Концепція формування інформаційного простору Співдружності Незалежних Держав

Анотація
Концепція формування інформаційного простору СНД (далі - Концепція) підготовлена відповідно до Вирішення Ради
розділів урядів від 3 листопада 1995 року ( 997_b82 ) і у виконання Протокольного вирішення Ради розділів урядів від 12
квітня 1996 року. Концепція базується на прийнятих раніше угодах
держав-учасників СНД по співпраці в різних сферах
діяльності і перш за все у сфері обміну інформацією. При підготовці Концепції були використані матеріали робочих
засідань і консультативних зустрічей повноважних представників
держав і органів Співдружності, організованих і проведених
Виконавчим Секретаріатом СНД у виконання вирішень Ради розділів
урядів про проведення узгодженої політики по формуванню єдиного інформаційного простору СНД від 26 травня 1995 року
( 997_c04 ) і про розробку проекту Концепції формування
інформаційного простору держав-учасників СНД від 3 листопада
1995 року. У Концепції були використані також пропозиції по виробленню
і реалізації інформаційної політики, підготовлені в
Міждержавному економічному комітеті Економічного Союзу,
Міжпарламентській Асамблеї СНД, Міждержавній
телерадіокомпанії "Мир", Раді керівників державних
інформаційних агентств СНД, інформаційних службах інших органів
Співдружності, матеріали ІТАР-ТАРС, інформаційного агентства
"Інтерфакс", Міжнародній неурядовій організації
"Інтербачення", Міжнародного центру наукової і технічної
інформації, документи ООН, Європейського Союзу, національних і
міжнародних наукових організацій і об'єднань, інших
організацій. Концепція носить рекомендаційний характер, заснована на
констатації наявного інформаційного зближення держав
Співдружності і є системою узгоджених поглядів на
цілі і пріоритети в сферах співпраці держав-учасників
СНД в розвитку міждержавних інформаційних обмінів.

Основні положення Концепції відображають:
пріоритетні цілі і інтереси проведення узгодженої на
міждержавному рівні політики формування інформаційного
простору СНД; принципи і організаційні основи співпраці
держав-учасників СНД у сфері розвитку інформаційних і
телекомунікаційних послуг; механізми і умови реалізації узгоджених на
міждержавному рівні заходів і програм з розвитку
міждержавних інформаційних обмінів. Концепція складена з урахуванням основних положень національних
програм інформатизації і розвитку систем зв'язку, підготовлених в
державах Співдружності.
Основні терміни і визначення
Інформаційний простір СНД - сукупність національних
інформаційних просторів держав-учасників СНД,
що взаємодіють на основі відповідних міждержавних
договорів по узгоджених сферах діяльності. Формування інформаційного простору СНД - сукупність
узгоджених на міждержавному рівні заходів і умов
по розвитку на взаємовигідній основі міждержавних
інформаційних обмінів на користь співпраці
держав-учасників СНД в узгоджених сферах діяльності і відповідно до міжнародних принципів розповсюдження
інформації в цілях забезпечення і задоволення інформаційних
потреб громадян, підприємств, організацій і органів
управління держав Співдружності. Інформаційна інфраструктура держав-учасників СНД
сукупність наявних в державах Співдружності інформаційних
ресурсів, засобів теле-, радио-, телефонною, телефаксной,
спеціального, супутникового, поштового, телеграфного зв'язку і умов
для їх використання на користь співпраці
держав-учасників СНД в узгоджених сферах діяльності. Інформація - відомості про осіб, предмети, факти, події,
явища і процеси незалежно від форми їх уявлення. Документована інформація (документ) - зафіксована на
матеріальному носієві інформація з реквізитами, що дозволяють її
ідентифікувати. Інформаційна технологія - система методів і способів
використання інформаційно-обчислювальної техніки і систем зв'язку
для створення, збору, передачі, зберігання, пошуку, обробки і
розповсюдження інформації. Інформаційні ресурси - документи і масиви документів в
інформаційних системах (бібліотеках, архівах, фондах, банках
даних, інших інформаційних системах), підготовлені і
систематизовані в зручній і придатній для використання формі. Власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем,
технологій і засобів їх забезпечення - суб'єкт, що здійснює
володіння і користування вказаними об'єктами і що реалізовує
повноваження володіння, користування, розпорядження вказаними
об'єктами. Власник інформаційних ресурсів, інформаційних систем,
технологій і засобів їх забезпечення - суб'єкт, що здійснює
володіння і користування вказаними об'єктами і що реалізовує
повноваження розпорядження в межах, встановлених законом. Користувач (споживач) інформації - суб'єкт, що звертається
до інформаційної системи або посередника за отриманням необхідної
йому інформації і що користується нею відповідно до порядку,
встановленого власника або власника інформації.

Вступ

Міждержавні обміни інформацією в нових політичних і
економічних умовах трансформувалися для держав СНД в
широкомасштабне завдання формування інформаційного простору. Для вирішення цього завдання на основі сучасних інформаційних
технологій потрібні вироблення і проведення узгодженої політики
по формуванню інформаційного простору держав
Співдружності. Концепція припускає визначення необхідних умов для
реалізації комплексу заходів щодо подальшого розвитку
міждержавних інформаційних обмінів на принципах
незалежності і взаємовигідності, використання міжнародних
стандартів при створенні і розвитку інформаційних систем, широкого
застосування техніки і технологій держав-учасників СНД. Концепція орієнтована на вирішення наступних найважливіших завдань: визначення пріоритетних напрямів співпраці
держав-учасників СНД в розвитку міждержавних
інформаційних обмінів; пропозиція механізму реалізації узгодженої діяльності
за допомогою політики незалежної і взаємовигідної співпраці
зі всіма готовими до цього державами і з урахуванням їх національних
інтересів і пріоритетів. Вирішення вказаних завдань є початком процесів створення
якісно нового інформаційного середовища і формування
інформаційного простору Співдружності Незалежних Держав.
1. Загальні положення
Виникнення транснаціональних економічних структур,
інформаційних і телекомунікаційних систем свідчить про
перехід від індустріальної до інформаційної орієнтації розвитку
економіки і суспільства. Глобальні інформаційні системи зв'язують
мир в єдине ціле і роблять всі держави інформаційно
взаємозалежними, примушуючи проявляти максимум уваги до якості
інформаційної взаємодії в різних сферах
життєдіяльності суспільства. Вирішення проблем інформаційної взаємодії повинне
випереджати за часом кожен черговий крок в налагодженні
співпраці в тій або іншій сфері. Формування інформаційного простору СНД дозволить повніше
координувати реформи, створювати сприятливі умови для
функціонування ринків товарів, послуг, капіталів і робочої сили,
забезпечувати рівне право на придбання у власність
майна, володіння, користування і розпорядження ним на територіях
держав-учасників СНД, проводити узгоджену політику в
різних сферах. Завдання, що стоять перед державами-учасниками СНД в
контексті формування інформаційного простору, не
обмежуються проведенням внутрішньої інформаційної політики і
розвитком національного інформаційного простору. Ці завдання
пов'язані також з виявленням шляхів і засобів розширення таких
можливостей, які дозволили б державам-учасникам СНД
витягувати максимум вигод з розвитку світової інформаційної
інфраструктури. В області формування інформаційного простору СНД
існують закономірності, загальні для всіх держав Співдружності і
специфічні для кожної держави. Причина цих специфічних
особливостей криється в тому, що не всі елементи інформаційного
простору, як і суспільні структури окремих держав,
знаходяться в один і той же час на одній і тій же стадії розвитку.
Процес розвитку держав-учасників СНД не є лінійним і
швидкості входження кожної з держав в світовий інформаційний
простір можуть бути різні. Виходячи з вищевикладеного, Концепція передбачає: етапи формування і розвитку інформаційного простору
СНД; розвиток нормативно-правової бази взаємодії
інформаційній сфері; підвищення ефективності інформаційної взаємодії в
узгоджених сферах; розвиток соціальних і культурних зв'язків; захист національних інтересів у сфері інформації і
інформатизації. Концепція є основою співпраці
держав-учасників СНД у сфері інформації і інформатизації і
здійснюватиметься через національні програми інформатизації і
цільові програми міждержавної співпраці в
узгоджених сферах діяльності.
2. Цілі і завдання формування і розвитку
інформаційного простору СНД
Головною метою робіт по формуванню інформаційного
простору держав-учасників СНД є забезпечення
взаємодії національних інформаційних просторів держав
Співдружності на взаємовигідній основі з урахуванням національних і загальних
інтересів в справі розвитку співпраці в узгоджених сферах
діяльності. У складі загальних інтересів держав Співдружності можуть бути
названі: збереження і розвиток контактів громадян; безперешкодне і нецензурируемое розповсюдження відкритої
інформації про життєдіяльність держав-учасників СНД і органів
Співдружності; розвиток освіти, науки, техніки і культури; забезпечення доступу громадян, підприємств і організацій,
органів державного управління до національних і міжнародних
інформаційних ресурсів по різних сферах узгодженої
діяльності на основі відповідних міждержавних
договорів; забезпечення інформаційної безпеки; координація дій в боротьбі з тероризмом, організованою
злочинністю і наркобізнесом; взаємодія в області надзвичайних ситуацій, стихійних
лих і катастроф, своєчасне інформування по цих
питаннях і інформаційний супровід при їх ліквідації; створення умов взаємовигідного використання інформаційних
ресурсів держав-учасників СНД. Є ряд важливих конкретних завдань, ефективне вирішення
яких можливо тільки шляхом спільних зусиль держав
Співдружності: 1. Розробка і ухвалення міждержавних документів про
трансграничне розповсюдження інформаційної продукції. 2. Розробка і затвердження механізму доступу до національних
інформаційних ресурсів. 3. Вживання узгоджених заходів по наданню
інформаційно-телекомунікаційних послуг, по збереженню і розвитку
національного промислового потенціалу виробництва засобів
інформатизації в державах Співдружності на основі кооперації і
міжнародного розподілу праці. 4. Здійснення сумісних заходів щодо використання
створеного раніше науково-технічного потенціалу і інформаційної
інфраструктури в державах Співдружності. Ці цілі, інтереси і завдання з'явилися такими, що визначають для
розробки основних положень Концепції формування
інформаційного простору Співдружності Незалежних Держав.
3. Основні принципи формування і розвитку
інформаційного простору СНД
Формування інформаційного простору
держав-учасників СНД здійснюється з урахуванням наступних
основних принципів: дотримання прав суверенних держав на незалежне
формування свого інформаційного простору; дотримання основних принципів загальної Декларації прав
людини ( 995_015 ), інших міжнародних документів і
укладених договорів Співдружності Незалежних Держав в області міждержавного обміну інформацією; взаємовигідності міждержавних інформаційних обмінів; забезпечення достатнього рівня інформаційної безпеки
кожною з держав-учасників СНД; економічній доцільності участі кожної держави в
реалізації міждержавних заходів щодо розвитку
інформаційної інфраструктури і сфери
інформаційно-комунікаційних послуг; збереження, розвитку і ефективного використання
існуючої інформаційної інфраструктури держав-учасників
СНД; дотримання норм міжнародного права і обліку національних
інтересів при розробці і узгодженні підходів до співпраці
держав-учасників СНД в області інформації; проведення узгодженої науково-технічної політики,
що забезпечує взаємодію національних інформаційних систем
держав Співдружності; використання нарівні з державними джерелами
фінансування різних привернутих засобів; вироблення узгоджених підходів відносно регулювання
ціноутворення, оподаткування, митних зборів і зборів на
інформаційні послуги і продукцію; визнання рівності сторін в праві на отримання і
розповсюдження інформації про події, що відбуваються в
державах-учасниках СНД, а також про діяльність органів
Співдружності; взаємної зацікавленості в розширенні можливостей
налагодження постійних і оперативних каналів міждержавного
спілкування, обміну і розповсюдження інформації в Співдружності
Незалежних Держав. Вказані принципи визначають діяльність по формуванню
інформаційного простору як одне з пріоритетних завдань
міждержавного рівня, яке повинне знаходитися під
постійним контролем Ради розділів держав і Ради розділів
урядів Співдружності.
4. Нормативно-правові механізми формування і
розвитку інформаційного простору СНД
Інтереси формування і розвитку інформаційного простору
держав-учасників СНД обумовлюють наступні першочергові
напрями діяльності кожної з держав Співдружності по
розвитку національної нормативно-правової бази в цій області: регулювання відносин власності на інформацію,
інформаційні ресурси, інформаційні структури і технології; регулювання доступу до інформації; забезпечення безпеки функціонування інформаційних і
телекомунікаційних систем, захист авторських прав суб'єктів на основі міжнародного права. Найважливішими напрямами в області вдосконалення
законодавства у сфері інформації для держав-учасників СНД
є участь їх представників в роботі міжнародних
організацій, а також організація обміну правовою інформацією між
ними. Нормативно-правові аспекти завдання формування
інформаційного простору держав Співдружності доцільно
обговорювати по окремих секторах, елементах і формах
інформаційної взаємодії відповідно до інтересів і
пріоритетних напрямів формування інформаційного
простору держав-учасників СНД.
5. Формування, підтримка і використання інформаційних
ресурсів в інформаційному просторі СНД
Сумісне використання національних інформаційних ресурсів
здійснюється відповідно до міждержавних договорів.
Для реалізації цієї мети слід створити взаємовигідні умови
для місцевих і зарубіжних користувачів на доступ до національних
ресурсів. При організації доступу до інформаційних ресурсів органів
державного управління, баз даних за законодавством, а також іншим напрямам співпраці в соціальній сфері
здійснюватимуться підходи, засновані на взаємовигідному обміні
інформацією. На державному рівні вирішуються питання: законодавчої регламентації процедур доступу до
інформаційних ресурсів; має рацію і зобов'язань власників, власників і користувачів
інформаційних ресурсів; забезпечення стійкості і надійності інформаційного
обслуговування.
6. Створення і розвиток засобів підтримки і забезпечення інформаційних процесів в інформаційному просторі
СНД
Держави-учасники СНД здійснюють заходи щодо
розвитку сектора інформаційно-телекомунікаційних послуг і
забезпечують сприятливу обстановку для здійснення
інформаційних процесів в тих випадках, коли це має важливе
значення з погляду їх інтересів і створює нові можливості
інформаційних обмінів для розвитку співпраці відповідно до міждержавних договорів і норм міжнародного права. Для підвищення оперативності міждержавного
документообігу в державах Співдружності створюються умови,
що дозволяють вирішувати проблему електронної передачі документів. Держави-учасники СНД створюють економічні,
інституційні і правові умови для формування механізмів
міждержавної співпраці підприємств і організацій,
що надають інформаційно-телекомунікаційні послуги, включаючи
здатність підприємств і організацій набувати, освоювати і
пристосовувати до своїх потреб нові і новітні технології в цілях
розвитку спільного ринку інформаційно-телекомунікаційних послуг.
7. Забезпечення інформаційної безпеки в
інформаційному просторі СНД
Однією з найважливіших проблем формування інформаційного
простору держав-учасників СНД є забезпечення кожним
з них власної інформаційної безпеки і захисту свого
інформаційного суверенітету. Для своєчасного вирішення цих
питань кожна держава-учасник СНД здійснює
своєчасний моніторинг "суперечностей" в інформаційній політиці
і погроз своєму інформаційному суверенітету. Практичне вирішення проблем забезпечення національної
інформаційної безпеки, притягання до відповідальності за
загрозу або порушення інформаційної безпеки в кожній з
держав Співдружності здійснюється в порядку, передбаченому
їх національним законодавством, нормами міжнародного права, а також відповідними міждержавними договорами.
8. Автоматизована система інформаційного обміну
між державами-учасниками СНД (АСИО СНД)
АСИО СНД є складовою частиною інформаційного
простору держав Співдружності і призначена
переважно для забезпечення інформаційних обмінів органів
державної влади і управління держав Співдружності між
собою і органами Співдружності. Склад підсистем, що створюються в рамках АСИО СНГ і
функцій, що автоматизуються ними, визначається на основі прийнятих
державами-учасниками СНД багатобічних договорів. Інтеграція підсистем держав Співдружності, що діють в рамках АСИО СНД, повинна максимально зберігати їх інформаційні і
технічні основи і забезпечувати спадкоємність накопиченого
досвіду і науково-технічного заділу. Нормативно-правове забезпечення створення і функціонування
АСИО СНГ повинне базуватися на національних законодавчих актах
держав-учасників СНД, міждержавних договорах держав
Співдружності.
9. Організаційні основи формування і розвитку
інформаційного простору СНД
Реалізація рішень про формування інформаційного
простору держав Співдружності здійснюється на основі
пакету існуючих міждержавних
договорів, які забезпечують організацію і правове
регулювання відносин у сфері інформації і інформатизації, що розробляються . Організаційне забезпечення взаємодії організацій,
відповідальних за формування інформаційного простору в
державах Співдружності, здійснює Виконавчий Секретаріат
СНД спільно з іншими органами Співдружності. Завдання створення міждержавних інформаційних систем як
складовій частині інформаційного простору СНД вирішується
відповідними міждержавними галузевими органами. Свою
роботу вони проводять керуючись ухваленими на міждержавному
рівні рішеннями, зокрема даною Концепцією.
10. Етапи формування і розвитку інформаційного
простору СНД
Формування і розвиток інформаційного простору СНД
є масштабним і складним завданням, що вимагає від
держав-учасників СНД координації зусиль в процесі вирішення
широкого круга нормативно-правових, технічних і фінансових
проблем на національному і міждержавному рівнях. У укрупненому вигляді стратегія діяльності по формуванню
інформаційного простору повинна включати наступні два
основні етапи.
Перший етап - 1996 - 1997 років
На першому етапі буде здійснено опрацьовування правових,
технічних і організаційних питань інформаційної
взаємодії держав-учасників СНД і органів Співдружності.
Результати цієї роботи повинні бути представлені в узгодженому на
міждержавному рівні Перспективному плані підготовки
документів і заходів щодо реалізації Концепції формування
інформаційного простору СНД. Буде узгоджений механізм інформаційної підтримки
співпраці на міждержавному рівні і на рівні прямих
зв'язків суб'єктів господарської діяльності держав-учасників
СНД.
Другий етап - 1998 - 2000 років
На цьому етапі передбачається забезпечити широкий доступ
громадян держав Співдружності, органів державного
управління і суб'єктів господарської діяльності до національних
інформаційних ресурсів в узгоджених сферах і світових
інформаційних фондів. Буде поглиблено взаємодію інформаційних систем,
що забезпечують постійний розвиток міждержавних
інформаційних обмінів по узгоджених сферах діяльності. Будуть створені правові, політичні, економічні і
технічні умови для міждержавної кооперації у сфері
інформації і інформатизації. Будуть в основному узгоджені механізми здійснення
міждержавного інформаційного обміну. Конкретний зміст сумісних міждержавних
заходів держав Співдружності по формуванню інформаційного
простору визначатиметься національними інтересами і
пріоритетами держав-учасників СНД, вирішеннями Ради розділів
держав і Ради розділів урядів Співдружності і відбиватися в
міждержавних програмах і проектах, що погоджуються на
багатобічній і двосторонній основі.
11. Фінансово-економічні принципи формування і забезпечення розвитку інформаційного простору СНД
Для досягнення цілей формування інформаційного
простору необхідні значні об'єми фінансування. Джерелами фінансування можуть бути: засоби бюджетів міждержавних органів, призначених
на розвиток їх інформаційних систем; засоби, отримувані в рамках програми технічного
сприяння по міжнародних програмах; засобу недержавних організацій, комерційних
структур, суспільних фондів і так далі
Висновок
Міждержавна співпраця у сфері інформації і
інформатизації достатня динамічно. Тенденція така, що напрацьований потенціал в прийнятих раніше
договорах в цій сфері саме зараз починає працювати і служить
достатньою нормативно-правовою базою для налагодження
співпраці і ухвалення конкретних практичних рішень в
державах Співдружності. Концепція формування інформаційного простору СНД
з'явиться основою формування рамкової програми співпраці
держав Співдружності у сфері інформації і інформатизації і
здійснюватиметься через національні програми інформатизації і
цільові програми міжнародної співпраці у сфері інформації
і информатизации.