единого фонда нормативно-справочной информации, модернизации системы сбора, хранения и обработки данных статистических наблюдений, а также в части формирования взаимоувязанных статистических баз данных для анализа и представления результатов обработки.
Развитие информационных ресурсов в части формирования и использования единого фонда нормативно-справочной информации будет проводиться в рамках работ по созданию Единой информационной системы «Объединенная система регистров» (ОСР), по совершенствованию Каталога статистических показателей (КСП), классификаторов (ЕСКК) и их интеграции вместе с локальными классификаторами в единую систему.
Проект ОСР на предстоящий период должен обеспечить разработку и внедрение новой версии основных регистров, главными задачами которой являются:
- полнота охвата статистическим учетом объектов хозяйственной деятельности, используя общероссийские классификаторы в целях создания основы организации статистических наблюдений и разработок на всех уровнях государственной статистики с применением современных методов наблюдений;
- повышение качества статистических информационных ресурсов, используя взаимодействие с административными источниками информации;
- рациональная организация ресурсов с целью минимизации дублирования информации в различных БД, обеспечение согласованного ведения и информационного взаимодействия всех компонентов: ЕГРПО, БД БОО, ГС, АБК, КСП и др., включая согласованность всех данных, хранящихся в базах;
- обеспечение хранения «истории» объекта, развитие системы демографии предприятий.
Развитие информационных ресурсов ИВС в части анализа, представления и распространения информации включает три основные направления – развитие ЦБСД (Центральной базы статистических данных) и отраслевых баз данных, использование технологий хранилищ данных и развитие БГД.
Развитие ЦБСД и отраслевых баз данных планируется за счет расширения и совершенствования системы показателей. Отраслевые базы данных строятся на единых методологических и технологических принципах с использованием единого фонда НСИ. Реализация отраслевых баз данных предполагает минимизацию одинаковой информации, хранящейся в различных базах данных.
Эффективное хранение и использование интегрированных данных для решения аналитических задач в ИВС организуется на основе создания хранилищ данных. Технология хранилищ данных позволит объединять информацию различных баз данных, в том числе баз данных длительного хранения, ЦБСД, региональных и отраслевых баз данных и эффективно использовать ее для анализа различных аспектов развития экономики и социальной сферы.
В качестве инструментальных средств конечного пользователя, предназначенных для формирования нерегламентированных запросов, выполняемых в оперативном режиме, предполагается широкое использование промышленных OLAP-пакетов.
Предусматривается дальнейшее развитие средств автоматизированной подготовки оперативных публикаций на основе специализированного приложения с возможным использованием XML-технологии.
Развитие направлений и способов представления и распространения статистических данных включает электронные способы распространения: Интернет, электронные публикации, организацию электронного доступа в библиотеку Госкомстата России.
Развитие Банка готовых документов (БГД) базируется на внедрении эффективных средств поиска и выборки документов, основанных на Интернет-технологиях. Построен распределенный БГД, включающий федеральный и региональный уровни с обеспечением возможности «прозрачного» доступа. Инструментарий работы с БГД позволяет включать в документы результаты аналитической обработки информации из баз данных, а также расширяет возможности использования графического представления данных.
Для повышения информативности и наглядности представления статистической информации, создания новых видов информационных продуктов и услуг разработана унифицированная геоинформационная система статистики на базе применения ГИС-технологий для анализа и обработки статистических данных.
2.3.6. Административный и статистический регистры
Регистр предприятий Госкомстата России – один из важнейших и эффективных статистических инструментов, многоцелевая информационная система, призванная увязать административные данные о хозяйствующих субъектах, отражающие эволюцию большого числа так называемых правовых единиц, с данными обследований их в качестве единиц статистического учета. Регистр предприятий, созданный органами государственной статистики, можно расценивать как своеобразный мост между административными и статистическими данными.
На сегодняшний день регистр предприятий Госкомстата России организован как группа регистров, созданных на общей основе – едином перечне хозяйствующих субъектов. В эту группу включены административный регистр – Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО), статистический регистр – Генеральная совокупность объектов статистического наблюдения (ГС), статистические субрегистры в отдельных областях статистики.
Практика создания и ведения административных регистров (реестров) характерна не только для системы государственной статистики. С помощью этих информационных систем и баз данных органы исполнительной власти различных уровней осуществляют возложенные на них функции. Так, министерства и ведомства ведут реестры строек, фермерских хозяйств, лицензий на осуществление различных видов деятельности. Минимущества России создало реестр, в котором содержатся организации, наделенные федеральным имуществом. МНС России и его территориальные органы ведут реестры налогоплательщиков. Органы государственного и муниципального управления, наделенные правами создания подведомственных им организаций и контроля за их деятельностью, ведут целевые регистры (реестры) подведомственных хозяйственных единиц.
В основе этих информационных ресурсов лежит принцип создания административных регистров – использование для описания объектов учета и накопления информации о них, в основном, сведений, которые получены из административных источников информации, т.е. из документов, выпускаемых, как правило, органами исполнительной власти. В качестве таких источников могут быть установлены, например, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы министерств и ведомств, документы, создаваемые во исполнение нормативных правовых актов, такие как документы о государственной регистрации юридического лица (свидетельство о регистрации, зарегистрированный устав) и другие. Регистры органов исполнительной власти содержат достаточно полную информацию о соответствующем перечне хозяйствующих единиц для выполнения их функций. Однако она носит целевой характер и касается только определенной группы субъектов хозяйствования. Кроме того, в нормативных документах целевых реестров (регистров) не всегда и не в полном объеме предусматривается использование идентификации хозяйствующих единиц на основе Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. Такое положение не способствует решению задачи создания единого информационного пространства органов исполнительной власти и создает препятствие для обмена информацией среди министерств и ведомств, а также, между министерствами и ведомствами с одной стороны и статистическими органами – с другой.
На основе использования административных данных создан и административный регистр Госкомстата России – ЕГРПО, ведение которого осуществляется органами государственной статистики. ЕГРПО – государственная информационная система, содержащая организационно-упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, обеспечивающая учет хозяйствующих субъектов, прошедших государственную регистрацию на территории Российской Федерации, и устанавливающая для этих субъектов единую идентификацию на основе общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОКТЭИ), которым Федеральным законом «О стандартизации» был установлен статус государственных стандартов.
Целью создания ЕГРПО является обеспечение полноты, достоверности и актуальности учета всех хозяйствующих субъектов, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, и однозначности их идентификации. Реализация этих целей позволяет обеспечить:
- адекватное описание российской экономики и социальной сферы в условиях перехода к рыночным отношениям;
- информационную поддержку проводимых социально-экономических реформ:
- использование единой идентификации хозяйствующих субъектов во всех государственных информационных системах и ресурсах на основе ОКТЭИ, что способствует сопоставимости их сведений.
ЕГРПО создан Государственным комитетом Российской Федерации по статистике в процессе реализации Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 октября 1992 г. № 3708-1. Развитие ЕГРПО осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике» от 2 февраля 2001 г. № 85, другими постановлениями Правительства Российской Федерации, касающимися функций статистической информационной системы.
В настоящее время ведение ЕГРПО осуществляется на основе Положения о ЕГРПО, утвержденного постановлением Госкомстата России от 8 октября 1992 г. № 168. В связи с изменениями в законодательстве, произошедшими с момента утверждения этого документа, в 2004 г. предусматривается подготовка нового положения, отражающего расширившиеся функции регистра, новый порядок его ведения, задачи и роль регистра по отношению к другим государственным информационным ресурсам, развитие его статистического применения.
Применительно к задачам органов государственной статистики создание и ведение ЕГРПО необходимо для:
- внедрения в полном объеме методов сбора информации и методологии расчетов показателей в соответствии с требованиями СНС и международных стандартов и тем самым обеспечения сопоставимости отечественной статистики с международной;
- заполнения постоянных реквизитов унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения на основе использования однозначной идентификации хозяйствующих субъектов и их основных характеристик, сформированных в соответствии с общероссийскими классификациями;
- формирования генеральной совокупности объектов статистического наблюдения как основы проведения экономических переписей, организации выборочных обследований различных категорий хозяйствующих субъектов;
- создания статистических субрегистров и баз данных, используемых при проведении различных статистических обследований;
- создания нормативно-справочной информации, используемой в системе электронной обработки статистических данных и др.
Объектами учета в ЕГРПО являются:
- юридические лица: в их состав входят коммерческие и некоммерческие организации;
- обособленные подразделения юридических лиц (филиалы и представительства);
- организации, созданные действующим законодательством без права юридического лица (паевые и инвестиционные фонды, финансово–промышленные группы, внебюджетные фонды, юридические консультации и т.д.);
- индивидуальные предприниматели, прошедшие государственную регистрацию;
- иностранные организации, функционирующие на территории Российской Федерации без открытия представительств и филиалов;
- представительства иностранных юридических лиц.
Основными сведениями, на базе которых формируется ЕГРПО, являются данные государственной регистрации перечисленных видов юридических лиц, их обособленных подразделений, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, т.е. постановке хозяйствующего субъекта на учет в ЕГРПО обязательно предшествует его государственная регистрация.
С 1 июля 2002 г. в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» и постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц» на МНС России возложена обязанность государственной регистрации юридических лиц и ведения Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Однако для отдельных категорий юридических лиц предусматривается иной порядок регистрации. Так, регистрацию торгово-промышленных палат, общественных объединений (в том числе политических партий и профсоюзов) и религиозных организаций от имени уполномоченного федерального органа исполнительной власти – МНС России осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации. Сведения о регистрации этих юридических лиц Минюст России предоставляет в МНС России для внесения их в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрацию банков и кредитных организаций осуществляет Центральный банк Российской Федерации и сведения о регистрации этих организаций также передает в МНС России.
Государственная регистрация юридических лиц осуществляется при создании, реорганизации, внесении изменений и в связи с ликвидацией юридического лица в срок не более, чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, указанного в заявлении о регистрации.
Набор документов, представляемых при регистрации юридического лица, зависит от типа регистрации (создание, реорганизация, внесение изменений, ликвидация юридического лица) и определен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» и постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 439 в редакции, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 г. № 630.
В связи с вводом в действие нового федерального закона, вносящего изменения в порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ), каждый регистрирующийся хозяйствующий субъект обязан заявить, какими видами деятельности он предполагает заниматься и самостоятельно подобрать соответствующие коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД). Эти коды вносятся регистрирующими органами в ЕГРЮЛ. Введение с 1 января 2004 г. указанной нормы федерального закона требует изменения действующих сегодня постановлений Правительства Российской Федерации, регламентирующих процедуру государственной регистрации. Внесение таких изменений предполагается в январе – феврале 2004 г.
При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации; решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа, определенного законодательством Российской Федерации; учредительные документы юридического лица; выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя; документ об уплате государственной пошлины.
При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации; учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица; решение о реорганизации юридического лица; договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами; передаточный акт или разделительный баланс; документ об уплате государственной пошлины.
Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.
Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины. При ликвидации юридического лица в случае применения процедуры банкротства в регистрирующий орган представляются: определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства; документ об уплате государственной пошлины.
В ходе рассмотрения документов регистрирующий орган принимает решение о государственной регистрации, которое является основанием для внесения соответствующих записей в государственный реестр.
После государственной регистрации созданных, прошедших реорганизацию, претерпевших какие–либо изменения и ликвидированных юридических лиц МНС России вносит соответствующие сведения о них в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Сведения о юридическом лице, содержащиеся в реестре, формируются в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438. В этих же Правилах приведен перечень государственных органов, в которые в обязательном порядке представляются сведения о государственной регистрации юридических лиц. К ним относятся территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по статистике.
По каждому объекту (юридическому лицу), независимо от того, какая именно процедура (создание, реорганизация, ликвидация) имеет место, в территориальные органы Госкомстата России осуществляется передача из ЕГРЮЛ следующих сведений:
- полное и сокращенное наименование юридического лица;
- организационно-правовая форма;
- адрес;
- коды видов экономической деятельности по ОКВЭД;
- способ образования юридического лица;
- сведения об учредителях юридического лица (кроме паспортных данных физических лиц и ИНН);
- сведения о правопреемстве;
- сведения о внесении изменений;
- сведения о прекращении деятельности юридического лица;
- размер уставного капитала;
- сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица;
- сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;
- сведения о регистрации: Основной государственный регистрационный номер (ОГРН); государственный регистрационный номер записи; дата внесения записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридического лица, изменениях, вносимых в учредительные документы, а также изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в государственном реестре; серия и номер документа, подтверждающего факт внесения записи в государственный реестр; наименование регистрирующего органа; регистрационный номер (для юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 года); дата регистрации, наименование органа, зарегистрировавшего юридическое лицо;
- копия устава юридического лица.
Сведения о государственной регистрации юридических лиц сообщаются в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица или внесения изменений в государственный реестр в органы Госкомстата России в соответствии с территориальной принадлежностью хозяйствующего субъекта в порядке, установленном по согласованию Госкомстата России и МНС России.
На основе этих сведений органы Госкомстата России осуществляют присвоение юридическим лицам кодов по общероссийским классификаторам. При этом используются следующие общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации:
- ОКПО – Общероссийский классификатор предприятий и организаций;
- ОКАТО – Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления;
- ОКОГУ – Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления;
- ОКФС – Общероссийский классификатор форм собственности;
- ОКОПФ – Общероссийский классификатор организационно-правовых форм.
С 1 января 2004 г. вводится в действие и новый порядок регистрации индивидуальных предпринимателей. Согласно этому порядку физические лица для регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей представляют в налоговый орган комплект документов, определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 г. № 439 в редакции, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 г. № 630.
В соответствии с вышеуказанным федеральным законом индивидуальные предприниматели, так же, как юридические лица обязаны при регистрации указать, какой деятельностью они предполагают заниматься и определить соответствующие коды ОКВЭД.
На основании представленных документов в случаях, когда принято решение об осуществлении государственной регистрации (перерегистрации) о каждом индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) заносятся следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество;
- пол;
- дата и место рождения;
- гражданство;
- коды видов деятельности по ОКВЭД;
- данные документов, удостоверяющих личность, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации;
- сведения о регистрации и внесении в ЕГРИП: Основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер и дата записи в ЕГРИП, орган, зарегистрировавший индивидуального предпринимателя);
- сведения о дате и способе прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
- сведения о полученных лицензиях.
Регистрация осуществляется в течение пяти дней, по истечении которых сведения из ЕГРИП в согласованном МНС России с Госкомстатом России порядке передаются в органы государственной статистики для присвоения кодов.
На основе этих сведений органы Госкомстата России осуществляют присвоение индивидуальным предпринимателям кодов по общероссийским классификаторам в недельный срок. При этом используются следующие общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации:
- ОКПО – Общероссийский классификатор предприятий и организаций;
- ОКАТО – Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления;
- ОКОГУ – Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления;
- ОКФС – Общероссийский классификатор форм собственности;
- ОКОПФ – Общероссийский классификатор организационно-правовых форм.