Управление качеством строительной продукции
7.4.1.Система управления качеством
Качество строительной продукции - основной фактор, влияющий на экономичность и рентабельность законченного строительством объекта, обеспечивающий его надежность и долговечность, который определяется качеством проекта, качеством строительных материалов и изделий и качеством производства строительно-монтажных работ. Качество строительства включает в себя соблюдение требований строительных норм и правил, государственных стандартов всеми участниками строительного процесса: проектировщиками, заказчиками и подрядчиками.
Под управлением качеством строительной продукции понимается разработка и выполнение комплекса технических, экономических и организационных мероприятий на всех этапах создания, функционирования конечной продукции и уровнях управления. Они направлены на установление, обеспечение и поддержание необходимого уровня качества и осуществляются путем систематического контроля и целенаправленного воздействия на условия и факторы, влияющие на качество строительной продукции.
|
Система
 |
Рисунок 85 - Система управления качеством строительной продукции
Под установлением необходимого уровня качества строительной продукции понимается разработка показателей ее качества в нормативных документах, а затем в проектах (на базе нормативных документов). Предусматривается порядок разработки, накопления, изучения, хранения, использования и пересмотра нормативных документов, определения показателей качества проектных решений.
Поддержание достигнутого уровня качества строительной продукции заключается в разработке и реализации мероприятий, позволяющих сохранить качество при эксплуатации зданий и сооружений на установленном уровне в течение заданного срока.
Обеспечение качества - это совокупность планируемых и проводимых мероприятий по контролю над качеством строительной продукции, создающих необходимые условия выполнения каждого этапа всего инвестиционного цикла.
Контроль качества строительно-монтажных работ осуществляется специалистами или специальными службами, входящими в состав строительных организаций или привлекаемыми со стороны и оснащенными техническими средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту контроля.
Производственный контроль качества строительно-монтажных работ включает в себя входной контроль рабочей документации, конструкций, изделий, материалов и оборудования, операционный контроль отдельных строительных процессов или производственных операций и приемочный контроль строительно-монтажных работ.
На всех стадиях строительства с целью проверки эффективности ранее выполненного производственного контроля выборочно осуществляется инспекционный контроль.
По результатам производственного и инспекционного контроля качества строительно-монтажных работ разрабатываются мероприятия по устранению выявленных дефектов, при этом учитываются также требования авторского надзора проектных организаций и органов государственного надзора и контроля, действующих на основании специальных положений.
7.4.2. Входной контроль проектно-сметной документации
До начала основных строительно-монтажных работ необходимо обеспечить надлежащую подготовку строительного производства, в том числе организационные подготовительные мероприятия, внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы. Этому должно предшествовать тщательное изучение инженерно-техническим персоналом проектно-сметной документации и местных условий строительства. От полноты и глубины еѐ изучения в значительной мере зависят темпы, стоимость и качество работ.
Строительство возможно только по проектам и сметам, утвержденным в установленном порядке и в соответствии с рабочими чертежами, разрешенными к производству работ. Разрешение оформляется на рабочих чертежах соответствующим штампом технического надзора заказчика.
Решение о допуске проектной документации в производство принимает главный инженер предприятия, оформляется его приказом об
утверждении документации и пометкой об этом на каждом листе графических материалов проекта.
Результаты контроля оформляются в журнале входного контроля. При входном контроле рабочей документации производиться проверка ее комплектности и достаточности содержащейся в ней технической информации для производства работ. При этом выполняется:
• проверка нормативов, применяемых в ПСД;
• контроль за повышением уровня технологичности проектных решений;
• контроль качества и полноты разработки ПСД;
• проверка структуры технико-экономических показателей;
• проверка качества ПОС;
• контроль за соблюдением утвержденных проектов при разработке документации;
• контроль за соблюдением сметной стоимости строительства.
Отступления от рабочих чертежей своевременно согласовывают с заказчиком и проектной организацией.
Проектно-сметную документацию изучают и контролируют по плану, утвержденному главным инженером организации, в котором указаны объемы изучаемой документации исполнителями работ, в том числе бригадирами и рабочими.
Наиболее сложные рабочие чертежи вычерчивают в крупном масштабе для обеспечения ими соответствующих бригад. Тщательное ознакомление исполнителей с рабочими чертежами повышает качество выполняемых работ и способствует росту производительности труда.
7.4.3. Входной контроль качества получаемых материалов и конструкций
Строительные конструкции, изделия, материалы и инженерное оборудование, поступающие на строительную площадку, проходят входной контроль. Производители работ (мастера) обязаны проверять путем внешнего осмотра и выполнения необходимых замеров соответствие качества поступающих конструкций, изделий, материалов и инженерного оборудования требованиям рабочих чертежей, государственных стандартов, технических условий.
При выполнении входного контроля на комплектовочных базах прорабу (мастеру) должны быть представлены документы (паспорта, сертификаты, акты и т.д.), подтверждающие качество поставляемых материалов и изделий. При возникновении сомнений в качестве поставляемых материалов прораб (мастер) обязан потребовать контрольной проверки поступивших материалов и изделий.
Входной контроль необходим для предотвращения запуска в производство материалов, конструкций и изделий, не соответствующих требованиям проектной и нормативно-технической документации. На строительной площадке входной контроль должен выполняться прорабом или мастером с привлечением в необходимых случаях лабораторной и других служб.
7.4.4. Оформление исполнительной технической документации
Исполнительная техническая документация - это документация, оформляемая в процессе строительства и фиксирующая процесс производства строительно-монтажных работ, а также технического состояния объекта.
Исполнительная документация - это также комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях,
сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ.
Обязательность составления, формы и содержание конкретной исполнительной технической документации, правила ее ведения устанавливаются требованиями СНиП и других действующих нормативных документов, а в некоторых случаях указаниями органов государственного контроля и надзора, а также участников строительства.
На практике по разному трактуются требования к ведению исполнительной технической документации. Встречаются различные формы документации и правила ее оформления.
Своевременное и правильное оформление исполнительной технической документации, фиксирующей процесс производства строительных и монтажных работ и техническое состояние строительного объекта, способствует повышению качества работ.
Первичным производственным документом, в котором отражают всю производственную деятельность на строительстве от начала работ до сдачи объекта в эксплуатацию, является общий журнал работ. Его ведут, как правило, по каждому объекту отдельно. Он находится у производителя работ. Его заполняют с первого дня подготовительных работ. В журнал вносят список технического персонала, занятого на производстве, и все изменения в его составе.
В нем регистрируют проектные и технические документы по строительству объекта: ПОС, ППР, рабочие чертежи и сметы, присылаемые дополнения и изменения к ППР и сметам, акты, заключения экспертных комиссий с новыми техническими или сметными требованиями к объекту и ряд других данных.
Основной частью журнала является дневник работ. В нем указывают дату начала каждой работы и подробно отражают весь ход ее выполнения.
Работы описывают по конструктивным элементам здания (сооружения)
по мере их возведения.
В журнал вносят свои замечания лица, контролирующие производство и качество работ. Руководитель строительства делает в нем отметки о выполнении этих замечаний и распоряжений. После окончания строительства журнал сдают с производственным отчетом в строительную организацию. Журнал на объекте является наиболее доступной и универсальной формой сбора информации, он помогает установить причины возникновения брака и его виновников.
Кроме общего журнала работ по объекту, строительные нормы и правила предусматривают ведение журналов забивки свай, испытания пробных свай, бетонных и других работ.
В ходе строительства здания или сооружения подрядная организация составляет исполнительную техническую документацию с указанием отклонений от проектных размеров и различные акты, подтверждающие соответствие выполняемых работ проектным требованиям.
Если работы выполнены в полном соответствии с рабочими чертежами, то это подтверждают на чертежах подписями исполнителя работ, подрядчика и представителя заказчика.
Отклонения или отступления фиксируют в том же рабочем чертеже. На таких чертежах должна быть подпись главного инженера проекта, свидетельствующая о том, что данные отступления разрешены, так как не влияют на прочность и долговечность сооружения
Дополнительные работы, возникшие по вине подрядчика (например, уширение основной площадки земляного полотна, увеличение глубины заложения фундаментов без должного обоснования и т.п.), не оплачивают.
Акты на скрытые работы составляют при обязательном участии представителя заказчика, а при необходимости и представителя проектной организации, если есть отступления от проекта или обнаружены какие-либо
новые данные, влияющие на прочность и долговечность сооружений.
При необходимости составления акта подрядная организация письмом вызывает представителя заказчика, а если требуется, и представителя проектной организации. При их неявке в зависимости от сложности вопроса возможен повторный вызов. Если все соответствует проекту, представителя заказчика повторно обычно не вызывают, а составляют односторонний акт и прикладывают к нему копию вызова заказчика.
7.4.5. Организация операционного контроля качества
Операционный контроль осуществляется на строительных площадках в процессе выполнения производственных операций или строительных процессов и должен обеспечивать своевременное выявление дефектов, причин их возникновения и принятие мер по их устранению и предупреждению.
Операционный контроль осуществляют по специальным схемам операционного контроля качества (СОКК) на все строительные и монтажные процессы, прилагаемым к технологическим картам или картам трудовых процессов. СОКК – это проектный документ, определяющий исполнителей, состав, способ и время контроля качества строительных процессов по операциям. Его разрабатывают на основе требований нормативных документов и государственных стандартов.
Схема операционного контроля качества должна содержать:
· эскиз конструкции с указанием на нем точки приложения контроля;
· ссылку на нормативный документ и требования его к качеству данной конструкции;
· допустимые отклонения по СНиП;
· основные технические характеристики материала или
конструкции (прочность, морозостойкость, огнестойкость и т. д.);
· перечень операций, выполнение которых необходимо проверить с ссылкой на того, кто осуществляет данный контроль — мастер (прораб);
· состав контроля;
· способ контроля;
· сроки (этапы) проведения;
· перечень операций, контролируемых при участии строительной лаборатории, геодезической службы, а также специалистов отдельных видов
работ. При необходимости указываются операции, требующие специальных испытаний (систем, узлов и т. д.);
· перечень скрытых работ, подлежащих сдаче представителю технического надзора заказчика
Организация операционного контроля и проверка его выполнения возлагается обычно на главных инженеров предприятий, которые обязаны обеспечить инструктаж линейного инженерно- технического персонала (до начала работ) о порядке проведения операционного контроля с соответствующей записью в журнале работ по строительству объекта. Прорабы (мастера), производящие операционный контроль работ, должны заполнять специальные статистические контрольные карты, в которых отражается выполненная операция с нарушением нормативных требований и
не принятая с первого предъявления. Выявленные в ходе операционного контроля дефекты, отклонения от проекта, ГОСТа должны быть быть устранены до начала выполнения последующих операций.
7.4.6 Технический надзор заказчика
Технический надзор заказчика-застройщика за строительством зданий и сооружений направлен на систематическую проверку соответствия объёма,
стоимости и качества выполняемых строительно-монтажных работ, утвержденным проектам и сметам. строительным нормативам и правилам, Государственным стандартам. Заказчик проверяет качество применяемых материалов, деталей и конструкций, их соответствие государственным стандартам и ТУ, а также выполнение строительных работ и ввода объектов в эксплуатацию в установленные сроки.
Работникам технического надзора не разрешается вносить изменения в утвержденные проекты и сметы в процессе строительства. Работу они заканчивают не ранее чем через месяц после ввода объекта в эксплуатацию (заселения).
Работники технического надзора проверяют наличие паспортов, результаты лабораторных анализов и испытаний материалов, деталей и конструкций, применяемых на строительстве. Они требуют от подрядчиков периодической проверки соответствия качества строительных материалов, деталей и конструкций паспортным данным, участвуют в отборе образцов и следят за результатами лабораторных испытаний.
В случае обнаружения на строительной площадке недоброкачественных строительных материалов, конструкций, деталей, оборудования и т.п. работники технического надзора составляют в установленном порядке акт и запрещают их применение.
Акты на скрытые работы составляют немедленно после их окончания. До подписания этих актов выполнение последующих работ запрещается.
Выполненные работы принимают от подрядчика и оплачивают при условии соответствия их качества утвержденным проектам и ТУ и при наличии правильно и полностью оформленных исполнительной документации и актов на скрытые работы.
Представители технического надзора заказчика контролируют своевременность и правильность ведения журналов работ, фиксации на отдельном комплекте рабочих чертежей данных об изменениях, внесенных в
процессе строительства, и возможных отклонениях от проекта.
Результаты технического надзора вносят в журналы работ или акты, где указывают: отступления от проектов, дефекты, нарушения ТУ, по чьей вине они допущены, конкретные требования по устранению недостатков с указанием сроков.
Работники технического надзора следят за своевременным выполнением всех требований и указаний, записанных в журнале работ представителями других контролирующих организаций. Требования, которые записывает в журналы работ представитель технического надзора заказчика, являются для подрядной организации обязательными.
Работы, выполненные с нарушением утвержденного проекта, ТУ,правил производства работ и с применением недоброкачественных материалов, деталей и конструкций, не принимают. Дефекты устраняют за счет подрядных организаций.
Если возникли признаки деформации или угрозы разрушения конструкций возводимого здания или сооружения, работник технического надзора приостанавливает строительство и требует от подрядных и проектных организаций принятия немедленных мер по предотвращению аварии, сообщает об этом руководству застройщика, подрядной организации, финансирующему банку. Если деформации (дефекты) возникли из-за непринятия подрядчиком зависящих от него мер, то он устраняет их за свой счет. Представитель технического надзора заказчика участвует в комиссии по приемке построенных объектов.
Работники технического надзора заказчика отвечают за приемку от строителей работ, выполненных с нарушением утвержденного проекта, ТУ и правил производства работ, особенно выполненных в зимних; за составление не соответствующих действительности актов на скрытые работы и других документов по строительству; за оформление к оплате завышенных объемов и стоимости работ, а также работ, выполненных с отступлением от проекта и ТУ.
Поступающие от проектных организаций рабочие чертежи заказчик проверяет и передает подрядчику с отметкой на каждом чертеже (экземпляре) о принятии их к производству.
Все возникающие в процессе строительства мелкие отступления от проекта, не меняющие принципов принятого решения и не влияющие на прочность деталей или сооружений, подрядчик фиксирует в рабочих чертежах, один экземпляр которых передает по окончании строительства заказчику.
7.4.7. Авторский надзор проектных организаций
Авторский надзор проектных организаций следует осуществлять весь период строительства и приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов в целях обеспечения соответствия технологических, архитектурно-строительных и других технических решений и технико-экономических показателей введенных в эксплуатацию объектов строительства решениям и показателям, предусмотренным в утвержденных проектах (рабочих проектах), а также в целях повышения ответственности проектных, строительно-монтажных организаций и заказчиков за обеспечение высокого качества возводимых зданий и сооружений и соблюдения их сметной стоимости.
Проектные организации, осуществляющие авторский надзор, обязаны:
1)проверять в процессе строительства соответствие выполненных работ по возведению предприятий, зданий и сооружений проектным решениям, предусмотренным рабочими чертежами, и утвержденной сметной стоимости работ, соблюдение технологии (в том числе проектов организации строительства), качество производства строительно-монтажных работ и работ по монтажу технологического и других видов
оборудования, соблюдение правил пожаро- и взрывобезопасности помещений строящихся предприятий, зданий и сооружений;
2)своевременно решать возникающие в процессе строительства вопросы по проектно-сметной документации;
3)вести журнал авторского надзора, в котором фиксировать выявленные при строительстве отступления от проектно-сметной документации и нарушения требований строительных норм и правил и технических условий по производству строительно-монтажных работ, а также сроки их устранения;
4) следить за своевременным и качественным исполнением указаний, внесенных в журнал авторского надзора. Указания, записанные в журнал авторского надзора, обязательны для исполнения организациями заказчика и подрядчика. В случае несвоевременного или некачественного выполнения указаний по устранению выявленных дефектов вносить в журнал авторского надзора повторную запись о необходимости устранения дефектов, сообщая об этом в письменной форме заказчику и руководителю генподрядной организации, для принятия ими оперативных мер по устранению дефектов;
5)участвовать в приемке техническим надзором заказчика отдельных ответственных конструкций (опор и пролетных строений мостов, арок, сводов, подпорных стен, несущих металлических и железобетонных конструкций и других элементов), а также в составлении актов освидетельствования основных работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, от качества выполнения которых зависят прочность и устойчивость возводимых зданий и сооружений, указанных в перечне, прикладываемом к договору на осуществление авторского надзора;
6)контролировать качество работ по оформлению фасадов зданий, интерьеров, благоустройству и озеленению территории;
7)вносить в установленном порядке дополнения и изменения в проектно-сметную документацию.
7.4.8. Государственный контроль качества строительства
Органы государственного контроля (надзора) выполняют оценку соответствия процесса строительства и возводимого объекта требованиям законодательства, технических регламентов, проектной и нормативной документации, назначенным из условия обеспечения безопасности объекта в процессе строительства и после ввода его в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством.
Органы государственного контроля (надзора) выполняют оценку соответствия процесса строительства конкретного объекта по получении от застройщика (заказчика) извещения о начале строительных работ.
Оценка соответствия зданий и сооружений обязательным требованиям безопасности как продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья и имущества пользователей, окружающего населения, а также окружающей природной среды, и как продукции, производимой без испытаний типового образца в единственном экземпляре на месте эксплуатации и не достигающей окончательных функциональных характеристик до ввода в эксплуатацию, выполняется в формах:
- инспекционных проверок полноты, состава, своевременности, достоверности и документирования производственного контроля;
- инспекционных проверок полноты, состава, достоверности и документирования процедур освидетельствования скрытых работ, промежуточной приемки выполненных конструкций, сооружений, а также несущих конструкций зданий и сооружений в случаях, когда эти испытания предусмотрены проектной документацией.
Представители органов государственного контроля (надзора) по извещению исполнителя работ могут участвовать в соответствии со своими полномочиями в процедурах оценки соответствия результатов работ, скрываемых последующими работами, и отдельных конструкций.
При выявлении несоответствий органы государственного контроля (надзора) применяют санкции, предусмотренные действующим законодательством.
Административный контроль за строительством в целях ограничения неблагоприятного воздействия строительно-монтажных работ на население и территорию в зоне влияния ведущегося строительства ведется органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями (административными инспекциями и т.п.) в порядке, установленном действующим законодательством.
Надзор заключается в предварительном установлении условий ведения строительства (размеры ограждения стройплощадки, временной режим работ, удаление мусора, поддержание порядка на прилегающей территории и т.п.) и контроле соблюдения этих условий в ходе строительства. Ответственным перед органом местного самоуправления является застройщик, если иное не установлено договорами.
7.4.9 Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов
По завершении работ, предусмотренных проектно-сметной документацией, а также договором строительного подряда (при подрядном способе строительства), участники строительства с участием органов власти и (или) самоуправления, уполномоченных этими органами организаций, органов государственного контроля (надзора) осуществляют завершающую оценку соответствия законченного строительством объекта в
форме приемки и ввода его в эксплуатацию. Состав участников и процедуры оценки соответствия обязательным требованиям определяются соответствующими техническими регламентами, а до их принятия - строительными нормами и правилами, в том числе территориальными и ведомственными, действующими на момент приемки на территории расположения объекта.
Процедуры оценки соответствия при приемке объекта выполняются застройщиком (заказчиком) или по его поручению службой технадзора с участием исполнителя работ (подрядчика) и, в зависимости от вида объекта, представителей органов государственного контроля (надзора) и местного самоуправления, организации (организаций), которой предстоит эксплуатировать объект после ввода его в эксплуатацию, территориальных организаций, эксплуатирующих внешние инженерные сети. Застройщик (заказчик) может привлечь также независимого эксперта (экспертов).
Проектная организация принимает участие в приемке, если при строительстве объекта осуществлялся авторский надзор.
Оценка соответствия в форме приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта завершается составлением акта приемки по формам КС-11 или КС-14, установленным постановлением Госкомстата России по согласованию с Госстроем России №.71а от 30.10.97 г. (в редакции постановления № 100 от 11.11.99 г.). Данные формы актов могут иметь модификации, установленные территориальными или ведомственными нормативными документами по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов.
Эксплуатация объекта, в том числе заселение, а также работы по доведению до окончательной готовности квартир и помещений, предусмотренные договорами их купли-продажи или соинвестирования, до завершения приемки недопустимы.
СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»